การออกแบบและการดำเนินการตามนโยบายสนับสนุนจะต้องสมจริงและทันท่วงที

คำบรรยายภาพ — ภาพบรรยากาศการประชุมภาคเช้าวันที่ 25 พ.ค.

เมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับรายงานของคณะผู้แทนกำกับดูแลที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติตามมติ 43 ผู้แทนประเมินว่าประสิทธิผลของนโยบายภาษีถือเป็นจุดสว่างประการหนึ่ง อย่างไรก็ตาม ในส่วนของข้อจำกัดที่เกี่ยวข้องกับการเบิกจ่ายเงินลงทุน แพ็คเกจสินเชื่อพิเศษอัตราดอกเบี้ยร้อยละ 2... ยังมีข้อกังวลเกี่ยวกับความสามารถในการดูดซับนโยบาย กระบวนการ และขั้นตอนที่กระทบต่อประสิทธิภาพในการดำเนินการ

ผู้แทนฮา ซิ ดง: ประสิทธิภาพของนโยบายภาษีเป็นจุดสว่าง

มติที่ 43 ในช่วงต้นปี 2565 และคาดว่าจะนำไปปฏิบัติในปี 2565 และ 2566 โดยมีเป้าหมายเพื่อการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจหลังโควิด-19 ถ้ามีเพียง COVID-19 แพ็คเกจนโยบายเหล่านี้ก็คงไม่จำเป็น เนื่องจากในปี 2022 เศรษฐกิจจะมีทุนส่วนเกินและอัตราดอกเบี้ยต่ำมาก อย่างไรก็ตาม แพ็คเกจสนับสนุนดังกล่าวก็ไม่ได้มีผลในการกระตุ้นการเติบโตแต่อย่างใด แต่ว่านอกเหนือจาก COVID-19 แล้ว เศรษฐกิจในปี 2022 และ 2023 ยังมีปัญหาอื่นๆ อีก เช่น สงคราม ความผันผวนของเศรษฐกิจโลก... ดังนั้น สุดท้ายแล้ว แพ็คเกจสนับสนุนดังกล่าวก็มีประสิทธิผลอยู่บ้าง

นอกจากนี้ การบังคับใช้มติ 43 อย่างล่าช้าก็ไม่ถือเป็นข้อจำกัดทั้งหมด เนื่องจากหากมีการนำไปปฏิบัติอย่างจริงจังในช่วงต้นปี 2565 ซึ่งเป็นช่วงที่ออกประกาศครั้งแรก มติ 43 จะเพิ่มเข้าไปใน “ฟองสบู่สินทรัพย์” ที่กำลังขยายตัวอยู่แล้ว แต่เนื่องจากการดำเนินการที่ล่าช้า เมื่อ “ฟองสบู่” ผ่านจุดสูงสุดแล้วและเริ่มกระบวนการ “ลงจอด” มติ 43 จึงช่วยให้เวียดนาม “ลงจอดอย่างนุ่มนวล” แทนที่จะเป็น “ลงจอดอย่างหนัก” เหมือนอย่างประเทศอื่นๆ

แพ็คเกจลดอัตราดอกเบี้ย 2% เบิกจ่ายไปเพียง 3% เท่านั้น แต่จากมุมมองบางประการ ไม่ถือว่าล้มเหลวเสมอไป หากแพ็คเกจนี้มีประสิทธิภาพดี ก็จะทำให้การรับมือกับเงินเฟ้อในปี 2022 ยากขึ้นอย่างแน่นอน เนื่องจากมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจปี 2552 ทำให้เกิดภาวะเงินเฟ้อในปี 2554

ในบริบทของการเข้มงวดวินัยและความมีระเบียบ หน่วยงานที่ดำเนินนโยบายควรให้ความสำคัญกับความเป็นไปได้เป็นอันดับแรก และแพ็คเกจสนับสนุนอัตราดอกเบี้ย 2% ไม่สามารถดำเนินการได้เนื่องจากไม่สามารถทำได้ ในขณะเดียวกัน แพ็คเกจลดหย่อนภาษีมูลค่าเพิ่มมีประสิทธิผลอย่างมากเนื่องจากมาตรการนี้มีพื้นฐานมาจากขั้นตอนภาษีที่มีอยู่

การลดหย่อนภาษีมูลค่าเพิ่มยังมีปัญหาในการจำแนกว่าภาคส่วนไหนอยู่ที่ 8% และภาคส่วนไหนอยู่ที่ 10% อีกด้วย หากเราสามารถทำซ้ำได้อีกครั้ง อาจจะดีกว่าถ้าลดลงเหลือ 8% โดยรวม การปฏิบัติการของภาครัฐก็มีความยืดหยุ่นมาก การยืดเวลาการชำระภาษีออกไปจนถึงสิ้นปีถือเป็นทางออกที่ทำได้จริง เนื่องจากธุรกิจสามารถกู้ยืมเงินระยะสั้นด้วยอัตราดอกเบี้ย 0% และมีประสิทธิผลดีโดยเฉพาะในช่วงที่อัตราเงินเฟ้อสูงและขั้นตอนการกู้ยืมจากธนาคารมีความยุ่งยาก

ในนโยบายการคลัง การยกเว้นภาษีและการเลื่อนภาษีมีประสิทธิผลอย่างมากเพราะนำไปปฏิบัติได้ง่าย นโยบายการใช้จ่ายเงินจากงบประมาณ เช่น การลงทุนภาครัฐ และการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ย มีประสิทธิผลน้อยลง ประเทศอื่นๆ ใช้หลักการลงทุนสาธารณะเพื่อฟื้นฟูเศรษฐกิจได้อย่างมีประสิทธิภาพ แต่เวียดนามเผชิญกับข้อจำกัดทางกฎหมายและวินัยที่เข้มงวดยิ่งขึ้นภายในหน่วยงาน ทำให้การลงทุนสาธารณะไม่สามารถสร้างผลกระทบได้อย่างเต็มที่

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การมุ่งเน้นไปที่ความเป็นไปได้และระยะเวลาถือเป็นสิ่งสำคัญ เนื่องจากสิ่งเหล่านี้มีความสำคัญต่อนโยบายเศรษฐกิจมหภาค นโยบายที่อาจถูกต้องในเดือนมกราคม อาจไม่ถูกต้องในเดือนมีนาคม เมื่อพลวัตของการเติบโตและอัตราเงินเฟ้อแตกต่างกัน ดังนั้นหากในอนาคตมีโครงการหรือมาตรการสนับสนุนเศรษฐกิจมหภาคเกิดขึ้นก็จะต้องพิจารณาปัจจัยจังหวะเวลาในการนำนโยบายไปปฏิบัติให้รอบคอบ

ผู้แทนเหงียนหง็อกเซิน: นโยบายต้องให้แน่ใจว่าการดูดซึมรวดเร็วและตรงเป้าหมาย

รายงานการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงให้เห็นความสำเร็จ ข้อบกพร่อง และข้อจำกัดในการปฏิบัติตามมติ 43 และมติเกี่ยวกับโครงการสำคัญระดับชาติอย่างครบถ้วน มีนโยบายที่น่าประทับใจเป็นพิเศษ 2 ประการ คือ การลดหย่อนภาษีและการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยผ่านธนาคารนโยบายสังคม นโยบายเหล่านี้ช่วยให้ผู้รับผลประโยชน์จำนวนมากเอาชนะความยากลำบากและอุปสรรคเพื่อให้สามารถดำเนินชีวิตได้ตามปกติ

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากมีนโยบายเชิงปริมาณ 7 ประการที่ระบุไว้ในมติ 43 ยังมีนโยบายบางส่วนที่ยังไม่มีประสิทธิผลอย่างแท้จริง หลักฐาน เช่น นโยบายที่เกี่ยวข้องกับการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยธนาคารพาณิชย์และการใช้กองทุนโทรคมนาคมสาธารณะยังไม่มีประสิทธิภาพ นโยบายอีกประการหนึ่งคือการเบิกจ่ายโครงการลงทุนพัฒนาไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง โดยเบิกจ่ายได้เพียงร้อยละ 56 เท่านั้น

ผมคิดว่าหลังจากนี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะลงมติเป็นฐานให้รัฐบาลจัดและดำเนินการต่อไป วิธีนี้จะทำให้คุณมีมุมมองที่ครอบคลุมมากขึ้น เมื่อนำกลไกเฉพาะมาประยุกต์ใช้กับโครงการสำคัญระดับชาติใน 8 โครงการที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติกำกับดูแล พบว่ากลไกหลายประการมีประสิทธิผลและช่วยให้โครงการต่างๆ ดำเนินไปได้เร็วขึ้น

อย่างไรก็ตาม ผลการติดตามยังชี้ให้เห็นข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการจัดและดำเนินการโครงการเหล่านี้ด้วย ที่น่าสังเกตที่สุดคือ การชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่อยู่ใหม่ยังไม่ได้รับการดำเนินการอย่างเต็มที่ ในปัจจุบันการใช้ประโยชน์จากวัสดุยังขาดแคลนโดยเฉพาะเมื่อมีกลไกเฉพาะและนำมาใช้แต่ยังไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง

สำหรับบทเรียนที่ได้รับจากการออกแบบและดำเนินการตามนโยบายในช่วงภาวะฉุกเฉินนั้น สิ่งสำคัญคือต้องมุ่งเน้นไปที่ความสามารถในการปฏิบัติได้และทรัพยากรที่ต้องดูดซับในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการตามนโยบายโดยเฉพาะนี้ ควรพิจารณาว่าเมื่อใช้นโยบายเฉพาะอย่างหนึ่ง ไม่ใช่เพื่อทดแทนระบบกฎหมายที่มีเสถียรภาพ แต่เพียงเพื่อช่วยให้นโยบายกฎหมายได้รับการนำไปปฏิบัติในเวลาที่ต้องการเท่านั้น

ตัวอย่างเช่น มติ 43 จะใช้กลไกดังกล่าวได้ภายใน 2 ปีเท่านั้น จากนั้นกลับสู่ระบบกฎหมายปกติ หากกรณีพบว่ากลไกเฉพาะเจาะจงมีประสิทธิผลจะต้องสรุปและประเมินผลเพื่อแก้ไขกฎหมายในระบบต่อไป ผมคิดว่าไม่เหมาะสมที่จะหลีกเลี่ยงการใช้กลไกพิเศษในช่วงส่งเสริมธรรมชาติเช่นมติ 43 แล้วขยายออกไปอีก 2-3 ปี เมื่อมีการสร้างนโยบาย จำเป็นต้องให้แน่ใจว่ามีการดำเนินการอย่างรวดเร็วและมีเป้าหมายที่ถูกต้องตามที่กำหนดไว้ในมติและนโยบาย

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา: การออกคำสั่งที่ล่าช้าและล่าช้าทำให้เบิกจ่ายได้น้อยและไม่บรรลุเป้าหมาย

เมื่อพิจารณาจากรายงานการวิจัยประกอบกับการปฏิบัติจริงในการติดตามเนื้อหาดังกล่าวในระดับท้องถิ่น พบว่าการออกเอกสารทางกฎหมายและเอกสารแนวทางเฉพาะเพื่อนำมติ 43 ไปปฏิบัติยังคงล่าช้า สถิติจากรัฐสภาแสดงให้เห็นอีกว่าไม่เพียงแต่เอกสารแนวทางนโยบายบางฉบับจะออกช้าเท่านั้น แต่เอกสารส่วนใหญ่ยังออกช้าอีกด้วย

จากเอกสาร 21 ฉบับที่ระบุไว้ในภาคผนวก มีเพียง 1 ฉบับที่ออกตรงเวลา ส่วนที่เหลืออีก 20 ฉบับเกิดการล่าช้า ในจำนวนเอกสารที่ส่งล่าช้า 20 ฉบับนั้น แม้จะมี 4 ฉบับที่ไม่มีกำหนดเวลาที่ชัดเจน แต่เอกสารทั้งหมดก็ออกล่าช้ามาก มติที่ 43 มีวาระ 2 ปี แต่ใช้เวลาออกเอกสารพอดี 1 ปี เอกสารจำนวนมากล่าช้าจาก 2 เดือนเป็น 7 เดือน

มติสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ 43 ออกในสถานการณ์เร่งด่วนเพื่อดำเนินการตามภารกิจเร่งด่วนภายในระยะเวลาจำกัด 2 ปี แต่การประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายยังคงล่าช้าและล่าช้าเช่นเดิม ความล่าช้าในการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายเหล่านี้เป็นสาเหตุโดยตรงของอัตราการเบิกจ่ายที่ต่ำ นโยบายบางอย่างไม่บรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้ ส่งผลกระทบต่อผลลัพธ์โดยรวม

ดังนั้น รัฐสภาจึงยังคงกำกับดูแลการทบทวนความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลในข้อบกพร่องและข้อจำกัดที่ได้กล่าวข้างต้นต่อไป เมื่อเราพิจารณาทบทวนอย่างจริงจังแล้วเท่านั้น จึงจะไม่เกิดการซ้ำเติมข้อจำกัดและข้อบกพร่อง โดยเฉพาะความล่าช้าในการออกเอกสาร

ผู้แทน Nguyen Quang Huan: กระบวนการส่งผลต่อความก้าวหน้า

ตามการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นอกจากผลลัพธ์เชิงบวกก็ยังมีข้อจำกัดบางประการเช่นกัน รวมถึงความคืบหน้าการเบิกจ่ายที่ล่าช้า เรื่องนี้ต้องมีการวิเคราะห์สาเหตุเพิ่มเติม เนื่องจากการประชุมแทบทุกครั้งมักจะหยิบยกประเด็นความคืบหน้าการเบิกจ่ายที่ล่าช้าขึ้นมาพูดถึง แต่ประเด็นนี้ก็ค่อนข้างเป็นเชิงคุณภาพ

เมื่อให้เหตุผลที่ถูกต้อง มีอยู่หลายรายการ แต่ยังคงต้องระบุเปอร์เซ็นต์ของผลลัพธ์ที่เร็วและช้าเพื่อให้ได้วิธีแก้ปัญหาที่เฉพาะเจาะจงยิ่งขึ้น ตัวอย่างเช่น เมื่อวิเคราะห์การเบิกจ่ายที่ล่าช้า ความล่าช้าดังกล่าวเกิดจากระบบเศรษฐกิจไม่สามารถรองรับได้ หรือระบบมีเวลาน้อยเกินไปที่จะรองรับได้ มีสถานที่ที่สามารถรับได้จึงควรพิจารณาการโอนย้าย จะต้องตอบคำถามชุดหนึ่งอย่างละเอียดถี่ถ้วน

หรือมีกระบวนการอะไรไปกระทบถึงความล่าช้า รัฐบาลได้ส่งรายชื่อโครงการเข้าพิจารณาถึงคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติถึง 5 ครั้ง หากมีการประกาศภาวะฉุกเฉิน รัฐสภาจะเป็นเพียงผู้จัดสรรงบประมาณ ส่วนการตัดสินใจเลือกโครงการหรือวิธีดำเนินการ... เป็นหน้าที่ของรัฐบาล รัฐสภาทำหน้าที่เพียงกำกับดูแลและตรวจสอบว่าเงินทุนที่ใส่ไว้ในโครงการถูกนำไปใช้เพื่อจุดประสงค์ที่ถูกต้องเท่านั้น

อีกทั้งยังมีประเด็นเรื่องขั้นตอนด้วย ปัจจุบันวิธีปฏิบัติทางการบริหารในบางพื้นที่ได้เสนอกลไกพิเศษเพื่อการแก้ไขปัญหาอย่างรวดเร็ว นี่พิสูจน์ได้ว่าหากไม่มีกลไกเฉพาะเจาะจง ขั้นตอนต่างๆ ก็จะใช้เวลานาน จึงจำเป็นต้องศึกษาแนวทางปฏิรูปกระบวนการเพื่อเร่งรัดการเบิกจ่ายให้คืบหน้ายิ่งขึ้น

แหล่งที่มา