ประเด็นพื้นฐานใหม่ของกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม

พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม พ.ศ. 2544 ที่แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อ พ.ศ. 2552 แสดงให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการในการตอบสนองความต้องการด้านการจัดการเชิงปฏิบัติหลังจากมีการบังคับใช้มาเป็นเวลา 24 ปี ดังนั้น รัฐสภาแห่งชาติจึงได้ผ่านกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม 45/2025/QH15 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 โดยมีหลักปฏิบัติดังนี้: การจัดทำระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมให้เสร็จสมบูรณ์ ให้มีการวางระเบียบการกระจายอำนาจและการมอบหมายการบริหารจัดการมรดกวัฒนธรรมของรัฐให้ครบถ้วนสอดคล้องกับความเป็นจริง การเสริมสร้างกลไกและนโยบายส่งเสริมการเข้าสังคมและเพิ่มประสิทธิภาพการระดมทรัพยากรเพื่อคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่ามรดกวัฒนธรรม ด้วยจุดใหม่ การเปลี่ยนแปลงพื้นฐาน และการเพิ่มเติมของกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม 45 จะทำให้อุปสรรคต่างๆ ถูกขจัดไป โดยระดมความแข็งแกร่งขององค์กร บุคคล และหน่วยงานจัดการในการปกป้อง อนุรักษ์ และส่งเสริมคุณค่าของมรดก

พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม 45/2025/QH15 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2025 โดยกำหนดระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรม ภาพถ่าย: Nguyen Manh Cuong (พิพิธภัณฑ์ประจำจังหวัด)

ในด้านโครงสร้าง พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม 45 ประกอบด้วย 9 บทและ 95 มาตรา ซึ่งเพิ่มขึ้น 2 บทและ 22 มาตรา เมื่อเทียบกับพระราชบัญญัติฉบับปัจจุบัน (7 บทและ 73 มาตรา) ทำให้แนวปฏิบัติและนโยบายด้านวัฒนธรรมและมรดกทางวัฒนธรรมของพรรคและรัฐเป็นสถาบันที่มีประเด็นใหม่ที่ครอบคลุมมากขึ้น สร้างการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในตำแหน่งและความแข็งแกร่งของสาเหตุในการจัดการ ปกป้อง และส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

ความก้าวหน้าที่สำคัญที่สุดคือการระบุทรัพยากรสำหรับการคุ้มครองมรดก โดยให้ความสำคัญกับการจัดสรรงบประมาณของรัฐสำหรับการจัดการ การคุ้มครอง และการส่งเสริมคุณค่าทางวัฒนธรรมและมรดกทางวัฒนธรรม กฎหมายนี้ใช้บทที่ 7 ซึ่งมี 8 มาตรา ในการกำกับดูแลทรัพยากรทางการเงินเพื่อปกป้องและส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมจากงบประมาณแผ่นดิน สังคม และกองทุนอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมที่ดำเนินงานแบบไม่แสวงหากำไร กองทุนนี้จัดตั้งขึ้นโดยอาศัยความช่วยเหลือ การสนับสนุน และการบริจาคจากองค์กรและบุคคลในประเทศและต่างประเทศ โดยให้ความสำคัญกับการปกป้องมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ซึ่งมีความเสี่ยงที่จะสูญหายหรือถูกลืม ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะตัดสินใจจัดตั้งกองทุนโดยพิจารณาจากสถานการณ์จริงของท้องถิ่น ความสามารถในการระดมทรัพยากรทางสังคม และประสิทธิภาพของกองทุน กฎหมายกำหนดว่างบประมาณแผ่นดินจะต้องสนับสนุนช่างฝีมือ บุคคลที่เป็นมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ บุคคลที่มีหน้าที่รับผิดชอบโดยตรงต่อโบราณวัตถุทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม และบุคคลที่เป็นเจ้าของมรดกเอกสารที่ได้รับการรับรองจาก UNESCO ตามบทบัญญัติของกฎหมาย จะเห็นได้ว่า สำหรับโบราณวัตถุปฏิวัติและโบราณวัตถุที่ไม่มีรายได้ การให้การสนับสนุนประชาชนที่ดูแลโบราณวัตถุโดยตรงนั้นเป็นภารกิจที่สำคัญในการให้กำลังใจและกระตุ้นให้ประชาชนปกป้องและอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม หลีกเลี่ยงการบุกรุกที่ไม่พึงปรารถนา ส่วนเนื้อหาการใช้จ่ายงบประมาณเพื่อดำเนินกิจกรรมเพื่อคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่ามรดกวัฒนธรรมนั้น กฎหมายได้มีข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับการจัดตั้งมรดกวัฒนธรรมตามประเภทกรรมสิทธิ์แต่ละประเภท คือ กรรมสิทธิ์สาธารณะ กรรมสิทธิ์ร่วม กรรมสิทธิ์ส่วนบุคคล รวมถึงประเด็นใหม่ คือ การจัดตั้งกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคลสำหรับบุคคลที่สร้าง สืบทอด ถือ ปฏิบัติ และส่งต่อความลับและทักษะในการปฏิบัติมรดกวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ที่ถูกสร้าง สืบทอด ถือ ปฏิบัติ และส่งต่อโดยบุคคลใดบุคคลหนึ่ง

พระราชบัญญัติมรดกวัฒนธรรม ฉบับที่ 45 ได้ปรับปรุงแก้ไขกฎหมายที่ห้ามไว้ให้มีความถูกต้องครบถ้วนมากยิ่งขึ้น และใช้เป็นพื้นฐานในการให้แนวทางปฏิบัติ ตรวจสอบ และดำเนินการกับการกระทำผิดในการคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่ามรดกวัฒนธรรม กฎหมายกำหนดการกระทำต้องห้าม 13 รายการ รวมถึงการทำการกระทำต้องห้าม 5 รายการที่กำหนดไว้แล้วในพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม พ.ศ. 2544 และการกระทำต้องห้ามใหม่ 7 รายการ สำหรับการกระทำเพื่อการรับรองและการมอบรางวัลที่เกี่ยวข้องกับมรดกวัฒนธรรมที่ขัดต่อบทบัญญัติของกฎหมาย การแสวงหาประโยชน์จากมรดกวัฒนธรรมและการจัดการ คุ้มครอง ส่งเสริมคุณค่าของมรดกวัฒนธรรม การรับรองและการลงทะเบียนมรดกวัฒนธรรมเพื่อผลกำไร การสักการะบูชา การปฏิบัติทางศาสนา และการกระทำอื่นที่ผิดกฎหมาย การเลือกปฏิบัติ ความลำเอียงทางวัฒนธรรม การแข่งขัน ความขัดแย้ง การโต้แย้ง และการปะทะทางวัฒนธรรม การขัดขวางสิทธิในการสร้างสรรค์ทางวัฒนธรรม... เป็นการกระทำต้องห้ามที่จำเป็นต้องส่งเสริมเพื่อสร้างความตระหนักรู้ให้กับองค์กรและบุคคลในการมีส่วนร่วมในการปกป้อง ใช้ประโยชน์ และส่งเสริมคุณค่าของมรดก

ในส่วนการจัดการ คุ้มครอง และส่งเสริมโบราณสถานที่ได้รับการจัดอันดับ กฎหมายยังกำหนดเพิ่มเติมและควบคุมโดยเฉพาะในกรณีเฉพาะของการปรับขอบเขตเขตคุ้มครอง 1 และ 2 ของโบราณสถาน พื้นที่มรดกโลก และเขตกันชนมรดกโลกด้วย กำหนดหลักการและอำนาจในการปรับขอบเขตพื้นที่คุ้มครองให้สามารถปฏิบัติได้จริงเมื่อนำไปปฏิบัติจริง ข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับการซ่อมแซม ปรับปรุง และก่อสร้างอาคารและบ้านพักแต่ละหลังภายในและภายนอกพื้นที่คุ้มครองโบราณวัตถุ บทบัญญัติเหล่านี้แก้และคลี่คลายความขัดแย้งระหว่างการอนุรักษ์สถานะเดิมและการใช้ประโยชน์จากมรดกเพื่อการพัฒนา

นอกจากนี้ กฎหมายยังเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายเพื่อคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าของมรดกเอกสารอีกด้วย นโยบายสนับสนุนการพัฒนาระบบพิพิธภัณฑ์ มาตรา 77 กำหนดการควบคุมดูแลกิจกรรมทางธุรกิจของบริการในพิพิธภัณฑ์ เช่น การให้ข้อมูลและเอกสาร การจัดกิจกรรมทางวัฒนธรรม การศึกษาด้านกีฬา การให้คำปรึกษาทางเทคนิค การประเมินมูลค่าโบราณวัตถุ การจัดทำเอกสารมรดกวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้... การให้บริการของที่ระลึก ผลิตภัณฑ์ทางวัฒนธรรมของพิพิธภัณฑ์ และการควบคุมดูแลหน่วยงานตรวจสอบเฉพาะด้านมรดกวัฒนธรรม

พระราชบัญญัติมรดกวัฒนธรรม ฉบับที่ 45 ได้เน้นย้ำและกำหนดบทบาท ความรับผิดชอบ และอำนาจของหน่วยงาน องค์กร หน่วยงาน ชุมชน ครอบครัว เผ่า นิติบุคคล และบุคคลเกี่ยวกับมรดกวัฒนธรรมไว้โดยเฉพาะ มุ่งเน้นหลักการบริหารจัดการ คุ้มครอง และส่งเสริมคุณค่ามรดกทางวัฒนธรรม สำหรับมรดกที่ได้รับการขึ้นทะเบียน กฎหมายยังกำหนดบทบัญญัติเกี่ยวกับการเสริมหรือยกเลิกการตัดสินใจจัดอันดับมรดกที่จับต้องได้ และการยกเลิกการตัดสินใจในการขึ้นทะเบียนมรดกวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้อีกด้วย ด้วยนวัตกรรมพื้นฐานและครอบคลุมของกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม 45 ได้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นและความตั้งใจที่จะระดมทรัพยากรทางสังคมทั้งหมดเพื่อปกป้อง อนุรักษ์ และส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรม จากนั้น จึงยืนยันว่างานปกป้องและรักษาเอกลักษณ์ทางวัฒนธรรมชาติพันธุ์และมรดกทางวัฒนธรรมของชาติเป็นภารกิจปกติและต่อเนื่องตลอดประวัติศาสตร์การก่อตั้งและการพัฒนาประเทศของเรา

ที่มา: https://baolaocai.vn/nhung-diem-moi-can-ban-cua-luat-di-san-van-hoa-post398910.html