ตามรายงานของ The Diplomat การเปลี่ยนแปลงด้านการผลิตอาหารภายในประเทศและนโยบายการค้าสินค้าเกษตรของจีน ซึ่งเป็นผู้ผลิตและนำเข้าอาหารรายใหญ่ที่สุดของโลก อาจส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการค้าโลก ในปัจจุบัน ผู้กำหนดนโยบายของจีนให้ความสำคัญกับความมั่นคงด้านอาหารมากขึ้น โดยถือว่าเป็นประเด็นสำคัญระดับชาติ
ส่งเสริมการผลิตภาคเกษตรในประเทศ
เพื่อเพิ่มผลผลิตทางการเกษตรภายในประเทศเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามที่กว้างขึ้นในการสร้างความมั่นคงด้านอาหาร รัฐบาลจีนจึงได้ออกนโยบายต่างๆ มากมาย
ประการแรก จีนได้ริเริ่มความพยายามต่างๆ เพื่อเพิ่มการผลิตอาหารภายในประเทศและการพึ่งพาตนเอง แม้ว่าหลักการพึ่งพาตนเองในด้านการผลิตทางการเกษตรยังคงเป็นเสาหลักของยุทธศาสตร์ความมั่นคงด้านอาหารโดยรวมของจีน แต่จุดเน้นได้เปลี่ยนไปจากการบรรลุการพึ่งพาตนเองในด้านเมล็ดพืช ไปสู่การประกันการพึ่งพาตนเองขั้นพื้นฐานในด้านเมล็ดพืช (ข้าวสาลี ข้าว และข้าวโพด) และการรับรองความปลอดภัยโดยสมบูรณ์ในพืชผลอาหาร (ข้าวและข้าวสาลี) เพื่อสนับสนุนมาตรการเหล่านี้ จีนได้ดำเนินการนโยบายที่สำคัญและอุทิศทรัพยากรทางการเงินจำนวนมากเพื่อสนับสนุนมาตรการเหล่านี้
 |
| ความมั่นคงด้านอาหารกำลังกลายเป็นเรื่องสำคัญอันดับต้นๆ สำหรับผู้นำจีน |
ประการที่สอง จีนได้ลงทุนอย่างมากในการวิจัยและพัฒนาด้านการเกษตร เพื่อช่วยแก้ไขข้อกังวลเกี่ยวกับการผลิตทางการเกษตร นอกเหนือจากการพัฒนาพืชที่ทนแล้ง ทนแมลง ทนเกลือ “อาหารแห่งอนาคต” ระบบเกษตรอัตโนมัติ และปัญญาประดิษฐ์ ปักกิ่งยังให้ความสนใจด้านเทคโนโลยีเมล็ดพันธุ์อีกด้วย
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ผู้กำหนดนโยบายของจีนให้ความสนใจเพิ่มมากขึ้นกับความสำคัญของเมล็ดพันธุ์ ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในการรับประกันความมั่นคงทางอาหารและผลผลิตทางการเกษตร
ในความพยายามที่จะเชื่อมโยงเทคโนโลยีชีวภาพเข้ากับมาตรการเพื่อปรับปรุงผลผลิตทางการเกษตร รัฐบาลกลางได้ประกาศแผนการล่าสุดที่จะขยายการปลูกนำร่องข้าวโพดและถั่วเหลืองที่ดัดแปลงพันธุกรรม (GM) เพื่อช่วยเพิ่มผลผลิตในประเทศของพืชทั้งสองชนิดนี้
ประการที่สาม ปักกิ่งกำลังแก้ไขปัญหาความกังวลเกี่ยวกับคุณภาพของดินและน้ำ ภายในประเทศ ประเทศจีนเผชิญกับมลพิษรุนแรงเนื่องจากทรัพยากรที่ดินและน้ำมีจำกัด และขาดแคลนแรงงาน แม้ว่าประเทศนี้จะเป็นแหล่งรวมของประชากรเกือบหนึ่งในห้าของโลก แต่มีพื้นที่เพาะปลูกเพียงร้อยละ 7 ของพื้นที่ทั้งหมดของโลกเท่านั้น พื้นที่เพาะปลูกที่แท้จริงนั้นมีขนาดเล็กกว่ามากเมื่อพิจารณาถึงมลภาวะทางดินและน้ำที่เพิ่มมากขึ้นของจีนอันเนื่องมาจากการใช้ปุ๋ยในปริมาณมาก
ในขณะเดียวกัน จีนกำลังดิ้นรนในการแก้ไขปัญหาเรื่องน้ำ แม้ว่าจีนจะเป็นหนึ่งในห้าประเทศที่มีทรัพยากรน้ำจืดอุดมสมบูรณ์ที่สุดในโลก แต่ยังคงประสบปัญหาร้ายแรงด้านคุณภาพและปริมาณน้ำเนื่องจากการกระจายน้ำที่ไม่เท่าเทียมกัน
เพื่อเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามที่ยิ่งใหญ่ในการสนับสนุนมาตรการเพื่อเพิ่มผลผลิตทางการเกษตรและการพึ่งพาตนเอง ปักกิ่งได้เปิดตัวแคมเปญทั่วประเทศเพื่อลดขยะอาหาร จัดหาเมล็ดพืชภายในประเทศ และลดความต้องการอาหาร แม้ว่าจีนจะเก็บเกี่ยวผลผลิตได้อุดมสมบูรณ์อย่างต่อเนื่อง แต่ผู้นำของจีนมักชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการป้องกันการสูญเสียอาหาร ลดภาวะทุพโภชนาการ และให้ประโยชน์แก่ผู้ค้าปลีกและผู้บริโภค
มีความท้าทายมากมายรออยู่
ความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดประการหนึ่งต่อการผลิตทางการเกษตรและความทะเยอทะยานด้านความมั่นคงด้านอาหารของจีนคือการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ภาวะภูมิอากาศแปรปรวน (น้ำท่วมและภัยแล้ง) รุนแรงและเกิดขึ้นบ่อยครั้งมากขึ้น ส่งผลกระทบต่อการผลิตทางการเกษตรภายในประเทศ สร้างความเสียหายต่อพืชผล ตลอดจนมีแมลงและโรคพืชเพิ่มมากขึ้น
ในช่วง 70 ปีที่ผ่านมา อุณหภูมิเฉลี่ยของจีนเพิ่มขึ้นเร็วกว่าค่าเฉลี่ยทั่วโลกมาก คาดการณ์ว่าอุณหภูมิจะยังคงสูง ทำให้ประเทศมีความเสี่ยงต่อน้ำท่วม ภัยแล้ง และพายุมากขึ้น
คาดว่าเหตุการณ์สภาพอากาศเลวร้ายจะเกิดขึ้นบ่อยครั้งมากขึ้นในประเทศจีน ซึ่งจะเป็นการท้าทายแผนความมั่นคงด้านอาหารของประเทศ และเพิ่มแรงกดดันต่อผู้กำหนดนโยบาย แม้ว่าปักกิ่งจะสนับสนุนมาตรการต่างๆ เพื่อเพิ่มผลผลิตทางการเกษตรในท้องถิ่น และมีเป้าหมายที่จะพัฒนายักษ์ใหญ่ด้านการเกษตรของตนเอง แต่ยังคงมีความไม่แน่นอนอยู่มากมาย
 |
| เนื่องจากพื้นที่ผลิตต่อหัวของจีนมีเพียงร้อยละ 43 ของค่าเฉลี่ยโลก การสร้างความมั่นคงด้านอาหารจึงเป็นปัญหาที่รัฐบาลเผชิญมาโดยตลอด |
นอกเหนือจากข้อกังวลข้างต้นแล้ว ปัญหาการขาดแคลนแรงงานในเขตชนบทอันเนื่องมาจากการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว ประชากรสูงอายุ และอัตราการเกิดที่ลดลง ยังทำให้เกิดคำถามว่า “ใครจะเป็นแรงงานในเขตชนบทในอนาคต”
นอกจากนี้ รายได้ที่เพิ่มขึ้นทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในด้านความชอบและรสนิยมด้านอาหาร สะท้อนให้เห็นในโครงสร้างการบริโภคอาหารที่เปลี่ยนไปในประเทศจีน โดยผู้บริโภคมีความต้องการโปรตีนจากสัตว์ ผลิตภัณฑ์นม น้ำตาล น้ำมันปรุงอาหาร และอาหารแปรรูปที่มีราคาแพงมากขึ้น
ประเทศจีนและกระแสการค้าอาหารโลก
การเพิ่มขึ้นของผลผลิตในท้องถิ่นส่งผลกระทบต่อการค้าระดับภูมิภาคและระดับโลก สิ่งนี้สามารถมองเห็นได้ชัดเจนในเมล็ดพืชอาหารเช่นถั่วเหลืองและข้าวโพด เนื่องจากสินค้าโภคภัณฑ์เหล่านี้เป็นสัดส่วนส่วนใหญ่ของการนำเข้าสินค้าเกษตรของจีน การลดการนำเข้าเมล็ดพืชอาหารสัตว์และความต้องการโดยรวม ประกอบกับการเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญของผลผลิตทางการเกษตรในท้องถิ่น อาจช่วยให้ประเทศลดความเสี่ยงจากความผันผวนของตลาดอาหารโลกได้ ไม่ต้องพูดถึงการหลีกเลี่ยงการปิดกั้นเส้นทางการค้าหลักที่มหาอำนาจอาจกำหนดไว้
นี่เป็นเรื่องจริงโดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับถั่วเหลือง โดย 88% ของการบริโภคนำเข้าจากบราซิล สหรัฐอเมริกา และอาร์เจนตินา ถั่วเหลืองเป็นส่วนผสมที่สำคัญในอาหารสัตว์ อาหารของมนุษย์ และผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมทั่วโลก ถือเป็นวัตถุดิบที่สำคัญมากในประเทศจีน แม้ว่าจีนจะเป็นผู้ผลิตถั่วเหลืองรายใหญ่เป็นอันดับ 4 ของโลก โดยมีปริมาณการผลิต 20 ล้านตัน แต่จีนยังคงเป็นผู้นำเข้ารายใหญ่ที่สุดของโลก คิดเป็นมากกว่าร้อยละ 60 ของการค้าถั่วเหลืองทั่วโลก
ในเวลาเดียวกัน ปักกิ่งมีเป้าหมายที่จะลดการใช้ถั่วเหลืองและข้าวโพดในอาหารสัตว์เพื่อลดความต้องการทั้งอาหารและเมล็ดพืชอาหารสัตว์ ในปี 2566 กระทรวงเกษตรและกิจการชนบทของจีนได้ประกาศแผน 3 ปีเพื่อลดสัดส่วนถั่วเหลืองในอาหารสัตว์ให้ต่ำกว่า 13% ภายในปี 2568 ซึ่งเป็นความพยายามที่จะลดการพึ่งพาการนำเข้าสินค้าโภคภัณฑ์ดังกล่าว การประมาณการชี้ให้เห็นว่าภายในปี 2030 อัตราส่วนดังกล่าวอาจลดลงเหลือ 12% ส่งผลให้การนำเข้าถั่วเหลืองลดลงจากประมาณ 91 ล้านตัน (ในปี 2022) เหลือ 84 ล้านตัน
ในปัจจุบันผลผลิตถั่วเหลืองของจีนอยู่ที่ประมาณ 20 ล้านตัน ในขณะที่ผลผลิตข้าวโพดอยู่ที่ประมาณ 277 ล้านตัน อย่างไรก็ตามในปี 2022 จีนนำเข้าถั่วเหลืองสูงถึง 91.08 ล้านตันและข้าวโพด 20.62 ล้านตันเป็นธัญพืชอาหารสัตว์
แม้สถิติจะแสดงให้เห็นถึงช่องว่างที่สำคัญระหว่างการนำเข้าถั่วเหลืองกับการผลิตในปัจจุบันของจีน แต่การนำเข้าถั่วเหลืองของประเทศกลับลดลงในช่วงสองปีที่ผ่านมา ซึ่งส่วนหนึ่งเป็นผลจากความพยายามที่จะกระตุ้นการผลิตภายในประเทศและลดความต้องการเมล็ดพืชสำหรับอาหารสัตว์ ส่วนหนึ่งเป็นผลจากราคาที่พุ่งสูงขึ้นและการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานในปัจจุบัน
จีนสามารถลดการนำเข้าธัญพืชสำหรับอาหารสัตว์โดยเฉพาะถั่วเหลืองได้เพิ่มเติม ด้วยการกำหนดเป้าหมายการผลิตทางการเกษตรและตัดสินใจที่จะพึ่งพาการผลิตทางการเกษตรในประเทศแทนที่จะนำเข้า
นโยบายเหล่านี้ยังส่งผลกระทบต่อประเทศผู้ส่งออกสินค้าเกษตรและธัญพืชรายใหญ่ด้วย ในเวลาเดียวกัน การเปลี่ยนแปลงในด้านการผลิตอาหารในประเทศและนโยบายการค้าสินค้าเกษตรของจีนอาจส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการค้าอาหารในระดับโลกและระดับภูมิภาค
นอกจากนี้ ในกรณีที่มีเหตุการณ์สภาพอากาศเลวร้ายร้ายแรงที่ส่งผลกระทบต่อแหล่งผลิตอาหารและการผลิตอาหารในท้องถิ่น จีนอาจต้องพึ่งพาการนำเข้ามากขึ้นและประสบกับภาวะการส่งออกสินค้าเกษตรที่ลดลง
ในทางกลับกัน การที่จีนลดการนำเข้าธัญพืช (ข้าวโพดหรือถั่วเหลือง) หรือเนื้อสัตว์ลง จะทำให้ประเทศผู้นำเข้าอื่นๆ มีอาหารเพิ่มมากขึ้นหลายล้านตัน และจีนยังสามารถส่งออกผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรได้มากขึ้นอีกด้วย สถานการณ์ทั้งสองนี้อาจส่งผลกระทบต่อราคาธัญพืชและเนื้อสัตว์ ซึ่งบังคับให้ผู้ส่งออกต้องปรับตัว และสร้างโอกาสให้ประเทศอื่นนำเข้าผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรส่วนเกิน และส่งผลกระทบต่อตลาดโลก
สถานการณ์ดังกล่าวอาจทำให้เกษตรกรในประเทศผู้ส่งออกสินค้าเกษตร เช่น สหรัฐอเมริกา ซึ่งส่งออกถั่วเหลืองไปยังจีนประมาณครึ่งหนึ่ง จำเป็นต้องลดการผลิตเพื่อหลีกเลี่ยงราคาตก หรือมองหาตลาดใหม่สำหรับสินค้าส่งออกเหล่านี้ต่อไป
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)