N СТРОКИ, ВЫЗЫВАЮЩИЕ ОТКЛИК
До сих пор ощущаются последствия инцидента в Тху Тхиеме (город Тху Дук, Хошимин). Правительственная инспекция вынесла два заключения, затем Центральный инспекционный комитет и Политбюро также вынесли свое заключение и постановили наказать многих старших руководителей, связанных с проектом Тху Тхием, но урегулирование льгот для людей, чья земля расположена в пределах 4,3 гектара (в квартале 1, округ Биньан, округ 2, ныне город Тху Дык) за пределами границ планирования, но была возвращена городским правительством, до сих пор не завершено.
Произвольная корректировка планировки на улице Ле Ван Лыонг (Ханой) продолжается уже давно и повлекла за собой множество последствий.
Причина кроется в корректировке планирования Тху Тхием. 4 июня 1996 года премьер-министр Во Ван Киет подписал Решение 367, утверждающее план строительства нового городского района Тху Тхием в районе Тху Дук (ныне город Тху Дук) с новой городской территорией площадью 770 гектаров, зоной переселения площадью 160 гектаров и населением 245 000 человек... 16 сентября 1998 года Народный комитет города Хошимин утвердил подробный план 1/2000 в Решении № 13585, в котором площадь и границы были произвольно скорректированы с целью увеличения на 4,3 гектара в квартале 1, районе Биньан, районе 2. Правительственная инспекция и Народный комитет Хошимина позднее признали, что эта корректировка не соответствовала плану, одобренному премьер-министром.
Аналогичным образом, в отношении зоны переселения площадью 160 гектаров, из которых почти 114 гектаров не были включены в план 367, утвержденный премьер-министром, Народный комитет города Хошимин все равно выделил землю в соответствии с детальным планированием 1/500, хотя корректировка детального планирования 1/2000 не была одобрена. Кроме того, в некоторых проектах город выделял землю предприятиям без соответствующих лицензий на ведение бизнеса, без соответствующих полномочий или без аукциона... Это приводило к тому, что земли для переселения в соответствии с планом оказывалось недостаточно, что нарушало утвержденное планирование. Инвестиции в строительство нового городского района Тху Тием застопорились, и люди уже давно жалуются, но полностью решить проблему не удается. Городское правительство в 2018 году также признало, что «ключевой» причиной нарушений стало то, что при внедрении корректировки город не был строгим и не запросил мнения премьер-министра.
Тупики в давних земельных спорах чаще всего связаны с картами планирования. Как в случае с г-жой Нгуен Тхи Ким Буу (Гамлет 1, коммуна Сонг Трау, район Транг Бом, Донг Най) и почти 50 домохозяйствами в коммунах Сонг Трау и Донг Хоа (район Транг Бом). По словам домохозяйств, первоначальный план промышленного парка Bau Xeo не включал земли их семьи, а только каучуковые леса компании Dong Nai Rubber Company, но инвесторы нашли способ забрать их земли. Между тем власти провинции Донгнай подтвердили, что строительство промышленного парка Баусео «соответствует правовым нормам». Вопрос о праве и неправе не решен, известно лишь, что спустя почти 20 лет люди, имеющие землю, по-прежнему отказываются получать компенсацию и продолжают подавать иски. Земля, насильно конфискованная правительством, остается заброшенной.
Произвольная корректировка планирования
Планирование землепользования фактически представляет собой решение вопроса о том, для каких целей будет использоваться земля. Таким образом, восстановление и преобразование земель начинаются с планирования.
В 2019 году 14-я Национальная ассамблея осуществляла высший надзор за городским планированием, управлением и использованием земель. Период мониторинга ограничен 5 годами: с 2013 года, когда вступил в силу действующий Закон о земле, по 2018 год. Область мониторинга также ограничена городским планированием, управлением и использованием земель. Однако цифры, полученные в результате мониторинга, заставили многих задуматься.
Отчет группы мониторинга показывает, что, согласно неполным отчетам на местах, по всей стране насчитывается 1390 проектов с корректировкой планирования от 1 до 6 раз. Скорректированная планировка часто приводит к увеличению высоты, количества этажей, площади этажей, разделению площади квартир, увеличению плотности застройки и коэффициента использования земли. Наряду с этим сокращение площади общественных зеленых насаждений, земель под техническую инфраструктуру или добавление жилых функций к коммерческим и офисным участкам приводит к увеличению разницы в арендной плате за землю, увеличению плотности застройки и численности населения.
Существует множество примеров «рваного» планирования в Ханое или Хошимине, которые теперь становятся «занозой» со множеством последствий, например, в городском районе Линьдам или на улице Ле Ван Лыонг. Длительное неэффективное управление привело к разрушению образцового городского района Линь-Дам, который славился современной планировкой, синхронной инфраструктурой и идеальной плотностью населения, из-за проектов «магната-плужника» Ле Тхань Тханя. Аналогичным образом, произвольное изменение плана, в результате которого на дороге длиной в 1 км пришлось «возвести» 40 высотных зданий, превратило улицу Ле Ван Луонг в «дорогу страданий» из-за разочарования людей...
В последующей резолюции о надзоре Национальная ассамблея оценила: качество городского планирования по-прежнему низкое, ему не хватает единообразия, долгосрочного видения, оно не поспевает за темпами социально-экономического развития и урбанизации, что приводит к повторным корректировкам планирования. Имеются случаи, когда корректировки носят произвольный характер в соответствии с интересами инвесторов, затрагивая окружающую среду, ландшафт, архитектуру, техническую инфраструктуру, общество и законные интересы сообщества.
Глава Комитета по делам делегаций Нгуен Тхи Тхань на заседании, посвященном вынесению заключений Постоянного комитета Национальной ассамблеи, заявила: «Иногда всего 3–4 человека, сидящие вместе, могут скорректировать планирование». Хотя это была всего лишь «шутка», сказанное г-жой Тхань в полной мере отражает произвол в корректировках планирования, который долгое время был источником разочарования и жалоб.
Прозрачность — это ключ
Ключевой вопрос заключается в прозрачности планирования и землепользования; При этом необходимо минимизировать произвольные корректировки планирования, особенно корректировки, несущие на себе «тень» заинтересованных групп. Требования политики предельно ясны, но разработка и реализация инструментов политики всегда представляют собой большую проблему.
Согласно положениям действующего Закона о земле, местное землеустройство должно проводиться по согласованию с общественностью и населением, а после утверждения плана оно должно быть обнародовано. Однако отчет об Индексе эффективности государственного управления и администрирования провинций Вьетнама (PAPI) за 2022 год, опубликованный в начале апреля, показал, что менее 20% респондентов знали о планировании землепользования в своей местности. В то время как в Дананге этот показатель составил менее 10%. В провинциях с высокими показателями, таких как Биньзыонг и Тхыатхьен-Хюэ, этот показатель составляет всего около 30%. Стоит отметить, что этот индекс остается низким на протяжении более 10 лет отчетности PAPI. Это «очень тревожные» цифры. Доктор Данг Хоанг Джанг, представлявший исследовательскую группу правительства по составлению сводного отчета, которая занималась сбором общественного мнения по пересмотренному Закону о земле, сообщил, что было получено более 12 миллионов общественных комментариев, из которых более 1 миллиона были связаны с планами планирования и землепользования. С первых проверок Экономический комитет, орган по надзору за земельным законодательством Национальной ассамблеи, неоднократно подчеркивал необходимость того, чтобы консультации и обнародование планов землепользования, особенно на местном уровне, обеспечивали принципы гласности и прозрачности, не допуская неосведомленности людей об изменениях в планах, которые могут повлиять на права, связанные с землей, и вызвать жалобы. В частности, обнародование карт планирования и планов землепользования для выяснения общественного мнения, а также диверсификация форм раскрытия информации.
Эти запросы были частично удовлетворены. Последний проект Закона о земле, представленный Национальной ассамблее на ее сессии в мае следующего года, содержит более конкретные положения относительно содержания, времени сбора мнений, обнародования планирования, планов землепользования, а также корректировок планирования. Механизмы, политика и законы становятся все более полными и совершенными. Однако главная проблема по-прежнему заключается в том, «хочет ли правительство это делать или нет». (продолжение следует)
Ссылка на источник
Комментарий (0)