ความท้าทายในการรักษาราคาไฟฟ้าในโครงการพลังงานหมุนเวียน

นักลงทุนต่างชาติ 13 รายและบริษัทในประเทศ 15 แห่งที่ลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์ได้ยื่นคำร้องอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับประวัติการดำเนินการเชิงพาณิชย์โดยไม่ได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษร เนื่องจากพวกเขากังวลว่าจะไม่ได้รับสิทธิใช้ราคาไฟฟ้าในช่วงแรกอีกต่อไป

นักลงทุนต่างชาติ 13 รายและบริษัทในประเทศ 15 แห่งที่ลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์ได้ยื่นคำร้องอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับประวัติการดำเนินการเชิงพาณิชย์โดยไม่ได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษร เนื่องจากพวกเขากังวลว่าจะไม่ได้รับสิทธิใช้ราคาไฟฟ้าในช่วงแรกอีกต่อไป

โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์หลายแห่งกังวลเรื่องการไม่ได้รับราคาค่าไฟฟ้าในเบื้องต้น

ดำเนินการเชิงพาณิชย์แล้วแต่ยังไม่ได้รับการอนุมัติ

คำร้องของบริษัทต่างๆ ส่วนใหญ่เน้นไปที่ข้อเท็จจริงที่ว่าบริษัทเหล่านั้นได้รับการรับรองว่ามีวันดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) และจำหน่ายไฟฟ้าในราคาไฟฟ้าตามคำสั่งเลขที่ 17/2019/QD-TTg (ราคา FIT1) และคำสั่งเลขที่ 13/2020/QD-TTG (ราคา FIT2) แต่กลับไม่มีเอกสารรับรองผลการตรวจสอบและการยอมรับจากหน่วยงานที่มีอำนาจ (การยอมรับการยอมรับ) ณ เวลา COD

ในคำร้อง ธุรกิจต่างๆ กล่าวว่า แม้จะปฏิบัติตามกฎระเบียบพลังงานหมุนเวียนที่มีผลบังคับใช้ในขณะที่โรงงานได้รับการรับรองเป็น COD แต่ตั้งแต่เดือนกันยายน 2566 เป็นต้นมา โครงการต่างๆ จำนวนมากก็ถูกเลื่อนการชำระเงินออกไปอย่างไม่มีกำหนด หรือได้รับการชำระเงินเพียงบางส่วนเท่านั้นตามข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่ลงนามกับ EVN โดยไม่มีฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนอื่นใด นอกจากที่กล่าวถึงในข้อสรุปการตรวจสอบหมายเลข 1027/KL-TTCP

ผลกระทบทางการเงินจากสถานการณ์นี้ไม่น้อย เนื่องจากมีโครงการจำนวนหนึ่งที่เผชิญภาวะผิดนัดชำระหนี้กับสถาบันการเงินในประเทศและต่างประเทศแล้ว

ควรเน้นย้ำที่นี่อีกครั้งว่าข้อสรุปหมายเลข 1027/KL-TTCP ของสำนักงานตรวจสอบของรัฐในเดือนเมษายน 2566 ได้หยิบยกเรื่องราวของโครงการพลังงานหมุนเวียนที่ได้รับการยอมรับเป็น COD และได้รับราคา FIT1 และ FIT2 แต่ยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดทางกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งไม่มีเอกสารการยอมรับในเวลา COD และใช้ราคา FIT1, FIT2

คำแนะนำจากนักลงทุน

  ยืนยันและบังคับใช้วันที่ COD ที่ได้รับอนุมัติในเบื้องต้นของโครงการที่ได้รับผลกระทบ

ให้แน่ใจว่า EVN ปฏิบัติตามภาระผูกพันตามสัญญาภายใต้ PPA ที่ลงนามอย่างครบถ้วนด้วยการชำระเงินเต็มจำนวนและตรงเวลาสำหรับโครงการที่ได้รับผลกระทบ หลีกเลี่ยงการหมดเงินทางการเงินสำหรับโครงการต่างๆ

หนังสือเวียน 10/2023/TT-BCT จะไม่ใช้ย้อนหลังกับโครงการที่มี COD ก่อนวันที่หนังสือเวียนฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้

ข้อสรุปการตรวจสอบยังระบุด้วยว่า เหตุการณ์นี้ทำให้ Vietnam Electricity Group (EVN) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่รัฐเป็นเจ้าของ 100% เสียหาย

เพื่อแก้ไขผลกระทบดังกล่าว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอแผนสำหรับโครงการที่ได้รับราคา FIT และฝ่าฝืนข้อสรุปจากการตรวจสอบ เพราะไม่เป็นไปตามเงื่อนไขการรับราคา FIT อย่างสมบูรณ์ จะไม่ได้รับราคา FIT ที่เป็นสิทธิพิเศษ แต่จะต้องกำหนดราคาซื้อขายไฟฟ้าใหม่ตามกฎหมาย พร้อมกันนี้ ให้เรียกคืนราคา FIT ที่ได้รับสิทธิพิเศษซึ่งไม่ถูกต้องผ่านการชำระเงินชดเชยการซื้อไฟฟ้า

จากรายงานของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า พบว่ามีโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า/ส่วนหนึ่งของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า 173 แห่งที่ประสบปัญหาเช่นนี้

ในการประชุมครั้งล่าสุดของหน่วยงานที่มีอำนาจในการขจัดปัญหาสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนเมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ 2025 EVN กล่าวถึงจำนวนโครงการที่เกี่ยวข้องและแบ่งโครงการออกเป็นกลุ่มเฉพาะ

นั่นคือกลุ่มที่ได้รับราคา FIT1 และได้ยอมรับการตอบรับก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2562 ซึ่งเป็นวันสิ้นสุดราคา FIT1 รับราคา FIT2 และยอมรับก่อนวันที่ 1 มกราคม 2021 ซึ่งเป็นวันสิ้นสุดราคา FIT2 ในปัจจุบันเพลิดเพลินกับราคา FIT1 แต่มีการตอบรับในช่วงราคา FIT2 และสุดท้ายกลุ่มที่กำลังเพลิดเพลินกับราคา FIT1 หรือ FIT2 อยู่แต่มีการตอบรับหลังจากวันที่ 31 ธันวาคม 2020 ซึ่งเป็นวันสุดท้ายในการเพลิดเพลินกับราคา FIT2 ยังมีโครงการอีกหลายโครงการที่ยังไม่ได้รับการอนุมัติให้รับ

ที่น่าสังเกตคือ จำนวนโรงงานที่เข้ารับค่าไฟฟ้าตามราคา FIT1 และ FIT2 แต่มีกำหนดรับค่าไฟฟ้าหลังวันที่ 31 ธันวาคม 2563 นั้นมีไม่น้อย โดยมีถึงกว่า 90 โครงการ จากทั้งหมด 173 โครงการที่ระบุไว้

ความจริงที่ว่าโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบ COD จะไม่มีราคาไฟฟ้าเท่ากับปัจจุบันอีกต่อไป ก็ทำให้ธุรกิจต่างๆ เกิดความตื่นตระหนกเช่นกัน

ความท้าทายในการหาทางออก

ในคำร้องที่ส่งถึงผู้บริหารระดับสูงหลายคน นักลงทุนต่างชาติ 13 ราย บริษัทในประเทศ 15 แห่ง และสมาคม 1 แห่ง ระบุว่าการยอมรับงานก่อสร้างที่แล้วเสร็จโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของจังหวัดไม่ใช่ข้อกำหนดเบื้องต้นในการบรรลุ COD ในเวลาที่ FIT1 และ FIT2 มีผลบังคับใช้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามมติเลขที่ 39/2018/QD-TTg สำหรับโครงการพลังงานลม และมติเลขที่ 13/2020/QD-TTg สำหรับโครงการพลังงานพลังงานแสงอาทิตย์ เงื่อนไขสำหรับการรับรอง COD ประกอบด้วยข้อกำหนดเพียง 3 ข้อ ได้แก่ การทดสอบเบื้องต้นของโรงไฟฟ้าและอุปกรณ์เชื่อมต่อให้เสร็จสิ้น รับใบอนุญาตดำเนินการไฟฟ้าและตกลงเรื่องมิเตอร์เพื่อเริ่มชำระเงิน

แม้แต่กฎระเบียบเกี่ยวกับใบอนุญาตการประกอบกิจการไฟฟ้าในสมัยนั้นก็ไม่ได้กำหนดให้ต้องมีการยอมรับเป็นลายลักษณ์อักษรเป็นเงื่อนไขในการรับใบอนุญาตการประกอบกิจการไฟฟ้า

จนกระทั่งวันที่ 9 มิถุนายน พ.ศ. 2566 จึงได้มีการออกหนังสือเวียนที่ 10/2023/TT-BCT กำหนดให้ต้องมีการตอบรับเป็นลายลักษณ์อักษรก่อนจึงจะยื่นขอใบอนุญาตการประกอบกิจการไฟฟ้าได้ ดังนั้น นักลงทุนจึงเชื่อว่าการนำข้อกำหนดใหม่นี้ไปปรับใช้ย้อนหลังกับโครงการที่ COD เมื่อหลายปีก่อนนั้นขัดต่อหลักการไม่บังคับใช้ย้อนหลังตามมาตรา 13 ของกฎหมายการลงทุนฉบับที่ 61/2020/QH14

นักลงทุนยังเชื่ออีกว่าการละเมิดการยอมรับตามกฎหมายการก่อสร้างจะส่งผลให้ได้รับการลงโทษทางปกครองและข้อกำหนดในการแก้ไข (ถ้ามี) แต่จะไม่เปลี่ยนความจริงที่ว่าโครงการได้ปฏิบัติตามเงื่อนไข COD ตามระเบียบข้อบังคับที่มีผลบังคับใช้ในขณะนั้นและได้รับการอนุมัติ COD จาก EVN

“ตามสัญญา PPA ที่ลงนาม EVN มีหน้าที่ต้องซื้อไฟฟ้าจากโครงการเหล่านี้ในราคา FIT ที่ตกลงกันไว้จากวัน COD ที่ EVN อนุมัติไว้ก่อนหน้านี้ การชำระเงินที่ล่าช้าทำให้เกิดข้อกังวลอย่างมากเกี่ยวกับการปฏิบัติตามพันธกรณีของ EVN ภายใต้ PPA ที่ลงนามเหล่านี้” คำร้องดังกล่าวระบุ

หนังสือพิมพ์ Investment Newspaper เคยรายงานถึงปัญหานี้มาแล้ว ในช่วงต้นปี 2565 EVN ได้ออกเอกสารเพื่อขอคำแนะนำที่ชัดเจนจากกระทรวงก่อสร้างและกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพื่อให้แน่ใจว่าคู่กรณีในโครงการพลังงานแสงอาทิตย์จะได้รับสิทธิในการตรวจสอบการรับงานโดยหน่วยงานจัดการของรัฐที่มีอำนาจ ก่อนที่จะเริ่มดำเนินการโครงการพลังงาน

ตามบทบัญญัติของ พ.ร.บ. ก่อสร้าง พ.ศ. 2557 และการแก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2565 โครงการพลังงานตั้งแต่ระดับ 3 และต่ำกว่า จะต้องผ่านการตรวจสอบการยอมรับตามกฎหมาย ดังนั้น โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่มีขนาดต่ำกว่า 10 เมกะวัตต์ ถือเป็นระดับ III โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ขนาด 10-30 เมกะวัตต์ ถือเป็นระดับ II และโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ขนาดมากกว่า 30 เมกะวัตต์ ถือเป็นระดับ I ทั้งนี้ โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ทุกโครงการต้องมีหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินการตรวจสอบการรับมอบ

อย่างไรก็ตาม เอกสารทางกฎหมายอื่นๆ บางฉบับในช่วงเวลาที่โครงการพลังงานแสงอาทิตย์เริ่มดำเนินการไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการตรวจสอบงานรับมอบโดยหน่วยงานที่มีอำนาจ เช่น คำสั่งเลขที่ 11/2017/QD-TTg, หนังสือเวียนเลขที่ 16/2017/TT-BCT, คำสั่งเลขที่ 13/2020/QD-TTg, หนังสือเวียนเลขที่ 18/2020/TT-BCT

ทั้งนี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15/2013/ND-CP อนุญาตให้ผู้ลงทุนสามารถจัดให้มีการยอมรับการนำโครงการไปใช้งานได้ หากระยะเวลาที่กำหนดหมดลง โดยไม่ได้รับเอกสารเกี่ยวกับผลการตรวจสอบการยอมรับจากหน่วยงานที่มีอำนาจ

อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 46/2015/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 06/2021/ND-CP ไม่ได้กำหนดเนื้อหานี้ไว้อีกต่อไป ซึ่งจำกัดความคิดริเริ่มของนักลงทุนในกระบวนการยอมรับและการนำโครงการไปใช้งาน

จากการพูดคุยกับผู้สื่อข่าว ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมไฟฟ้าหลายรายยังกล่าวอีกว่า แหล่งพลังงานอื่นๆ ที่สร้างมาเป็นเวลานานก็ไม่ได้เผชิญสถานการณ์เดียวกันกับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ เนื่องจากไม่ว่าจะเริ่มดำเนินการในปีใด ราคาไฟฟ้าก็จะเท่าเดิมตาม PPA ที่เจรจาและลงนามกับ EVN

ในโครงการพลังงานแสงอาทิตย์จำนวนมาก เนื่องจากความเร่งรีบในการใช้ราคา FIT1 หรือ FIT2 ที่รัฐบาลกำหนด นักลงทุนจำนวนมากจึงไม่ใส่ใจหรือไม่ทราบ ไม่มีเวลาในการทำการตอบรับและตรวจสอบจากหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐให้เสร็จสิ้น ดังนั้นจึงไม่มีเอกสารใดๆ ในขั้นตอนการใช้ประโยชน์จากราคาที่ได้รับสิทธิพิเศษของ FIT1 และ FIT2

ที่น่าสังเกตคือแม้จะมีโครงการเกือบ 100 โครงการที่ไม่ได้รับการอนุมัติการยอมรับ แต่ยังมีโครงการอื่น ๆ อีกหลายสิบโครงการที่มีใบรับรองการยอมรับที่เพียงพอ ดังนั้น หากธุรกิจไม่มีเอกสารเพียงพอแต่ยังคงใช้ราคา FIT1 และ FIT2 แบบเดิม ก็จะนำไปสู่คำถามที่ว่า “ประโยชน์ที่ได้จากราคานี้คืออะไร” และจะตอบได้ยากมาก

ความเป็นจริงข้อนี้ชี้ให้เห็นอีกว่าเรื่องราวของการแก้ไขปัญหาโครงการพลังงานหมุนเวียนต้องใช้เวลาในการแก้ไขปัญหาจนหมดสิ้นไป โดยไม่กระทบต่อการดึงดูดการลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้า

ที่มา: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html