นักลงทุนพลังงานหมุนเวียนหลายสิบรายหวั่นล้มละลายส่งคำร้องด่วน

นักลงทุนต่างชาติ 13 รายและบริษัทในประเทศ 15 แห่งที่เป็นเจ้าของโครงการพลังงานหมุนเวียน 50 โครงการได้ลงนามในคำร้องเกี่ยวกับการดำเนินการเชิงพาณิชย์โดยไม่มีหนังสือยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษร เนื่องจากเกรงจะล้มละลาย

นักลงทุนพลังงานหมุนเวียนหลายสิบรายหวั่นล้มละลายส่งคำร้องด่วน

นักลงทุนต่างชาติ 13 รายและบริษัทในประเทศ 15 แห่งที่เป็นเจ้าของโครงการพลังงานหมุนเวียน 50 โครงการได้ลงนามในคำร้องเกี่ยวกับการดำเนินการเชิงพาณิชย์โดยไม่มีหนังสือยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษร เนื่องจากเกรงจะล้มละลาย

ปัญหาการดำเนินการเชิงพาณิชย์โดยไม่มีเอกสารรับรอง

เรื่องดังกล่าวสืบเนื่องจากข้อสรุปเลขที่ 1027/KL-TTCP ของสำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) เกี่ยวกับโครงการพลังงานหมุนเวียน เช่น พลังงานแสงอาทิตย์ และพลังงานลม ที่มีกำหนดจ่ายไฟฟ้าเข้าระบบเชิงพาณิชย์ (COD) แต่กลับไม่มีเอกสารรับรองผลการตรวจสอบและรับรองจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง (Acceptance of acceptation) ณ วันจ่ายไฟฟ้าเข้าระบบเชิงพาณิชย์ รวมถึงในช่วงระยะเวลาการใช้ราคารับซื้อไฟฟ้าที่ได้รับสิทธิพิเศษ ตามมติที่ 17/2019/QD-TTg (ราคา FIT1) และมติที่ 13/2020/QD-TTG (ราคา FIT2)

ข้อสรุประบุว่าการไม่มีเอกสารการยอมรับในช่วงโครงการพลังงานหมุนเวียน COD และการชำระเงินจาก Vietnam Electricity Group (EVN) ทำให้รัฐได้รับความเสียหาย ที่นี่โดยเฉพาะสำหรับ EVN - หน่วยงานที่รัฐเป็นเจ้าของ 100%

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องที่เกิดจากข้อสรุปการตรวจสอบ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอว่า โครงการที่กำลังได้รับราคา FIT และได้ละเมิดข้อสรุปของหน่วยงานที่มีอำนาจเนื่องจากไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขการรับราคา FIT อย่างสมบูรณ์ จะไม่ได้รับราคา FIT ที่ได้รับสิทธิพิเศษ แต่จะต้องกำหนดราคาซื้อและขายไฟฟ้าใหม่ตามกฎระเบียบ เรียกคืนราคา FIT ที่ได้รับสิทธิพิเศษซึ่งไม่ถูกต้องผ่านการชำระเงินชดเชยการซื้อไฟฟ้า

จากรายงานของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า พบว่ามีโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า/ส่วนหนึ่งของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า 173 แห่งที่ประสบปัญหาเช่นนี้

คำร้องระบุว่าประมาณ 30% ของโครงการที่ได้รับผลกระทบเกี่ยวข้องกับนักลงทุนต่างชาติจากยุโรป (ฝรั่งเศส โปรตุเกส สเปน สวิตเซอร์แลนด์ สหราชอาณาจักร) และเอเชีย (อินเดีย ญี่ปุ่น ฟิลิปปินส์ สิงคโปร์ ไทย จีน)
มูลค่าการลงทุนรวมที่ได้รับผลกระทบในโครงการที่เป็นของต่างชาติเพียงอย่างเดียวประมาณการไว้ที่ 4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งรวมถึงโครงการพลังงานแสงอาทิตย์มากกว่า 3,600 MWp และโครงการพลังงานลม 160 MW

ข้อเท็จจริงที่ว่าโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ COD ต้องเผชิญกับความจริงที่ว่าพวกเขาจะไม่ได้รับสิทธิ์ในการรับซื้อไฟฟ้าตามราคาขายไฟฟ้าในปัจจุบันที่ 9.35 เซ็นต์สหรัฐต่อ kWh ของ FIT1 หรือ 7.09 เซ็นต์สหรัฐต่อ kWh ของ FIT2 อีกต่อไป แต่จะได้รับราคาที่ต่ำลงแทน แม้จะไม่เกินราคาเพดานที่ 1,184.9 ดองต่อ kWh ตามมติ 21/QD-BCT ที่ออกเมื่อต้นปี 2566 สำหรับโครงการเปลี่ยนผ่าน ทำให้ภาคธุรกิจเกิดความตื่นตระหนก

ด้วยความเชื่อว่าเอกสารการยอมรับการเสร็จสิ้นงานก่อสร้างโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าหรือหน่วยงานจังหวัดที่มีอำนาจไม่ใช่ข้อกำหนดเบื้องต้นในการบรรลุ COD ในเวลาที่ FIT1 และ FIT2 มีผลบังคับใช้ นักลงทุนต่างชาติ 13 ราย บริษัทในประเทศ 14 ราย และสมาคมอุตสาหกรรมพลังงาน 1 แห่ง ลงนามร่วมกันในคำร้องรวมเมื่อวันที่ 5 มีนาคม พ.ศ. 2568 เพื่อส่งถึงผู้บริหารระดับสูงและหน่วยงานที่มีอำนาจ

ปัจจุบันมีโครงการไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบรวมศูนย์เกือบ 150 โครงการที่ดำเนินการอยู่ในโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ

ตามคำแนะนำนี้ แม้จะปฏิบัติตามข้อบังคับพลังงานหมุนเวียนที่มีผลบังคับใช้ในขณะนั้น แต่ตั้งแต่เดือนกันยายน 2566 เป็นต้นมา โครงการจำนวนมากก็มีการชำระเงินล่าช้าออกไปอย่างไม่มีกำหนด หรือได้รับการชำระเงินเพียงบางส่วนเท่านั้นตามข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่ลงนามกับ EVN โดยไม่มีฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนอื่นใดนอกจากที่ระบุไว้ในข้อสรุปการตรวจสอบหมายเลข 1027/KL-TTCP

ผลกระทบทางการเงินจากสถานการณ์ดังกล่าวนั้นรุนแรงมาก โดยมีโครงการจำนวนหนึ่งที่เผชิญการผิดนัดชำระหนี้ต่อผู้ให้กู้ในประเทศและต่างประเทศ หากสถานการณ์ดังกล่าวยังคงดำเนินต่อไปหรือเลวร้ายลง อาจเป็นภัยคุกคามต่อเสถียรภาพของตลาดการเงินภายในประเทศและบั่นทอนความเชื่อมั่นในกรอบกฎหมายของเวียดนาม

ยิ่งไปกว่านั้น ข้อเสนอล่าสุดในการใช้ COD ย้อนหลัง โดยการกำหนดสิทธิ์ FIT ตามวันที่ออกจดหมายตอบรับแทนที่จะเป็นวัน COD เดิม ได้ก่อให้เกิดความกังวลอย่างมากในชุมชนนักลงทุน

หากนำไปปฏิบัติ ข้อเสนอนี้จะส่งผลให้เกิดการสูญเสียเกือบ 100% ของส่วนทุนของโครงการที่ได้รับผลกระทบ ซึ่งเป็นภัยคุกคามต่อการลงทุนมากกว่า 13,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ และส่งสัญญาณเชิงลบไม่เพียงแต่กับผู้ลงทุนปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้ลงทุนในอนาคตในเวียดนามด้วย

เสนอให้คงใช้ค่าไฟฟ้าแบบ COD ต่อไปในระยะแรก

คำร้องของนักลงทุนระบุว่า ในขณะที่โครงการเหล่านี้ได้รับการอนุมัติ COD ระเบียบปัจจุบันไม่ได้กำหนดให้ต้องมีเอกสารการยอมรับเป็นเงื่อนไขสำหรับ COD

ตามมติเลขที่ 39/2018/QD-TTg สำหรับโครงการพลังงานลม และมติเลขที่ 13/2020/QD-TTg สำหรับโครงการพลังงานพลังงานแสงอาทิตย์ เงื่อนไขการรับรอง COD ประกอบด้วยข้อกำหนดเพียง 3 ข้อ ได้แก่ การทดสอบเบื้องต้นของโรงไฟฟ้าและอุปกรณ์เชื่อมต่อให้เสร็จสิ้น รับใบอนุญาตดำเนินการไฟฟ้าและตกลงเรื่องมิเตอร์เพื่อเริ่มชำระเงิน

แม้แต่กฎระเบียบเกี่ยวกับใบอนุญาตการประกอบกิจการไฟฟ้าในสมัยนั้นก็ไม่ได้กำหนดให้ต้องมีการยอมรับการยอมรับเป็นลายลักษณ์อักษรเป็นเงื่อนไขในการรับใบอนุญาตการประกอบกิจการไฟฟ้า

จนกระทั่งวันที่ 9 มิถุนายน พ.ศ. 2566 จึงได้มีการออกหนังสือเวียนที่หมายเลข 10/2023/TT-BCT กำหนดให้ต้องมีเอกสารการยอมรับก่อนจึงจะยื่นขอใบอนุญาตการประกอบกิจการไฟฟ้าได้ ดังนั้น นักลงทุนจึงเชื่อว่าการนำข้อกำหนดใหม่นี้ไปปรับใช้ย้อนหลังกับโครงการที่ COD เมื่อหลายปีก่อนนั้น ขัดต่อหลักการไม่บังคับใช้ย้อนหลังตามมาตรา 13 แห่งกฎหมายการลงทุนฉบับที่ 61/2020/QH14

นักลงทุนยังเชื่ออีกด้วยว่าการละเมิดกฎหมายการยอมรับการก่อสร้างใดๆ จะส่งผลให้มีการลงโทษทางปกครองและต้องมีการดำเนินการแก้ไข (หากมี) แต่จะไม่เปลี่ยนความจริงที่ว่าโครงการได้ปฏิบัติตามเงื่อนไข COD ตามระเบียบข้อบังคับที่บังคับใช้ในขณะนั้นและได้รับการอนุมัติ COD จาก EVN

“ตามสัญญา PPA ที่ลงนาม EVN มีหน้าที่ต้องซื้อไฟฟ้าจากโครงการเหล่านี้ในราคา FIT ที่ตกลงกันไว้จากวัน COD ที่ EVN อนุมัติไว้ก่อนหน้านี้ ความล่าช้าในการชำระเงินทำให้เกิดข้อกังวลอย่างมากเกี่ยวกับการปฏิบัติตามพันธกรณีของ EVN ภายใต้ PPA ที่ลงนามเหล่านี้” คำร้องดังกล่าวระบุ

คำร้องยังระบุด้วยว่า ภายใต้ข้อตกลงระหว่างประเทศเหล่านี้ เวียดนามมุ่งมั่นที่จะรับรองขั้นตอนทางกฎหมายที่ยุติธรรม ปกป้องและรับรองความปลอดภัยของการลงทุน และหลีกเลี่ยงการเวนคืนหรือการเรียกคืนโดยตรงหรือโดยอ้อม

ดังนั้น หากดำเนินการตามวิธีการที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอ อาจก่อให้เกิดการผิดนัดชำระหนี้เป็นวงกว้าง และทำให้ตลาดการเงินไม่มั่นคง ซึ่งอาจส่งผลกระทบอย่างร้ายแรงต่อความสอดคล้องของกฎหมายที่บังคับใช้ในเวียดนาม

ความไม่มั่นคงดังกล่าวอาจทำให้การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศที่ไหลเข้าสู่ภาคส่วนพลังงานหยุดชะงัก ส่งผลให้ชื่อเสียงของเวียดนามในฐานะจุดหมายปลายทางการลงทุนที่น่าดึงดูดและน่าเชื่อถือเสียหาย

ยิ่งไปกว่านั้น อาจทำให้ความเชื่อมั่นของนักลงทุนต่อภาคส่วนพลังงานหมุนเวียนของเวียดนามลดลง และทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความมุ่งมั่นของเวียดนามในการบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์

คำแนะนำจากนักลงทุน:
- ยืนยันและบังคับใช้วันที่ COD ที่ได้รับอนุมัติในเบื้องต้นของโครงการที่ได้รับผลกระทบ
- ทำให้แน่ใจว่า EVN ปฏิบัติตามภาระผูกพันตามสัญญาภายใต้ PPA ที่ลงนามอย่างครบถ้วนด้วยการชำระเงินเต็มจำนวนและตรงเวลาสำหรับโครงการที่ได้รับผลกระทบ หลีกเลี่ยงการหมดเงินทางการเงินสำหรับโครงการต่างๆ
- หนังสือเวียน 10/2023/TT-BCT จะไม่ใช้ย้อนหลังกับโครงการที่มี COD ก่อนวันที่หนังสือเวียนฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้

ที่มา: https://baodautu.vn/lo-pha-san-hang-chuc-nha-dau-tu-nang-luong-tai-tao-gui-kien-nghi-khan-d251325.html