มีหลายอย่างที่ต้องได้รับการชี้แจง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ระบุประเด็นทางกฎหมายหลายประการที่ยังไม่มีหรือไม่ชัดเจน เพื่อแสดงให้เห็นถึงความยากลำบากในการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

ปัจจุบันกลไกนโยบายการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งยังไม่พร้อมใช้งานและไม่ทราบว่าจะพร้อมใช้งานเมื่อใด ภาพโดย : ดี.ที.

เวลาผ่านไปอย่างเงียบสงบ

เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน 2562 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกเอกสารหมายเลข 4148/BCT-DL อนุมัติการสำรวจ วิจัย และการลงทุนก่อสร้างโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งแหลมเคอกา ผู้เชี่ยวชาญมองว่าเอกสารฉบับนี้เป็นการวางรากฐานครั้งแรกสำหรับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งในประเทศเวียดนาม

ต่อมาเมื่อมีการอนุมัติภารกิจการพัฒนาแผนพลังงาน VIII ในมติ 1264/QD-TTg ในเดือนตุลาคม 2562 นายกรัฐมนตรีได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าศึกษาและเสนอแนวทางแก้ไขที่สำคัญเกี่ยวกับกลไกและนโยบายในการพัฒนาภาคพลังงาน การจัดระเบียบการดำเนินการตามแผน และการรับประกันการพัฒนาภาคพลังงานอย่างยั่งยืน

ในร่างโครงการวางแผนการผลิตไฟฟ้าครั้งที่ VIII ซึ่งกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าส่งถึงรัฐบาลเป็นครั้งแรกในเดือนมีนาคม 2564 มีการระบุโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งที่มีศักยภาพมากกว่า 60,000 เมกะวัตต์

ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2564 ณ การประชุมเชิงปฏิบัติการการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งเพื่ออนาคตพลังงานสะอาดของเวียดนาม ผู้นำกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่าพวกเขาได้รับข้อเสนอในการพัฒนาโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งจากพื้นที่ที่มีกำลังการผลิตไฟฟ้าสูงสุด 129,000 เมกะวัตต์

ร่างแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 คาดว่าจะพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งได้ 5,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2030 และเพิ่มขึ้นเป็น 40,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2045 แม้ว่าเงื่อนไขจะเอื้ออำนวย แต่ก็สามารถเติบโตได้เร็วกว่านั้น

ท่ามกลางบรรยากาศเร่งรีบในการจดทะเบียนโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง ในเดือนมิถุนายน 2565 Ernst & Young Vietnam ในนามของกลุ่มที่ปรึกษาที่ได้รับการสนับสนุนจากสถานทูตอังกฤษในเวียดนาม ได้ออกรายงานเกี่ยวกับความเสี่ยง 19 ประการที่ต้องตระหนักในระหว่างการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง การสำรวจนี้ดำเนินการโดยอิงจากการสัมภาษณ์นักลงทุนในประเทศ 3 ราย นักลงทุนต่างชาติ 2 ราย ผู้ให้กู้ในประเทศ 5 ราย และผู้ให้กู้ระหว่างประเทศ 7 ราย ที่มีผลประโยชน์/การมีส่วนร่วมในพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนาม

แผนพลังงานไฟฟ้า VIII ที่ได้รับการอนุมัติในเดือนพฤษภาคม 2023 ยังกำหนดเป้าหมายการผลิตพลังงานลมนอกชายฝั่ง 6,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2030 อีกด้วย

อย่างไรก็ตามการมีโรงงานจริงๆ ไม่ใช่เรื่องง่าย ขณะนี้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ส่งรายงานถึงรัฐบาลเกี่ยวกับโครงการนำร่องพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งเพื่อตอบสนองความต้องการไฟฟ้าภายในประเทศ ในรายงานดังกล่าว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ระบุประเด็นต่างๆ มากมายที่จำเป็นต้องมีการปรึกษาหารือ รวมทั้งนโยบายต่างๆ ที่จำเป็นต้องมีการพัฒนาเพื่อพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง ซึ่งหมายความว่าจะต้องใช้เวลานานมาก

ดังนั้น หลังจากผ่านไปประมาณ 5 ปี นับตั้งแต่พลังงานลมนอกชายฝั่งได้รับความสนใจจากนักลงทุนและมีขั้นตอนเฉพาะเจาะจงในการดำเนินการในทางปฏิบัติ กลไกนโยบายในการพัฒนาแหล่งพลังงานนี้ยังคงไม่มีอยู่ และไม่ทราบว่าจะมีอยู่เมื่อใด ซึ่งทำให้เป้าหมายการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานลมนอกชายฝั่ง 6,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 ตามที่กำหนดไว้ในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ดูห่างไกลออกไป และไม่ได้ช่วยให้การผลิตไฟฟ้าเดินหน้าไปได้ตามที่ต้องการ

จำเป็นต้องชี้แจงจุดที่ไม่ชัดเจน

นอกเหนือจากความจริงที่ว่าเวียดนามไม่มีฐานข้อมูลที่สมบูรณ์และแม่นยำเกี่ยวกับการสำรวจความเร็วลมและศักยภาพลมในแต่ละภูมิภาค แต่ละท้องถิ่น ตลอดจนทั้งประเทศ และสถานะปัจจุบันของภูมิประเทศและความลึกของพื้นท้องทะเล รายงานของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังระบุถึงความยากลำบากต่างๆ มากมาย และความจำเป็นในการทำให้กฎหมายสมบูรณ์แบบสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนามอีกด้วย

กฎหมายในปัจจุบันไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่าโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งใช้ที่ดินหรือไม่ หากไม่ถือว่ามีการใช้ประโยชน์ที่ดิน โครงการอาจไม่ต้องอยู่ภายใต้กฎหมายว่าด้วยการประมูลราคา พ.ศ. 2566 และอาจไม่ต้องได้รับการอนุมัติจากนักลงทุนภายใต้กฎหมายว่าด้วยการลงทุน พ.ศ. 2563

ที่น่าสังเกตก็คือ นักลงทุนและฝ่ายอื่นๆ ที่สนใจในพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนามได้หยิบยกประเด็นต่างๆ เหล่านี้ขึ้นมาพูดคุยกันมานานแล้ว และรัฐบาลมีบทบาทที่สำคัญอย่างยิ่งและจำเป็นต้องดำเนินการเพื่อแก้ไขข้อกังวลของนักลงทุน รวมไปถึงผู้ให้กู้ในประเทศและต่างประเทศ รวมถึงเพื่อลดความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาและการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

หากพิจารณาโครงการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จะเห็นว่าแม้แต่แนวคิดและกฎเกณฑ์เกี่ยวกับ "พลังงานลมนอกชายฝั่ง" ก็ยังไม่มีความเข้าใจที่เป็นหนึ่งเดียวกันและแนะนำให้มีการชี้แจงให้ชัดเจน ในด้านการวางแผน การวางแผนพื้นที่ทางทะเลแห่งชาติและการวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลยังไม่ได้รับการอนุมัติ ดังนั้นจึงขาดฐานทางกฎหมายในการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังกล่าวอีกว่า ขณะนี้ยังไม่ชัดเจนว่าอำนาจในการอนุมัตินโยบายการลงทุนโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งคือรัฐสภา นายกรัฐมนตรี หรือคณะกรรมการประชาชนท้องถิ่น กฎหมายของเวียดนามยังไม่ได้กำหนดและประกาศเงื่อนไขการเข้าถึงตลาดสำหรับนักลงทุนต่างชาติที่ใช้กับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งโดยเฉพาะ นอกจากนี้ ยังมีสิ่งต่างๆ มากมายที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุไว้ที่ "จำเป็นต้องชี้แจง" โดยมีเป้าหมายในการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

จากการพูดคุยกับผู้สื่อข่าวของหนังสือพิมพ์ Dau Tu นักลงทุนบางรายที่มีโครงการในอุตสาหกรรมพลังงานและผู้เชี่ยวชาญทางการเงินที่สนใจในสาขานี้ต่างก็มีความเห็นตรงกันว่าพวกเขาต้องรอให้ทางการชี้แจงปัญหาที่ไม่ชัดเจนทั้งหมดที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าหยิบยกขึ้นมาเกี่ยวกับโครงการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งเสียก่อน จึงจะทราบว่าพวกเขาจะสามารถมีส่วนร่วมในการพัฒนาโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งได้อย่างไร

เนื่องจากมีประเด็นต่างๆ มากเกินไปในการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ไม่ได้รับการกำหนดไว้ในนโยบายและกลไกต่างๆ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเชื่อว่าการคัดเลือกนักลงทุนต่างประเทศเพื่อดำเนินโครงการนำร่องอาจประสบปัญหาและความยุ่งยากที่ไม่คาดคิดมากมาย

สำหรับภาคเอกชนในประเทศ ตามการประเมินของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ไม่ควรนำร่อง เพราะยังไม่ได้ประเมินประเด็นด้านความมั่นคงแห่งชาติ การป้องกันประเทศ และปัญหาทางกฎหมายอย่างครบถ้วน ดังนั้น กระทรวงจึงได้เสนอแผนการจัดสรรการลงทุนให้กับกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐโดยเฉพาะกลุ่มน้ำมันและก๊าซเวียดนาม (Petrovietnam) กลุ่มไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) และวิสาหกิจภายใต้กระทรวงกลาโหม

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกระทรวงกลาโหมแนะนำไม่ให้ส่งนักบินไปประจำหน่วยงานที่อยู่ภายใต้กระทรวง เนื่องจากเงื่อนไขด้านขีดความสามารถและประสบการณ์ หน่วยงานของกระทรวงกลาโหมมีส่วนร่วมในกระบวนการดำเนินโครงการเฉพาะบางขั้นตอนที่เหมาะสมเท่านั้น

สำหรับทางเลือกในการมอบหมายให้ Petrovietnam หรือ EVN ดำเนินการโครงการนำร่องนั้น จำเป็นต้องแก้ไขปัญหาเสียก่อนจึงจะสามารถมอบหมายได้ เนื่องจากโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งต้องใช้เงินทุนจำนวนมาก (ประมาณ 2.5-3 พันล้านเหรียญสหรัฐ สำหรับ 1,000 เมกะวัตต์) และระยะเวลาการดำเนินการที่ยาวนาน (6-8 ปีนับจากการเริ่มต้นการสำรวจ) ผู้เชี่ยวชาญจึงเชื่อว่าควรดำเนินการมอบหมายโครงการให้รัฐวิสาหกิจพลังงานขนาดใหญ่ในเร็วๆ นี้ มิฉะนั้น จะไม่ทราบว่าโครงการนำร่องจะแล้วเสร็จเมื่อใด เพื่อที่บทเรียนต่างๆ จะได้เรียนรู้และขยายผลต่อไป เพื่อให้มีแหล่งพลังงานสำหรับเศรษฐกิจที่เสถียรและมีความจุขนาดใหญ่ในเร็วๆ นี้

ที่มา: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-nhieu-dieu-can-duoc-lam-sang-to-d220952.html