บริษัทเวียดนามสามารถเสนอราคาโครงการรถไฟความเร็วสูงเป็นแพ็คเกจขนาดใหญ่ได้เพียงใด?

บริษัทรับเหมาก่อสร้างในประเทศหลายแห่งได้เสนอขอบเขตแพ็คเกจการประมูลที่พวกเขาสามารถดำเนินการได้หากได้รับอนุญาตให้มีส่วนร่วมในการก่อสร้างโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้

พื้นที่กว้างแต่มีอุปสรรคมากมาย

วันนี้ (21 มี.ค.) สมาคมผู้รับเหมางานก่อสร้างเวียดนาม (VACC) จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการสำหรับผู้รับเหมาในประเทศ เพื่อส่งเสริมทรัพยากรภายในของพวกเขาในการมีส่วนร่วมในการก่อสร้างโครงการรถไฟความเร็วสูง (HSR) บนแกนเหนือ-ใต้

ผู้นำคณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟแจ้งข่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการ

นายจู วัน ตวน รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟ (กระทรวงก่อสร้าง) กล่าวว่า ปัจจุบัน นอกเหนือจากเส้นทางรถไฟ 7 เส้นทางที่มีอยู่แล้ว ยังมีโครงการรถไฟที่ได้รับการอนุมัตินโยบายการลงทุนจากรัฐสภาอีก 2 โครงการ คือ โครงการรถไฟความเร็วสูงแกนเหนือ-ใต้ และโครงการรถไฟลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง

โดยเฉพาะโครงการรถไฟด่งนายได้รับการอนุมัติให้ลงทุนเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2567 โดยมีความยาว 1,541 กม. ผ่าน 20 จังหวัดและเมือง การลงทุนเบื้องต้นของโครงการนี้มีมูลค่ากว่า 67 พันล้านเหรียญสหรัฐ โดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดินและแหล่งทุนทางกฎหมายอื่นๆ

เพื่อตอบสนองต่อคำขอของรัฐบาลที่จะเริ่มโครงการในปลายปี 2570 และให้แล้วเสร็จภายในปี 2578 ตามแผนงานที่กำหนดไว้ การดำเนินการตามรายงานการศึกษาความเป็นไปได้จะดำเนินการตั้งแต่ปี 2568

ปัจจุบัน รัฐบาลกำลังสั่งการให้กระทรวงก่อสร้างคัดเลือกที่ปรึกษาการบริหารโครงการและดำเนินการประมูลระหว่างประเทศเพื่อคัดเลือกที่ปรึกษาต่างประเทศในช่วงเดือนมีนาคมถึงพฤษภาคม 2568 ตั้งแต่เดือนกันยายน 2568 ถึงเดือนเมษายน 2570 เลือกที่ปรึกษาเพื่อออกแบบรายงานการศึกษาความเหมาะสม และส่งรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นเพื่ออนุมัติ คาดว่าจะคัดเลือกผู้รับจ้างก่อสร้างและเริ่มโครงการได้ในเดือนธันวาคม พ.ศ.2570

การคาดการณ์แสดงให้เห็นว่าการลงทุนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟจนถึงปี 2578 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2593 (รวมทั้งรถไฟแห่งชาติและในเมือง) จะทำให้เกิดเม็ดเงินประมาณ 76,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ สู่ตลาดการก่อสร้าง และประมาณ 34,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ สู่ตลาดอุปกรณ์ ตลาดการก่อสร้างจากโครงการรถไฟความเร็วสูงเพียงอย่างเดียวมีมูลค่าราว 33 พันล้านเหรียญสหรัฐ

“จากการประเมิน พบว่าบริษัทก่อสร้างในประเทศสามารถควบคุมงานก่อสร้างได้ 90 - 95% สำหรับงานก่อสร้างบางประเภทที่มีข้อกำหนดทางเทคนิคพิเศษ สามารถโอนย้ายและมอบหมายให้ผู้รับเหมาในเวียดนามดำเนินการได้” นายตวนกล่าว

เพื่อให้การดำเนินโครงการมีความก้าวหน้า รัฐสภาได้อนุมัติกลไกและนโยบายเฉพาะ 19 ประการ อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟยังได้ชี้ให้เห็นถึงอุปสรรคหลายประการสำหรับบริษัทก่อสร้างของเวียดนามในโครงการดังกล่าวด้วย

โดยเฉพาะ: โครงการนี้มีเทคนิคและเทคโนโลยีที่ซับซ้อน ซึ่งนำมาใช้เป็นครั้งแรกในเวียดนาม ซึ่งถือเป็นความท้าทายครั้งใหญ่สำหรับผู้รับเหมาในประเทศ (ออกแบบและก่อสร้าง) ที่ไม่มีประสบการณ์ในการเข้าร่วมโครงการที่มีลักษณะคล้ายกัน ด้วยการลงทุนรวมจำนวนมากและการแบ่งแพ็คเกจมูลค่าสูง ทำให้ผู้รับเหมาประสบความยากลำบากในการประกันเกณฑ์ความสามารถทางการเงินและโครงการที่คล้ายคลึงกัน ไม่มีแพ็กเกจสินเชื่อพิเศษในการกู้ยืมสำหรับโครงการก่อสร้างที่มีอัตราดอกเบี้ยพิเศษ...

มุมมองโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ (ภาพ: AI)

แบ่งแพ็คเกจประมูลได้เท่าไรถึงจะพอ?

นายเหงียน ก๊วก เฮียป ประธาน VACC กล่าวว่า ในบรรดาผู้รับจ้างงานก่อสร้างปัจจุบันของเรา จำนวนบริษัทที่มีทุนจดทะเบียนเกิน 1,000 พันล้านดองนั้นสามารถนับได้ด้วยมือเดียว

แทนที่จะใช้การประมูลระหว่างประเทศ ทางการสามารถพิจารณาแต่งตั้งผู้รับเหมาและลดมูลค่าการก่อสร้างลงร้อยละ 5 เช่นเดียวกับที่ทำในโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ในช่วงปี 2564-2568 “อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องหารือถึงขนาดที่เหมาะสมของแพ็คเกจการประมูลสำหรับผู้รับเหมาในเวียดนาม” นาย Hiep เสนอแนะ

นาย Pham Van Khoi ประธานคณะกรรมการบริษัท Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company เปิดเผยว่า เมื่อพิจารณาจากศักยภาพที่แท้จริงในการก่อสร้างโครงการทางด่วนสายสำคัญต่างๆ แล้ว ปัจจุบัน ผู้รับเหมาก่อสร้างรายใหญ่หลายรายในเวียดนามสามารถรับข้อเสนอราคาได้ราว 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

"ถ้าลองคำนวณดูอย่างรวดเร็ว ในโครงการทางด่วนเหนือ-ใต้ เฟสที่ 2 แพ็คเกจ 5,000 พันล้านดอง ใช้เวลาเพียงประมาณ 2 ปีเท่านั้น

โครงการ DSTDC จะใช้ระยะเวลาดำเนินการประมาณ 5-7 ปี โดยมูลค่าของแต่ละแพ็คเกจที่สามารถดำเนินการได้อยู่ที่ 20,000 พันล้านดอง โดยมีเงื่อนไขต้องตอบสนองความต้องการด้านที่ดินและวัสดุให้ครบถ้วน หากผู้รับเหมาจัดตั้งบริษัทร่วมทุนหรือสมาคม การแบ่งแพ็คเกจประมูลอาจสร้างมูลค่าเพิ่มได้” นายคอยวิเคราะห์

ส่งเสริมคำขวัญ: โครงการที่ใช้แหล่งทุนในประเทศควรให้ความสำคัญเป็นลำดับแรกแก่ผู้รับจ้างในประเทศ โดยนายคอย กล่าวว่า การประมูลแบบกำหนดเป็นกลไกที่ต้องนำมาพิจารณา

“การแบ่งแพ็คเกจการประมูลไม่ควรคำนวณจากฐานรากถึงราง แต่ควรพิจารณาแบ่งโครงสร้างพื้นฐานแยกกัน รางและอุปกรณ์เป็นส่วนที่แยกจากกัน ด้วยแผนดังกล่าว รายการก่อสร้างที่ใช้ประมูลที่กำหนดไว้จะคล้ายคลึงกับโครงการถนน สามารถพิจารณาเกณฑ์ที่คล้ายกันได้ ช่วยเพิ่มประสิทธิภาพเวลาและเร่งความคืบหน้าของโครงการ” ผู้บริหารบริษัท Phuong Thanh แสดงความคิดเห็น

คาดหวังว่ารัฐบาลจะให้ความสำคัญกับบริษัทที่มีความสามารถในการบริหารและจัดการงานก่อสร้างที่ผ่านการพิสูจน์แล้วผ่านโครงการถนนและอุโมงค์ขนาดใหญ่ที่สร้างเสร็จแล้วเพื่อเข้าร่วม "โครงการสุดยอด" ของทางด่วนสายเหนือ-ใต้ นาย Nguyen Quang Dung รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ของ Deo Ca Group ยังสนับสนุนกลไกการเสนอราคาในโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ด้วย

“หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ควรพิจารณาลบเกณฑ์การก่อสร้างที่คล้ายคลึงกันออกไปด้วย เนื่องจากเป็นเกณฑ์ที่ผู้รับเหมาในประเทศปฏิบัติตามได้ยากสำหรับโครงการที่ลงทุนในเวียดนามเป็นครั้งแรก แทนที่จะเป็นเช่นนั้น ควรให้ผู้รับเหมาในเวียดนามใช้ผู้รับเหมาช่วงพิเศษแทน

อัตราส่วนลดจะขึ้นอยู่กับขนาดของแพ็คเกจการเสนอราคาและเทคโนโลยีที่นำมาใช้ในการคำนวณที่แม่นยำ” นายดุงเสนอแนะ

ในส่วนของการดำเนินการนั้น ผู้นำของกลุ่มดีโอคาขอแยกออกเป็น 2 ส่วน ส่วนประกอบงานก่อสร้าง (ตั้งแต่รางลงมา เช่น สะพาน ถนน อุโมงค์) จะถูกจัดสรรให้กับบริษัทในประเทศ

ส่วนประกอบตั้งแต่รางขึ้นไป (หัวรถจักร รถม้า ฯลฯ) จะถูกมอบหมายให้กับรัฐวิสาหกิจ โดยมีผู้รับเหมาช่วงพิเศษมีโอกาสเข้าถึง ถ่ายโอน และเชี่ยวชาญเทคโนโลยี

เมื่อหารือถึงการมีส่วนร่วมในโครงการ DSTDC เราต้องพิจารณาถึงผู้รับเหมารายใหญ่ในฐานะผู้นำของกลุ่มผู้รับเหมารายย่อย ไม่ใช่แค่ผู้รับเหมารายใหญ่ที่ทำงานร่วมกันเท่านั้น จากคำแนะนำของผู้รับจ้าง VACC จะศึกษาและเสนอให้รัฐบาลพิจารณาแต่งตั้งบริษัทก่อสร้างระบบขนส่งของเวียดนามเพื่อดำเนินโครงการโดยมีกลไกเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่ง เช่น ความสามารถทางการเงินของบริษัทจะไม่ถูกแบ่งตามอัตราส่วน แต่จะถูกรวมกัน ประสบการณ์นับเป็นประสบการณ์ด้านการก่อสร้าง...

นายเหงียน ก๊วก เฮียป ประธาน VACC

วิจัยกลไกที่เป็นประโยชน์ต่อผู้รับเหมาในประเทศ

นาย Pham Thy Hung รองอธิบดีกรมจัดประกวดราคา (กระทรวงการคลัง) กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการว่า ในกระบวนการเข้าร่วมแก้ไขกฎหมายประกวดราคานั้น มีเนื้อหาที่ระบุในกฎหมายประกวดราคาแก้ไขที่คล้ายกับข้อเสนอ เช่น การประเมินศักยภาพและประสบการณ์กำลังมุ่งหน้าสู่การลดเกณฑ์ (ศักยภาพ ประสบการณ์ การเงิน) เนื่องจากในช่วงที่ผ่านมา รัฐบาลได้มอบความไว้วางใจให้บริษัทขนาดใหญ่และมีชื่อเสียงหลายแห่งดำเนินโครงการขนาดใหญ่

“คำถามที่หลายคนสนใจคือ การประมูลในประเทศหรือต่างประเทศ? ตามกฎหมายการประมูลปัจจุบัน หากผู้รับเหมาในประเทศไม่สามารถดำเนินการได้ ก็ต้องจัดให้มีการประมูลระหว่างประเทศ ในกรณีของการประมูลระหว่างประเทศ ผู้รับเหมาต่างประเทศจะต้องจัดตั้งบริษัทร่วมทุนกับผู้รับเหมาในประเทศเพื่อดำเนินโครงการ อย่างไรก็ตาม การรับการถ่ายทอดเทคโนโลยีหลักเมื่อจัดตั้งบริษัทร่วมทุนก็ถือว่าค่อนข้างยากเช่นกัน

ในกระบวนการวิจัยและเสนอระเบียบปฏิบัติ เรามีมุมมองดังต่อไปนี้: ให้ความสำคัญกับการประมูลในประเทศ อนุญาตให้ผู้รับจ้างในประเทศจัดตั้งบริษัทร่วมทุนกับผู้รับจ้างจากต่างประเทศ และมีข้อกำหนดการถ่ายทอดเทคโนโลยีในสัญญา” นายหุ่งกล่าว

พูดคุยถึงความเห็นรอบด้านเรื่องการจัดทำสัญญาหรือการมอบสัญญา? นายหุ่ง กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยการประมูลไม่มีระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการประมูล ซึ่งปัจจุบันมีอยู่ 2 รูปแบบ คือ การประมูลแบบกำหนดรายละเอียด (มีระเบียบข้อบังคับเฉพาะ) และการคัดเลือกผู้รับเหมาในกรณีพิเศษที่ไม่สามารถใช้รูปแบบอื่นได้ “ด้วยระบบการกำกับดูแลในปัจจุบัน เราจึงมีพื้นฐานในการเลือกผู้รับเหมาในกรณีพิเศษ” นายหุ่งกล่าวแสดงความคิดเห็น

จัดอันดับและเลือกธุรกิจเพื่อเตรียมพร้อมล่วงหน้าและจากระยะไกล

ในการประเมินขนาดที่เหมาะสมของแพ็คเกจการเสนอราคาของโครงการ DSTDC ที่ประมาณ 1 พันล้านเหรียญสหรัฐ ผ่านทาง VACC พันเอก Nguyen Tuan Anh รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ของบริษัท Truong Son Construction Corporation เสนอว่าหน่วยงานที่มีอำนาจควรมีกลไกในการคัดเลือกผู้รับเหมาในประเทศในเร็วๆ นี้ เพื่อให้สามารถดำเนินการเตรียมการได้ในเร็วๆ นี้

“ผ่านโครงการภายในประเทศที่หน่วยงานต่างๆ ได้ดำเนินการ หน่วยงานมืออาชีพสามารถเลือกบริษัทที่อยู่ในอันดับ 10, 20 หรือจำนวนบริษัทที่กำหนด เพื่อมีโอกาสเข้าร่วมโครงการเพื่อดำเนินการเชิงรุกในการเตรียมทรัพยากร ฝึกอบรมทรัพยากรบุคคล และลงทุนในเครื่องจักร” พันเอกเหงียน ตวน อันห์ กล่าว

นายเล วัน เซือง รองอธิบดีกรมประเมินคุณภาพการก่อสร้าง (กระทรวงก่อสร้าง) สนับสนุนความเห็นดังกล่าว โดยขอให้สมาคมผู้รับจ้างงานก่อสร้างประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อเสนอกลไกการสั่งการให้ผู้รับจ้างรายใหญ่ที่มีศักยภาพมีแผนงาน เชิญผู้เชี่ยวชาญ และมีแผนในการระดมอุปกรณ์ นี่เป็นวิธีแก้ปัญหาที่บางประเทศเช่นเกาหลี ฝรั่งเศส และจีน ได้ใช้

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/nha-thau-viet-tiet-lo-kha-nang-dam-duong-cong-viec-o-du-an-duong-sat-toc-do-cao-192250321160818095.htm