ผู้แทน ฮา ซี ดง เข้าร่วมเนื้อหาบางส่วนของร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

เช้าวันนี้ (15 ก.พ.) ภายใต้การนำของรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน คัก ดิญห์ ได้หารือในห้องประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) ในการเข้าร่วมการอภิปราย ผู้แทนรัฐสภา Ha Sy Dong ซึ่งเป็นประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Quang Tri รักษาการ ได้หารือถึงเนื้อหาบางส่วนของร่างฉบับนี้

ส่วนบทบัญญัติในมาตรา 2 ของร่างพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารนั้น ผู้แทนกล่าวว่า บทบัญญัติเช่น วรรค 1 มาตรา 2 ไม่ได้มีการสร้างสรรค์ขึ้นใหม่และไม่สอดคล้องกับแนวโน้มการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรในปัจจุบัน เพราะนโยบายของพรรคฯ ในการประชุมใหญ่หลายครั้งที่ผ่านมา ได้มุ่งเน้นปรับปรุงการจัดองค์กรและการดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้เหมาะสมกับลักษณะของเขตเมือง เขตชนบท และเกาะต่างๆ

ผู้แทนฮา ซิ ดง เข้าร่วมเนื้อหาบางส่วนของร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น - ภาพ: TT

การปฏิบัติยังแสดงให้เห็นด้วยว่าหลังจากการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปี 2562 เมือง เมืองดานัง เมืองโฮจิมินห์ และปัจจุบันคือ TP ไฮฟองได้รับอนุญาตจากรัฐสภาให้จัดตั้งรัฐบาลเมืองระดับเดียวและได้พิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิผลมาก

ภายใต้เงื่อนไขปัจจุบัน เรากำลังดำเนินการปฏิวัติการปรับโครงสร้างองค์กร ดังนั้น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจำเป็นต้องได้รับการออกแบบใหม่ให้เหมาะกับลักษณะของเขตเมืองและชนบท ทั้งนี้ไม่ขัดต่อรัฐธรรมนูญแต่อย่างใด

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะให้หน่วยงานจัดทำร่างควรศึกษาว่า ในขณะที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตชนบทยังไม่มีนวัตกรรมใดๆ เกิดขึ้น แต่จำเป็นต้องสร้างนวัตกรรมให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตเมืองอย่างจริงจัง เพื่อส่งเสริมการพัฒนา นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้เสนอให้ประเมินความจำเป็นของบทบัญญัติในวรรค 2 และ 3 ของมาตราข้อนี้อีกครั้ง กรณีที่ไม่จำเป็นก็ถือว่าถอนออกจากร่างได้

เกี่ยวกับบทบัญญัติในมาตรา 3 แห่งร่างเรื่องการจำแนกหน่วยการบริหาร ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดรักษาการเน้นย้ำว่า หน่วยการบริหารไม่ควรได้รับการจำแนกประเภท เนื่องจากหน่วยงานการบริหารมีการจัดตั้งบนพื้นฐานของความมั่นคง การป้องกันประเทศ ที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ และความต้องการในการบริหารจัดการเศรษฐกิจและสังคม อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงการพึ่งพาขนาดประชากร พื้นที่ธรรมชาติ และระดับการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมเป็นหลักนั้นไม่ได้แม่นยำนัก ผู้แทนยกตัวอย่าง: จังหวัดที่มีประชากรจำนวนมากสำคัญกว่าหรือจังหวัดที่มีพื้นที่มากกว่าสำคัญกว่า?

ร่างข้อบังคับ ว่า “การจัดแบ่งหน่วยบริหารเป็นฐานในการวางแผนนโยบายพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ระบบและนโยบายสำหรับแกนนำและข้าราชการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น...” จะทำให้เกิดการเลือกปฏิบัติทางนโยบายระหว่างหน่วยบริหาร และการเลือกปฏิบัติระหว่างแกนนำและข้าราชการได้โดยง่าย... จึงควรพิจารณาให้ยกเลิกข้อนี้ไป

ผู้แทน Ha Sy Dong ยังได้แสดงความเห็นตามบทบัญญัติของมาตรา 4 เกี่ยวกับหลักการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ดังนี้ ตามที่ผู้แทนระบุ ในหลักการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ไม่มีการกล่าวถึงการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ และข้อกำหนดในการเสริมสร้างการควบคุมอำนาจเหนือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเมื่อการกระจายอำนาจมีความแข็งแกร่ง

เสนอแนะให้เพิ่มหลักการนี้เข้าไปด้วย ส่วนบทบัญญัติในมาตรา 4 วรรคสาม ไม่ควรบัญญัติให้เป็นคำขวัญ เพื่อ “เสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของตนเองในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น” แต่ควรแก้ไขให้การจัดองค์กรและการดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้อง “สอดคล้องกับหลักการที่ว่ากิจการในท้องถิ่นต้องให้ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ดำเนินการโดยท้องถิ่น และให้ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ”

ในทางกลับกัน ผู้แทนกล่าวว่า มาตรา 4 ไม่ควรกำหนดไว้เป็นร่างกฎหมายเรื่อง “การปกครองส่วนท้องถิ่นที่ทันสมัย ​​โปร่งใส รับผิดชอบ” ร่างกฎหมายดังกล่าวจำเป็นต้องอธิบายว่าคำว่า “องค์การบริหารส่วนท้องถิ่น” หมายถึงอะไร เพื่อกำหนดมาตรฐานที่เหมาะสมในการจัดตั้งและดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

นอกจากนี้ผู้แทนยังได้เสนอให้มีการปรับปรุงข้อบังคับในข้อ 4 มาตรา 4 ดังต่อไปนี้ "ตอบสนองความต้องการในการบริหารส่วนท้องถิ่นที่ทันสมัย ​​มีประสิทธิผล ประสิทธิภาพ เปิดเผย โปร่งใส และส่งเสริมทรัพยากรท้องถิ่นทั้งหมด" มาตรา 5 ข้อ 4 “การบรรลุเป้าหมายของ Streamline - Lean - Strong - Effective - Efficient - Effective” มาตรา 4 วรรค ๖ ต้องยึดหลัก “การบริหารงานที่ทันสมัย ​​เป็นมืออาชีพ มีความรับผิดชอบ และให้บริการประชาชน” ...

เกี่ยวกับบทบัญญัติตามมาตรา 6 ของคณะกรรมการประชาชน ปัจจุบันเป็นเมือง ขึ้นตรงต่อรัฐบาลกลาง เช่น กรุงฮานอย นคร เมืองโฮจิมินห์, เมือง. เมืองดานัง ไฮฟองกำลังดำเนินการในระดับอำเภอหรือตำบลโดยไม่ได้จัดตั้งสภาประชาชน แต่คณะกรรมการประชาชนก็ยังคงเป็นรัฐบาลท้องถิ่น ดังนั้นผู้แทนจึงเสนอแนะให้หน่วยงานจัดทำร่างควรพิจารณากำหนดระเบียบเกี่ยวกับคณะกรรมการประชาชนเพิ่มเติมในสถานที่ที่ไม่มีสภาประชาชนจัดตั้งขึ้น

ผู้แทนยังได้กล่าวถึง: (i) วรรค 2 ข้อ 9 ไม่ควรกำหนดเงื่อนไขทั่วไปเช่นในร่างพระราชบัญญัติการควบรวมกิจการ การจัดตั้ง การยุบเลิก ... แต่ควรระบุเงื่อนไขการจัดตั้งกับเงื่อนไขการควบรวมกิจการ การยุบเลิก และกรณีพิเศษที่มีการแยกหน่วยงานบริหารไว้อย่างชัดเจน (ii) ข้อ h วรรค 2 มาตรา 12 กำหนดหลักการกระจายอำนาจและการมอบหมายให้หน่วยงานปกครองท้องถิ่นเพื่อให้แน่ใจว่ามีเงื่อนไขทางการเงิน ทรัพยากรบุคคล และเงื่อนไขอื่น ๆ ซึ่งเป็นสิ่งที่ปฏิบัติได้ยาก จึงจำเป็นต้องพิจารณายกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักการนี้ (iii) ตามมาตรา 36 วรรค 1 รัฐบาลไม่ควรได้รับมอบหมายให้กำหนดสมาชิกคณะกรรมการประชาชน แต่ควรกำหนดโครงสร้างองค์กรของคณะกรรมการประชาชนโดยเฉพาะในกฎหมาย นอกจากนี้ ไม่ควรรวมถึงสมาชิกที่เป็นผู้อำนวยการกรมและสาขา

เนื่องจากกรมและสาขาเป็นเพียงหน่วยงานวิชาชีพที่ให้คำปรึกษาโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ดังนั้นโครงสร้างการจัดองค์กรของคณะกรรมการประชาชน จึงควรจะประกอบด้วย ประธาน รองประธาน หัวหน้าหน่วยงานทหารและตำรวจในระดับเดียวกันเท่านั้น ในทำนองเดียวกัน สำหรับคณะกรรมการประชาชนซึ่งไม่มีสภาประชาชน หัวหน้าทหารและตำรวจในระดับเดียวกันควรมีส่วนร่วมในโครงสร้างการจัดองค์กรของคณะกรรมการประชาชนด้วย เนื่องจากคณะกรรมการประชาชนนั้นก็คือรัฐบาลท้องถิ่นเช่นกัน

แสดงโดย: ตวง ซอน - ทันห์ ตวน - กาม หง

ที่มา: https://baoquangtri.vn/da-i-bieu-ha-sy-dong-tham-gia-mot-so-noi-dung-ve-du-an-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-191735.htm