การรวมจังหวัดและเมืองเข้าด้วยกัน: การเดินทางเพื่อเปิดทางสู่การพัฒนาและปลุกศักยภาพ

กระบวนการจัดหน่วยงานบริหารในเวียดนามเป็นการเดินทางอันยาวนาน สะท้อนให้เห็นถึงการพัฒนาอันพลวัตของประเทศ จากการตัดสินใจแยกจังหวัดหลังดอยเม่ย (2529) จนถึงนโยบายรวมจังหวัดในปัจจุบัน ทุกขั้นตอนล้วนแสดงถึงการคิดเชิงยุทธศาสตร์ที่เหมาะสมกับแต่ละขั้นตอนการพัฒนา

“การเดินทาง” 15 ปี แห่งการแยกจังหวัด

หลังจากโด่ยเหมย (พ.ศ. 2529) เมื่อเวียดนามเข้าสู่กระบวนการสร้างเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม ทั้งประเทศมี 40 จังหวัดและเมือง และการแบ่งแยกจังหวัดก็กลายมาเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

พ.ศ. 2532 ถือเป็นจุดเริ่มต้นของการแบ่งแยกดินแดนครั้งแรก โดยมีการแบ่งแยกจังหวัด 3 จังหวัด ได้แก่ จังหวัดบิ่ญตรีเทียน แบ่งออกเป็นจังหวัดกวางบิ่ญ จังหวัดกวางตรี จังหวัดเถื่อเทียน-เว้ เหงียบิ่ญแยกออกเป็น กวางงาย และบิ่ญดิ่ญ พูคานห์แยกเป็นพูเอียนและคั๊นกว้า ในเวลานี้ ประเทศขยายตัวจาก 40 จังหวัดและเมือง เป็น 40 จังหวัด 3 เมือง และ 1 เขตพิเศษ Vung Tau-Con Dao

การแยกครั้งต่อไปเกิดขึ้นในปี 1991 โดยมีการแยกทั้งหมด 11 ครั้ง ได้แก่ Hoang Lien Son แยกออกเป็น Lao Cai และ Yen Bai จังหวัดห่าเตวียนแยกเป็นจังหวัดห่าซางและจังหวัดเตวียนกวาง จังหวัดฮาบิ่ญเซินแยกออกเป็นจังหวัดฮาเตยและจังหวัดฮัวบิ่ญ ฮานามนิญแยกออกเป็น นัมฮา และนิญบิ่ญ จาลายคนตุม แยกออกเป็น จาลาย และ จาลาย ; เงงีติญแยกออกเป็น เงงีอาน และ ห่าติญ จังหวัดทวนไหแยกออกเป็นจังหวัดบิ่ญถวนและจังหวัดนิญถวน Hau Giang แยกออกเป็น Can Tho และ Soc Trang; แคว้นเกือลองถูกแบ่งแยกและสถาปนาขึ้นใหม่เป็นแคว้นตราวินห์และแคว้นวินห์ลอง เขตชานเมืองบางแห่งของฮานอยได้ย้ายไปอยู่ที่วินห์ฟู ฮาเตย์ สามอำเภอที่แยกจากจังหวัดด่งนายและเขตพิเศษวุงเต่า-กงด๋าว รวมเข้าเป็นบ่าเรีย-วุงเต่า จำนวนหน่วยการบริหารเพิ่มขึ้นจาก 44 จังหวัดเป็น 53 จังหวัด

ในปี พ.ศ. 2540 การแบ่งแยกยังคงดำเนินต่อไป สะท้อนให้เห็นถึงนโยบายการกระจายอำนาจการบริหารงานอย่างเข้มแข็ง จำนวนหน่วยการบริหารเพิ่มขึ้นจาก 53 จังหวัดและเมืองเป็น 61 จังหวัด และมีการแบ่งแยกจังหวัดอีก 8 จังหวัด ได้แก่ จังหวัดบั๊กไทแบ่งออกเป็นจังหวัดบั๊กกันและจังหวัดไทเหงียน ฮาบั๊กแยกเป็น บั๊กซาง และ บั๊กนิญ นามฮาแยกออกเป็นฮานัมและนามดิญห์ ไหหุ่งแยกออกเป็น ไหเซือง และ หุ่งเยน เมืองวินห์ฟูแยกออกเป็นเมืองวินห์ฟุกและเมืองฟูเถา กวางนาม-ดานัง แยกเป็นเมืองกวางนามและเมืองดานัง แม่น้ำเบแยกออกเป็นบิ่ญเซือง และบิ่ญเฟื้อก มินห์ไฮแยกออกเป็น บั๊กเลียว และ ก่าเมา

การตัดสินใจแยกจังหวัดใหญ่ๆ ออกจากกันในครั้งนี้ ไม่เพียงเพื่อเอาชนะความยากลำบากในการบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังเป็นการสร้างเงื่อนไขให้แต่ละภูมิภาคได้ส่งเสริมลักษณะเศรษฐกิจและวัฒนธรรมของตนเองอีกด้วย

เมืองกานโธมีบรรยากาศสงบสุขในช่วงสิ้นปี 2567 (ภาพ: Thanh Liem/VNA)

ในการดำเนินยุทธศาสตร์การพัฒนาเมืองนั้น ในปีพ.ศ. 2547 เมืองกานโธได้ถูกแยกออกเป็นเมืองเหาซางและเมืองกานโธ ในปีนี้เช่นกัน Lai Chau แยกออกเป็น Lai Chau และ Dien Bien ส่วน Dak Lak แยกออกเป็น Dak Nong และ Dak Lak ในขณะนี้ จำนวนเขตการปกครองถือเป็นจำนวนที่ใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ของการแยกและรวมท้องถิ่น ทั้งประเทศมี 64 จังหวัดและเมือง

แม้ว่ากระบวนการแบ่งแยกจะนำมาซึ่งโอกาสในการพัฒนามากมาย แต่ก็ยังคงมีข้อกังวลมากมายเช่นกัน เนื่องจากกลไกการบริหารมีความซับซ้อนมากขึ้น และจังหวัดหลายแห่งต้องดิ้นรนกับ "ปัญหา" ของการจัดสมดุลของงบประมาณของตนเอง

ในช่วง 15 ปี ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2532 ถึง พ.ศ. 2547 จำนวนหน่วยการบริหารเพิ่มขึ้นจาก 40 จังหวัดและเมือง เป็น 64 จังหวัดและเมือง การแยกกันอย่างต่อเนื่องเกิดขึ้นเป็นการยืนยันที่แข็งแกร่งถึงความตั้งใจที่จะลงทุนเพื่อให้ที่ดินและชุมชนแต่ละแห่งสามารถพัฒนาและเติบโตขึ้นได้ อย่างไรก็ตาม กระบวนการแบ่งแยกแม้จะนำมาซึ่งโอกาสในการพัฒนามากมาย แต่ก็ทำให้เกิดความกังวลมากมายเช่นกัน เนื่องจากระบบการบริหารมีความซับซ้อนมากขึ้น และจังหวัดหลายแห่งต้องดิ้นรนกับ "ปัญหา" ของการจัดสมดุลของงบประมาณของตนเอง ประสบการณ์เหล่านี้เป็นรากฐานอันล้ำค่าสำหรับการจัดการหน่วยบริหารในปัจจุบัน

ปี 2551 ถือเป็นปีที่สิ้นสุดกระแสการแบ่งแยกจังหวัดและเปลี่ยนมาเป็นการควบรวมจังหวัดเพื่อขยายเขตการปกครองและสร้างพื้นที่พัฒนา จังหวัดห่าไถ่ 4 ตำบลของจังหวัดหว่าบิ่ญ และอำเภอเมลิงห์ของจังหวัดวิญฟุก ได้รวมเป็นเมืองฮานอยแล้ว ทั้งประเทศมีจังหวัดและเมืองทั้งหมด 63 แห่ง และยังคงรักษาไว้จนถึงปัจจุบัน

การรวมจังหวัดและตำบล ขจัดระดับอำเภอ : แนวคิดก้าวล้ำในการปฏิรูปการบริหาร

นโยบายการจัดหน่วยงานบริหารเริ่มต้นในปี 2560 ด้วยมติที่ 18 ของคณะกรรมการกลางชุดที่ 12 ซึ่งเป็นการวางรากฐานสำหรับกระบวนการปฏิรูปที่ครอบคลุม ตั้งแต่นั้นมา การปรับโครงสร้างใหม่ก็ได้ผลสำเร็จอย่างน่าทึ่ง โดยทั้งประเทศได้ดำเนินการปรับโครงสร้างใหม่สองรอบของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลในปี 2019-2021 และ 2023-2025 โดยจำนวนหน่วยงานบริหารระดับอำเภอลดลงจาก 713 เหลือ 696 หน่วยงาน จำนวนหน่วยการบริหารระดับตำบลลดลงจาก 11,162 แห่ง เหลือ 10,035 แห่ง

ปีพ.ศ. 2568 ถือเป็นปีแห่งก้าวใหม่ด้วยข้อสรุปหมายเลข 126-KL/TW และ 127-KL/TW ของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการเกี่ยวกับการจัดเตรียมและปรับปรุงกลไกการจัดระเบียบอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายการรวมจังหวัดและตำบลและการยกเลิกระดับอำเภอแสดงให้เห็นถึงความก้าวหน้าในการปฏิรูปการบริหาร

ข้อสรุปฉบับที่ 126-KL/TW ของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการเกี่ยวกับเนื้อหาบางประการของการดำเนินการจัดระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องและปรับปรุงกระบวนการจัดระบบการเมืองในปี 2568 ที่ออกในช่วงครึ่งหลังของเดือนกุมภาพันธ์ ได้ระบุข้อกำหนดในการศึกษารูปแบบการจัดระบบและการขจัดระดับการบริหารระดับกลาง (ระดับอำเภอ) ไว้อย่างชัดเจน ดำเนินการจัดระดับตำบลให้สอดคล้องกับรูปแบบการจัดองค์กรใหม่ต่อไป รวมหน่วยงานการบริหารส่วนจังหวัดบางแห่งเข้าด้วยกัน

ทันทีหลังจากนั้น โปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการยังคงออกข้อสรุปหมายเลข 127-KL/TW เกี่ยวกับการดำเนินการวิจัยและเสนอให้มีการปรับโครงสร้างกลไกของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องโดยมีนโยบายรวมจังหวัดและตำบลและยกเลิกระดับอำเภอ ในระดับจังหวัด โปลิตบูโรและสำนักเลขาธิการเชื่อว่า นอกเหนือจากฐานขนาดและพื้นที่ประชากรแล้ว ยังจำเป็นต้องศึกษาแผนแม่บทแห่งชาติ การวางแผนระดับภูมิภาค การวางแผนระดับท้องถิ่น ยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และการพัฒนาภาคส่วนอย่างรอบคอบอีกด้วย

นอกจากนี้ ในการผนวกจังหวัดและเมืองเข้าด้วยกัน จำเป็นต้องคำนึงถึงปัจจัยการขยายพื้นที่พัฒนา การส่งเสริมข้อได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบ การตอบสนองความต้องการการพัฒนาในแต่ละท้องถิ่น และความต้องการและแนวทางการพัฒนาของช่วงเวลาใหม่... เป็นพื้นฐานและพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์สำหรับการจัดเตรียม

หลังจากจัดเรียบร้อยแล้ว จำนวนหน่วยงานการบริหารจังหวัดจะลดลงประมาณร้อยละ 50 (ภาพ : วีเอ็นเอ)

เมื่อวันที่ 20 มีนาคม คณะกรรมการกำกับดูแลกลางได้สรุปผลการดำเนินการตามมติที่ 18 ในประเด็นต่างๆ เพื่อดำเนินการปรับปรุงและเพิ่มประสิทธิภาพกลไกการทำงานของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้กลไกดังกล่าวทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล และได้ออกแผนเพื่อปรับปรุงกลไกการทำงานของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่อง ดังนั้น แผนงานในการรวมจังหวัดและเมืองจึงระบุไว้อย่างชัดเจน สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะลงมติรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดภายในวันที่ 30 มิถุนายน

ให้คณะกรรมการพรรครัฐบาลทำหน้าที่ประธานและประสานงานกับคณะกรรมการจัดงานกลางและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อรับความเห็น จัดทำข้อเสนอและโครงการปรับปรุงหน่วยงานบริหารทุกระดับ และจัดทำแบบจำลองการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับ รายงานต่อโปลิตบูโรก่อนวันที่ 25 มีนาคม และรายงานต่อคณะกรรมการกลางก่อนวันที่ 1 เมษายน

แผนงานในการดำเนินการปรับโครงสร้างระบบการเมืองของคณะกรรมการอำนวยการกลางซึ่งสรุปผลการปฏิบัติตามมติที่ 18 ได้ระบุแนวทางในการรวมจังหวัดและเมืองไว้อย่างชัดเจน ทั้งนี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะมีมติรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดเข้าด้วยกันภายในวันที่ 30 มิถุนายนนี้

ในการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการบริหารของรัฐบาลว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และโครงการ 06 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่ากระทรวงมหาดไทยมุ่งเน้นไปที่การดำเนินการตามการจัดเตรียมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด การจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับตำบล และการจัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ เพื่อให้มั่นใจถึงความรอบคอบ ความละเอียดถี่ถ้วน ความเร่งด่วน และมีประสิทธิภาพ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยคาดว่าการจัดเตรียมหน่วยงานบริหารระดับตำบลทั้งหมดจะเสร็จสิ้นก่อนวันที่ 30 มิถุนายน ดังนั้นภายในวันที่ 1 กรกฎาคม หน่วยงานบริหารระดับตำบลจึงจะดำเนินการภายใต้องค์กรใหม่ได้ การควบรวมหน่วยงานการบริหารส่วนจังหวัดต้องเสร็จสิ้นก่อนวันที่ 30 สิงหาคม เพื่อให้สามารถเริ่มดำเนินการหน่วยงานการบริหารส่วนจังหวัดได้ทันทีตั้งแต่วันที่ 1 กันยายน เป็นต้นไป

ขยายศักยภาพของแต่ละท้องถิ่นให้สูงสุด

การตัดสินใจในการรวมจังหวัดและเมืองเข้าด้วยกันมีเป้าหมายเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนและการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น ประการแรก การควบรวมกิจการจะช่วยปรับปรุงเครื่องมือการบริหาร ลดหน่วยงานตัวกลาง ส่งผลให้ลดต้นทุนและเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ ซึ่งจะเอื้อต่อการปรับใช้ทรัพยากรให้เหมาะสม ใช้ประโยชน์จากศักยภาพทางเศรษฐกิจ และเพิ่มความสามารถในการปรับสมดุลของงบประมาณ โดยเฉพาะจังหวัดเล็กๆ หรือจังหวัดที่มีรายได้จำกัด การควบรวมกิจการยังมีส่วนช่วยในการส่งเสริมการเชื่อมโยงระดับภูมิภาค การสร้างศูนย์กลางเศรษฐกิจขนาดใหญ่ เพิ่มขีดความสามารถการแข่งขัน และการดึงดูดการลงทุน สอดคล้องกับแนวโน้มการบูรณาการระหว่างประเทศ

ท่าเรือนานาชาติ Lach Huyen ในไฮฟองเป็นท่าเรือน้ำลึกแห่งแรกของภูมิภาคเศรษฐกิจสำคัญทางตอนเหนือ (ภาพ: ดึ๊ก เหงีย/VNA)

โดยเฉพาะในบริบทปัจจุบัน การสร้างรัฐบาลดิจิทัลและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศได้สร้างความสะดวกสบายอย่างมากในการบริหารจัดการ ช่วยให้สามารถกำหนดขั้นตอนการบริหารได้อย่างไม่มีพรมแดน ลดอุปสรรคทางภูมิศาสตร์ระหว่างจังหวัดให้เหลือน้อยที่สุด พร้อมกันนี้ ระบบขนส่งระหว่างจังหวัดและระหว่างภูมิภาคก็ได้เสร็จสมบูรณ์เป็นพื้นฐานแล้ว ซึ่งรวมถึงทางด่วน ทางหลวงแผ่นดิน และโครงสร้างพื้นฐานด้านระบบขนส่งสาธารณะที่ทันสมัย ​​อำนวยความสะดวกในการเชื่อมโยงระหว่างท้องถิ่นต่างๆ หลังการควบรวมกิจการ

เห็นด้วยกับนโยบายการรวมจังหวัดและเมืองเข้าด้วยกัน ศาสตราจารย์ ดร. หวู่ มินห์ ซาง ​​รองประธานสมาคมวิทยาศาสตร์ประวัติศาสตร์เวียดนาม กล่าวว่า ยุคดิจิทัลได้สร้างพื้นที่ที่ราบเรียบ ระยะทางทางภูมิศาสตร์ไม่ใช่อุปสรรคใหญ่โตอีกต่อไป เทคโนโลยีดิจิทัลและโครงสร้างพื้นฐานการขนส่งที่ทันสมัยจะช่วยอำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการและพัฒนาหน่วยงานบริหารใหม่หลังการควบรวมกิจการ

อย่างไรก็ตาม ศาสตราจารย์ ดร. หวู่ มินห์ เซียง กล่าวว่า การรวมจังหวัดในปัจจุบันจำเป็นต้องคำนวณประสิทธิผลของการรวมจังหวัดดังกล่าว ตัวอย่างเช่น ศาสตราจารย์ ดร. หวู่ มินห์ เกียง กล่าวถึงจังหวัดไฮเซือง ซึ่งเป็นจังหวัดขนาดใหญ่ที่ไม่มีทะเล หากรวมเข้ากับไฮฟอง จังหวัดดังกล่าวจะพัฒนาไปในทางบวกมาก เพราะจะมีรัฐบาลที่สามารถประสานงานทั้งทรัพยากรทางบกและท่าเรือได้ หรือถ้าหุ่งเยนรวมเข้ากับไทบิ่ญก็จะมีท่าเรือเพิ่มขึ้น เหล่านี้เป็นปัจจัยที่ต้องคำนึงถึงในการดำเนินการจัดเตรียมระดับจังหวัด

การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารใหม่ในทุกระดับจะสร้างพื้นที่พัฒนาใหม่ๆ ขยายขอบเขตความแตกต่างที่มีศักยภาพ โอกาสที่โดดเด่น และข้อได้เปรียบทางการแข่งขันของแต่ละท้องถิ่นให้สูงสุด

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ที่เป็นประธานการประชุมคณะกรรมการบริหารพรรครัฐบาลเกี่ยวกับโครงการปรับปรุงและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารทุกระดับและการสร้างรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับเมื่อไม่นานนี้ เน้นย้ำว่านี่คือนโยบายที่ได้รับการสนับสนุนและชื่นชมจากประชาชนเป็นอย่างยิ่ง เหมาะสมกับสถานการณ์ใหม่และศักยภาพในการบริหารจัดการในปัจจุบันที่โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรและเงื่อนไขโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้นอย่างมาก

โดยเฉพาะการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารทุกระดับจะสร้างพื้นที่พัฒนาใหม่ๆ ให้เกิดการขยายศักยภาพความแตกต่าง โอกาสที่โดดเด่น และข้อได้เปรียบการแข่งขันของแต่ละท้องถิ่นให้สูงสุด

คณะกรรมการพรรครัฐบาลตกลงที่จะส่งแผนที่จะถูกส่งไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจ โดยภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่ จำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจะลดลงประมาณ 50% และจำนวนหน่วยงานบริหารระดับรากหญ้าจะลดลงประมาณ 60-70% เมื่อเทียบกับปัจจุบัน

นายกรัฐมนตรีขอให้การจัดหน่วยบริหาร นอกจากจะพิจารณาจากพื้นที่ธรรมชาติและจำนวนประชากรแล้ว ควรพิจารณาจากประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรม ชาติพันธุ์ สภาพภูมิศาสตร์ ระดับการพัฒนาเศรษฐกิจ-สังคม โครงสร้างพื้นฐาน ฯลฯ การตั้งชื่อหน่วยบริหารระดับจังหวัดต้องสามารถสืบทอดได้ และการเลือกศูนย์กลางการบริหาร-การเมืองต้องพิจารณาจากประวัติศาสตร์ ภูมิศาสตร์ ความเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐาน พื้นที่พัฒนา การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการบูรณาการ

การรวมกันของจังหวัดและเมืองจะเปิดโอกาสอันยิ่งใหญ่สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจ และใช้ประโยชน์จากลักษณะและคุณสมบัติพิเศษของแต่ละท้องถิ่นเพื่อสนับสนุนซึ่งกันและกัน แต่ละจังหวัดและเมืองต่างมีข้อได้เปรียบในด้านทรัพยากร วัฒนธรรม การท่องเที่ยว หรืออุตสาหกรรมเป็นของตนเอง และเมื่อรวมกันแล้ว ท้องถิ่นต่างๆ ก็สามารถประสานงานและเสริมซึ่งกันและกันเพื่อการพัฒนาที่ครอบคลุมมากขึ้น สร้างแรงผลักดันการพัฒนาร่วมกันสำหรับทั้งภูมิภาคและประเทศ

(เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp