제43차 ASEAN 정상회의(2023년 9월 5-7일)에서 ASEAN은 ASEAN Concord IV 선언문이라는 중요 문서를 발표했습니다. 이는 2023년 ASEAN 의장국 인도네시아의 이니셔티브로, ASEAN 공동체 비전 2045의 기반이 되고, ASEAN이 미래의 다양한 과제를 해결하는 데 도움이 될 것입니다. ASEAN이 장기 전략적 비전을 제시한 것은 이번이 처음이다. 미래가 엄청난 도전에 직면해 있지만, ASEAN은 2045년까지 ASEAN 공동체를 건설하는 과정에서 여전히 "사람 중심, 목표 지향, 추진력"이라는 핵심 정신을 고수해야 합니다.
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| ASEAN Concord IV 선언은 인도네시아 자카르타에서 개최된 제43차 ASEAN 정상회의의 주요 성과로 간주됩니다. (사진: 안손) |
미래를 계획하기 위한 노력
ASEAN이 창립된 이래, 방콕 선언은 블록의 주요 목표를 "정의와 법치에 대한 존중을 지속함으로써 지역의 평화와 안정을 증진"하고 "공동 노력을 통해 이 지역의 경제 성장, 사회적 진보, 문화적 발전을 가속화"하는 것으로 확인했습니다. ASEAN이 이러한 목표를 달성할 수 있을지 여부는 ASEAN의 인식과 행동 능력에 달려 있습니다. 오늘날 초강대국 간의 경쟁이 점점 더 치열해지는 상황에서 예상치 못한 결과에 대처할 준비를 하는 것은 ASEAN 지도자들의 최우선 과제가 될 것입니다. ASEAN은 "잔이 반만 찬 상태"가 아니라 "잔이 반만 찬 상태"로 남아 있습니다. 이는 2025년 이후 ASEAN 공동체 비전에 대한 고위급 태스크포스가 실현하려는 첫 번째 아이디어입니다.
돌이켜보면, ASEAN은 미래 계획을 세우는 데 큰 진전을 이루었습니다. ASEAN 지도자들이 2025년 비전을 준비하기 위한 태스크포스를 구성하기로 합의하기 전에, 이 블록은 이미 1997년에 합의된 ASEAN 비전 2020을 가지고 있었습니다. 이 비전의 목표는 "외향적이고, 평화, 안정, 번영 속에 사는 동남아시아 국가들의 콘서트로서, 개발을 위한 역동적인 파트너십과 배려하는 사회 공동체로 결속된 ASEAN"입니다.
지난 23년 동안 세 가지 중요한 이정표가 달성되었습니다. 2003년 발리 정상회의에서 열린 발리 2 협정을 통해 ASEAN 공동체가 설립되어야 하며, 이는 정치·안보, 경제, 사회·문화의 3개 협력 분야로 구성되어야 한다고 규정했습니다. 더 나아가, ASEAN은 2007년에 ASEAN을 위한 법적, 제도적 틀을 수립하기로 합의했습니다. 그 결과, ASEAN 헌장은 2008년 12월에 발효되었습니다. 2015년에 ASEAN 지도자들은 ASEAN 공동체를 미래의 도전과 기회에 대처하기 위해 "정치적으로 응집력 있고, 경제적으로 통합되어 있으며, 사회적으로 책임감이 있는" 공동체로 보았습니다. ASEAN의 국제적 지위와 영향력이 커짐에 따라, ASEAN은 2025년 비전을 통해 ASEAN 중심성을 강화하여 공동체가 평화롭고, 안정적이며, 활기차고, 회복력 있고, 지속 가능하도록 하는 것을 목표로 삼았습니다.
더 중요하고 탄력적
문제는 2045년에 ASEAN이 어떤 모습이 될 것인가입니다. 2025년 이후 ASEAN 공동체 비전에 대한 고위급 태스크포스(HLTF-ACV)가 2022년에 설립되었고, 비전을 내놓을 마감일이 2025년 12월입니다. HLTF-ACV는 ASEAN 공동체의 2025년 이후 비전을 개발하기 위한 특정 책임을 맡은 20명의 회원(각 국가에서 2명씩)으로 구성됩니다.
2045년 이후의 ASEAN 공동체 비전의 미래 내용과 관련하여, 제7차 세션에서는 또한 향후 20년 동안 ASEAN 공동체의 발전에 영향을 미칠 중요한 동향에 대해서도 논의했습니다. 이러한 추세에는 지정학, 식량 안보, 에너지 위기, 디지털 혁신, 인공지능, 전염병 등이 포함됩니다. 이에 따라 2025년 이후의 ASEAN 공동체 비전은 2035년에서 2045년으로 10년 연장됩니다. ASEAN 사무총장 Kao Kim Hourn은 2023년 3월 방콕에서 20년 비전(2035년 중간 검토 포함)을 발표했습니다. HLTF-ACV는 2023년 3월 19~20일 인도네시아 벨리퉁에서 열린 제7차 회의에서 이러한 결정을 내렸습니다.
56년 역사의 이 조직이 세계 지정학적, 지경제적 혼란의 중요한 시기에 이례적으로 장기적인 비전을 제시한 것은 이번이 처음이다. ASEAN 국가들은 2045년이 ASEAN을 더욱 중요하고 회복력 있게 만들 방법을 찾는 새로운 시기가 될 것이라고 강조했습니다. 지금부터 2025년까지 태스크포스는 다음 질문에 대한 답을 찾아야 합니다. 향후 20년 동안 지정학적 환경에서 ASEAN의 역할을 보장할 뿐만 아니라, 중국, 미국, 일본, 인도에 이어 세계 4위의 경제 대국이 되려는 시점에서 ASEAN의 국내적, 국제적 회복력을 보장할 비전을 어떻게 개발할 것인가?
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| ASEAN 비전 2045에는 ASEAN 공동체 내에서 여러 세대가 지속적으로 해결해야 할 새로운 세대 간 과제가 포함될 수 있습니다. (출처: ERIA) |
할 일이 많다
그러나 현재 2045년까지 유효한 2025년 이후의 새로운 ASEAN 공동체 비전이 약 672명의 ASEAN 시민의 공유된 열망과 일치하도록 하기 위해서는 더 많은 노력이 필요합니다. 2035년에 첫 번째 10년 비전에 대한 중간 검토가 있을 것입니다. 태스크포스는 ASEAN 공동체 2025년 이후 비전의 핵심 요소 목록을 ASEAN 지도자들에게 제출했습니다. 향후 3년 동안 ASEAN 비전 2045가 개발되고 완성될 예정입니다. ASEAN 지도자들은 또한 기초자들이 ASEAN이 안정적이고, 진보적이며, 정체성에 충실하도록 하기 위해 실용주의와 야망의 균형을 맞춰야 한다고 권고했습니다.
고위급 태스크포스가 확인한 주요 동향은 다음과 같습니다. 지정학적 변화, 에너지 위기 및 식량 안보로 인한 연쇄 효과; 인공지능, 디지털 혁신 및 사이버 보안. 게다가 세계는 앞으로도 전염병과 자연재해로 인한 어려움에 직면할 것입니다. ASEAN 비전 2045에는 ASEAN 공동체 내에서 여러 세대가 지속적으로 해결해야 할 새로운 세대 간 과제가 포함될 수 있습니다.
더욱 양극화된 미래 세계에서 관련성을 유지하기 위해 ASEAN은 함께 행동하고 중심성을 강화하여 글로벌 리더십을 유지해야 합니다. 지금까지 ASEAN 비전 초안에는 몇 가지 키워드가 등장했는데, 여기에는 ASEAN의 우선순위, 인도-태평양에 대한 ASEAN의 전망, 인도-태평양에서의 강대국 간 경쟁, 디지털 혁신, 인공지능 등이 포함될 것입니다.
(계속)
* 동남아연구소
** 인민보안학원
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