윤석열 대통령의 국가안보전략은 15년 전의 문서와 유사점을 가지고 있지만, 주목할 만한 새로운 특징이 많이 추가되었습니다.
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| 한국의 새로운 국가안보전략은 일본을 중요한 이웃으로 보고 국가안보와 경제 등의 분야에서 협력을 추구합니다. (출처: 일본 내각 홍보실) |
지난 주, 대한민국은 윤석열 대통령의 임기 중 첫 번째 국가안보전략(NSS)을 발표했습니다. 이웃 일본이자 동맹국인 미국과는 달리, 이 문서는 매년 발행되는 것이 아니라 각 대통령 임기 중에 한 번씩만 발행됩니다. 예를 들어, 이명박 대통령(2008), 박근혜 대통령(2014), 문재인 대통령(2018), 그리고 윤석열 대통령(2023) 등이 있습니다.
각 버전 간의 4~5년 간격과 대통령 임기 초기에 자주 등장하는 것은 문서의 일관성을 의미하며, 단일 대통령 임기 동안의 이슈와 목표를 정의하는 것을 목표로 합니다.
그 가운데 NSS 버전 전반에 걸쳐 존재했던 이슈이자 목표는 바로 한반도 안보 상황입니다. 이제 그 이야기는 그 어느 때보다 더 중요합니다. 하지만 한국의 2023년 국가전략계획은 그 이상입니다.
오래된 메아리, 새로운 접근 방식
우선 이 문서의 제목은 “자유, 평화, 번영을 위한 세계적 중요 국가”로, 이명박 전 대통령의 김치나라 국가안보전략(NSS) 이름인 “글로벌 코리아”를 연상케 합니다. 2009년에 발표된 이 문서는 총 39페이지 분량으로, 최근 공개된 107페이지 분량의 텍스트보다 훨씬 짧습니다. 그러나 이 문서는 서울이 자유 무역, 다자주의, 평화 유지 및 기후 변화와 같은 문제에서 국제 무대에서 보다 적극적이고 영향력 있는 역할을 수행하는 데 있어 지침 원칙이 되었습니다.
그런 측면에서 새로운 NSS는 동일한 것을 추구하며, 이는 안보 환경 평가에 명시된 우선순위에 분명히 반영되어 있습니다. NSS 제2장에서는 전통적인 방식을 따르지 않고 한반도 상황부터 다루기보다 이 문제를 마지막에 다룬다.
대신, 이 섹션은 글로벌 보안에 대한 예비 평가로 시작하며, "과거에는 수백 년에 한 번만 발생하던 위기가 이제는 동시에 발생하고 있다"고 지적합니다. "국가적"과 "국제적" 사이의 경계가 점점 모호해지고 안보와 개발 사이의 연관성이 점점 더 긴밀해지고 있다는 점을 지적하면서 이 논문은 미중 경쟁, 한국과 같은 무역 국가에 필수적인 공급망의 혼란, 비전통적 안보 문제와 같은 몇 가지 주요 외부적 과제를 인용합니다.
한편, 3장, 4장, 5장에서는 서울이 워싱턴과 전략적 파트너들과의 동맹을 강화하여 이러한 과제를 해결하기 위한 계획을 설명합니다. 국제 질서를 강화하고 방위 역량을 강화합니다.
이 섹션은 지난 몇 달 동안 발표된 정책 문서에 언급된 내용과 많은 유사점을 공유합니다. 여기에는 자유롭고 평화롭고 번영하는 인도-태평양을 위한 전략(2022년 12월)과 2022년 국방 백서(2023년 2월)가 포함됩니다. 반도체부터 방위, 저탄소 에너지 생산까지, 인도-태평양 지역과 세계의 힘의 균형에서 한국의 역할은 그 어느 때보다 중요합니다.
그러나 경제적 안보와 새로운 안보적 과제에 대처하는 것에 대한 7장과 8장은 최근의 "경제적 강압" 사건과 공급망 혼란이 한국의 부상이 방해받을 수 있음을 시사한다는 점을 인정합니다. 이로 인해 서울은 기존 파트너와의 관계를 유지하는 동시에 새로운 파트너와의 관계를 구축하기 위한 노력을 기울여야 합니다.
가치 기반 외교
특히, 한국의 새로운 국가안보전략은 앞으로의 외교의 중점을 "가치외교와 국익을 위한 실용외교를 동시에 추진"하는 데 두겠다고 밝혔다.
하지만 이 두 목표 사이의 대조를 보는 것은 어렵지 않으며, 남북관계를 다룬 6장은 이를 가장 분명하게 보여줍니다. 윤석열이 1년 전 대선에서 승리한 것도 이전 정권이 남북한을 화해시키려는 노력이 실패한 데 기인한 측면이 있다. 이러한 근거에 기초하여 이 장에서는 군사적 억제 조치와 인권 문제를 다룬다. 하지만 이 장의 나머지 부분은 주로 북한과 보다 실질적으로 교류하려는 한국의 노력이 응답받지 못한 것에 대해 다룬다.
베이징과 모스크바에 대한 서울의 입장도 이와 유사합니다. 평소처럼 이번 NSS에서는 미국과 동일한 가치 체계를 공유하는 한국과 파트너 및 동맹국 간의 연대를 반복해서 언급했습니다. 하지만 이는 서울이 베이징과 모스크바와의 관계를 부인한다는 것을 의미하지는 않습니다. 이 문서는 청와대가 "핵심 석탄 광물에 대한 특정 국가에 대한 과도한 의존을 방지"할 것이라고 하더라도 중국-한국 관계는 "존중과 상호 지원"을 통해 발전할 수 있다고 강조했습니다. 한편, 한국은 우크라이나 갈등과 관련해 러시아를 "강력히 비판"했다. 반면 서울은 모스크바와 '안정적인 관계 유지'를 원한다.
실질적인 국가 이익을 추구하는 것과 자국의 가치에 따라 행동하는 것 사이의 균형을 찾는 것은 어느 국가나 어려운 일이지만, 특히 한국처럼 복잡한 이웃 국가에 있는 중간 강국에게는 더욱 그렇습니다.
그럼에도 불구하고 윤석열 정부는 동북아시아에서만 일어나는 일에만 초점을 맞추기보다는, 세계 지도에서 서울의 입지를 확립하려는 야심찬 비전을 제시했습니다. 하지만 NSS가 말했듯이 "100년에 한 번 일어나는 위기가 동시에 발생하는" 불안정한 세상에서 그 꿈을 실현하는 것은 결코 간단한 일이 아닙니다.
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