คณะกรรมการจัดทำร่างได้คำนวณไว้ว่า 8% ของเงินเดือนลูกจ้างที่ส่งเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญกรณีลูกจ้างเสียชีวิตนั้น เกือบจะเท่ากับ 50% ของเงินประกันสังคมครั้งเดียวตามที่กำหนดไว้ในปัจจุบัน
รัฐบาลได้พิจารณาถึงประเด็นประกันสังคมแบบครั้งเดียวว่าเป็นประเด็นละเอียดอ่อนที่มีผลกระทบระยะยาวต่อการประกันสังคม โดยได้เสนอแนวทางแก้ไข 2 ประการต่อรัฐสภาในกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไข
ทางเลือกที่ 1 แบ่งกลุ่มคนงานเป็น 2 กลุ่ม เพื่อแก้ไขผลประโยชน์ในคราวเดียว ผู้เข้าร่วมก่อนที่กฎหมายแก้ไขจะมีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะเกิดขึ้นในวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568) สามารถถอนตัวได้ 1 ครั้งหากจำเป็น หลังจากว่างงานครบ 12 เดือน กลุ่มที่เหลือที่เริ่มทำงานและชำระเงินประกันสังคมภายหลังวันที่ 1 กรกฎาคม 2568 จะไม่สามารถถอนได้ เว้นแต่เป็นกรณีตามที่กำหนด
ทางเลือกที่สอง คนงานจะได้รับเงิน 50% ของเวลาทั้งหมดเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญกรณีบุตรเสียชีวิต ส่วนที่เหลือจะเก็บไว้ในระบบเพื่อนำไปใช้ประโยชน์ในภายหลัง
นายเหงียน ดุย เกวง รองผู้อำนวยการฝ่ายประกันสังคม กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม อธิบายข้อเสนอให้ถอนเวลาเข้าร่วมประกันสังคมทั้งหมด 50% ว่า คณะกรรมการร่างประกันสังคมได้วิเคราะห์จำนวนแรงงานที่ออกจากระบบประกันสังคมในช่วงปี 2559-2565 พบว่าเกือบ 70% ของผู้ที่มีอายุระหว่าง 20-40 ปี มีความต้องการทางการเงินเร่งด่วน การอนุญาตให้ถอนเงินได้ 50% จะช่วยแก้ปัญหาสองประการในเวลาเดียวกัน โดยรับประกันสิทธิของพนักงานในการถอนเงินประกันและยังคงรักษาเงินเกษียณไว้ในอนาคต
ส่วนระดับ 50% ที่ไม่สูงและไม่ต่ำกว่านั้น คณะกรรมการยกร่างเห็นว่า หากถอนออกมากกว่านี้ ส่วนที่สำรองไว้ก็จะไม่มีนัยสำคัญ และเงินบำนาญก็จะน้อยภายหลัง การถอนเงินจำนวนน้อยลงจะทำให้คนงานตอบสนอง เพราะเงินจำนวนน้อยไม่เพียงพอที่จะแก้ไขความต้องการเร่งด่วน
มีข้อเสนอให้จำกัดการถอนประกันสังคมครั้งเดียวโดยชำระเงินเพียง 8% ของเงินสมทบประกันสังคมของพนักงานเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (รัฐวิสาหกิจจ่าย 14%) นายเกวงวิเคราะห์ว่ากฎระเบียบดังกล่าวไม่เหมาะสม เนื่องจากอัตราเงินสมทบเข้ากองทุนในแต่ละช่วงเวลาแตกต่างกัน ก่อนปี 2553 อัตราดังกล่าวอยู่ที่ 5% จากนั้นจึงค่อยๆ เพิ่มเป็น 8% ในปัจจุบัน
นอกจากนี้พนักงานที่เข้าร่วมประกันสังคมไม่ใช่ทุกคนที่ต้องจ่าย 8% มีกลุ่มที่นำเงิน 22% ทั้งหมดเข้ากองทุน เช่น คนเวียดนามที่ทำงานตามสัญญาต่างประเทศ คนที่ได้รับสวัสดิการจากคู่สมรส มีกลุ่มที่มีหน่วยงานสนับสนุนถึงร้อยละ 22 เช่น นายทหารชั้นประทวน ทหาร และนิสิตนักศึกษากองกำลังติดอาวุธของประชาชน
ฝ่ายเทคนิคได้พยายามคำนวณว่า หากถอนเงินสมทบของลูกจ้างออกไป 8% จะเท่ากับ 0.96% ของเงินเดือนเฉลี่ยรายเดือนสำหรับเงินสมทบประกันสังคมในแต่ละปีที่เข้าร่วม ซึ่งเท่ากับ 48% ของเงินช่วยเหลือครั้งเดียวตามกฎข้อบังคับปัจจุบัน กฎหมายปัจจุบันระบุว่าผลประโยชน์ครั้งเดียวจะเท่ากับเงินเดือนประกันสังคมเฉลี่ยสองเดือนสำหรับแต่ละปีที่เข้าร่วม
ในทางเทคนิคแล้ว คุณ Cuong คิดว่ากฎระเบียบที่อนุญาตให้ถอนเงินได้ 50% ตามที่ร่างไว้มีความสมเหตุสมผลมากกว่า เพื่อที่พนักงานจะไม่ต้องสงสัยว่าเงิน 14% ที่บริษัทจ่ายให้นั้นจะนำไปสู่การถกเถียงว่าเงินดังกล่าวเป็นเงินสมทบของนายจ้างหรือไม่
คนงานยื่นคำร้องขอถอนประกันสังคมครั้งเดียวในนครโฮจิมินห์ ปลายปี 2565 ภาพโดย: Dinh Van
สำหรับแนวทางแก้ไขนโยบายการสำรองเงินสมทบประกันสังคมไว้ในระบบร้อยละ 50 นั้น นายเกวงได้ยกตัวอย่างกรณีคนงานที่เข้าร่วมประกันสังคมมา 10 ปีแล้วต้องการถอนเงิน โดยจะถอนได้สูงสุด 5 ปี ซึ่งระยะเวลาดังกล่าวจะถือว่าถอนออกเนื่องจากได้ใช้สิทธิประโยชน์ครบถ้วนแล้ว 5 ปีที่เหลือให้สำรองไว้ในระบบ หากพนักงานยังคงทำงานและชำระเงินประกันสังคมต่อไปก็จะเพิ่มให้เรื่อยๆ ในระหว่างกระบวนการชำระเงิน พนักงานมีสิทธิได้รับสิทธิประโยชน์การลาคลอดและลาป่วย
หากถึงวัยเกษียณแต่ยังไม่ชำระเงินประกันสังคมครบ 15 ปี ลูกจ้างยังสามารถถอนเงินประกันสังคมต่อไปได้อีกคราวหนึ่ง การจ่ายเงินสมัครใจครั้งเดียวสำหรับปีที่เหลือเพื่อรับเงินบำนาญ หรือรับผลประโยชน์รายเดือน หน่วยงานร่างกฎหมายเสนอสองทางเลือกในการคำนวณระดับผลประโยชน์นี้ โดยอาจคำนวณจากจำนวนเงินที่ถอนออกจากประกันในแต่ละครั้งหรือจากจำนวนเงินทั้งหมดที่ชำระ
“ไม่ว่าจะเลือกตัวเลือกใด ในระยะยาว สวัสดิการของคนงานก็จะถูกสะสมไว้ในระบบเพื่อจูงใจให้พวกเขาเข้าร่วมระบบประกันสังคมต่อไป” นายเกวงกล่าว และเสริมว่า นโยบายที่ให้คนงานถอนเงินสมทบประกันสังคมได้ในคราวเดียวถือเป็นเรื่องที่มีมาช้านานและสืบทอดมาจากการแก้ไขกฎหมายประกันสังคม เพื่อลดคลื่นนี้ เราจำเป็นต้องวางแผนและไม่สามารถถอนตัวทันทีเพราะอาจเผชิญกับปฏิกิริยาทางสังคมได้
สถิติในช่วงปี 2559-2564 แสดงให้เห็นว่าคนงานประมาณร้อยละ 99 ถอนเงินออกหนึ่งครั้งหลังจากหยุดจ่ายเงินสมทบเป็นเวลา 1 ปี และส่วนใหญ่ทำงานในองค์กร พนักงานภาคเอกชนและแรงงานต่างชาติต้องเผชิญแรงกดดันในการทำงานอย่างหนัก จึงมักมีทัศนคติว่าต้องเปลี่ยนงานอยู่บ่อยครั้ง พวกเขามักจะเลือกที่จะรับสิทธิประโยชน์การว่างงานหรือรับเงินประกันสังคมครั้งเดียวในขณะที่มองหางานใหม่
คาดว่าโครงการกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขจะได้รับการนำไปหารือในสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมเดือนตุลาคม 2566 อนุมัติในสมัยประชุมเดือนพฤษภาคม 2567 และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568
ฮ่องเจี๋ยว
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)