เสนอทางเลือกเพิ่มเติมในการรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว

ผู้แทน Phan Thai Binh กล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปรายร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข)

ประเด็นที่ผู้แทนจำนวนมากสนใจและมีความเห็นแตกต่างกันในร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) ที่เสนอต่อ รัฐสภา ในครั้งนี้ ก็คือ การกำหนดเงื่อนไขการรับเงินประกันสังคมครั้งเดียว กรณีบุคคลอายุไม่ถึงเกณฑ์รับบำเหน็จบำนาญ ไม่เสียเงินประกันสังคมต่อเนื่อง ไม่เสียเงินประกันสังคมติดต่อกัน 20 ปี และมีความประสงค์ขอรับเงินประกันสังคมครั้งเดียว

ดังนั้น ในร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคม มาตรา 74 และมาตรา 107 จึงได้มีมติให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณา 2 ทางเลือก โดยตัวเลือกที่ 1 นั้นจะแบ่งพนักงานออกเป็น 2 กลุ่ม กลุ่มที่ 1 ยังคงใช้เงื่อนไขการรับเงินประกันสังคมครั้งเดียวตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 93/2015/QH13 ลงวันที่ 22 มิถุนายน 2558 ของรัฐสภา เรื่อง การดำเนินการตามนโยบายการรับเงินประกันสังคมครั้งเดียวสำหรับพนักงาน กล่าวคือ พนักงานที่เข้าร่วมโครงการประกันสังคมก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ (คาดว่าคือวันที่ 1 กรกฎาคม 2568) หลังจาก 12 เดือน ไม่ต้องเข้าร่วมโครงการประกันสังคมภาคบังคับ ไม่ต้องเข้าร่วมโครงการประกันสังคมภาคสมัครใจ กลุ่มที่ 2 ลูกจ้างที่เริ่มเข้าร่วมประกันสังคมตั้งแต่วันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับเป็นต้นไป จะไม่ต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติเรื่องเงื่อนไขการรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว ส่วนตัวเลือกที่ 2 กำหนดให้พนักงานต้องจ่ายเงินสมทบเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรมเพียงบางส่วนแต่ไม่เกินร้อยละ 50 ของเวลาทั้งหมด ระยะเวลาชำระเงินประกันสังคมที่เหลือจะถูกสำรองไว้เพื่อให้พนักงานสามารถเข้าร่วมและรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมต่อไป

ในรายงานเรื่องการยอมรับและชี้แจงต่อรัฐสภา คณะกรรมาธิการถาวรรัฐสภาได้ระบุว่า แม้ทางเลือกทั้งสองที่ รัฐบาล เสนอมาจะไม่เหมาะสมที่สุด และอาจไม่สามารถแก้ไขได้อย่างสมบูรณ์ในสถานการณ์ของการได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว และสร้างฉันทามติร่วมกันสูง แต่ทางเลือกเหล่านี้เป็นตัวเลือกที่โดดเด่น โดยเฉพาะทางเลือกที่ 1 ซึ่งมีข้อดีมากกว่า ในช่วงหารือ ผู้แทนจำนวนมากได้แสดงความเห็นเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 และผู้แทนจำนวนมากได้สนับสนุนทางเลือกที่ 2

ผู้แทน Phan Thai Binh จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดกวางนาม ไม่เห็นด้วยกับความเห็นที่ได้หารือกันก่อนหน้านี้ จึงขอเข้าร่วมอภิปราย และได้รับการอนุมัติจากประธานสมัยประชุม

นาย Phan Thai Binh ผู้แทนราษฎร แสดงความคิดเห็นว่า ทางเลือกทั้งสองที่คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอมา ล้วนมีข้อดีและข้อจำกัดในตัวเอง แต่ไม่ใช่ทางเลือกที่ดีที่สุด ความแตกต่างที่ใหญ่ที่สุดระหว่างสองตัวเลือกนี้คือเวลาที่พนักงานเข้าร่วมประกันสังคมก่อนหรือหลังจากที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ หากชำระเงินประกันก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 (วันที่คาดว่าจะมีผลบังคับใช้ตามกฎหมาย) สามารถถอนสิทธิประโยชน์ประกันสังคมได้ 1 ครั้ง หลังจากวันที่นี้คุณจะไม่สามารถถอนได้

ผู้แทนเน้นย้ำว่าความจำเป็นในการเพิกถอนประกันสังคมในคราวเดียวเป็นสิทธิโดยชอบธรรมและสมเหตุสมผลของพนักงาน โดยไม่คำนึงว่าจะได้รับการชำระเงินประกันสังคมก่อนหรือหลังจากที่กฎหมายนี้จะมีผลบังคับใช้ก็ตาม ดังนั้น เพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดพร้อมทั้งเอาชนะข้อจำกัดของทั้งสองทางเลือก ผู้แทน Phan Thai Binh เสนอให้บูรณาการทั้งสองทางเลือกของร่างกฎหมายเข้าเป็นทางเลือกใหม่เพื่อแก้ไขปัญหาสิทธิแรงงานในเฉพาะหน้า และในระยะยาว ให้แก้ปัญหาการประกันสังคมด้วยจิตวิญญาณที่ว่าสิทธิแรงงานต้องได้รับความสำคัญสูงสุดเป็นอันดับแรก โดยยึดหลักการมีส่วนสนับสนุน-ประโยชน์เป็นหลัก โดยประสานประโยชน์ของรัฐ วิสาหกิจ และแรงงานเข้าด้วยกัน ดังนั้น จึงขอเสนอให้ไม่แยกแยะว่าเป็นกรณีการจ่ายเงินก่อนหรือหลังวันที่กฎหมายนี้ใช้บังคับเพื่อรับเงินประกันสังคมครั้งเดียว ควรกำหนดว่าในกรณีที่มีความยากลำบากเป็นพิเศษ เจ็บป่วยร้ายแรง หรือตั้งถิ่นฐานต่างประเทศ สามารถถอนเงินประกันสังคมที่ชำระไปทั้งหมดได้ในครั้งเดียว กรณีที่เหลือจะถอนได้เฉพาะจำนวนเงินที่พนักงานจ่ายตรงจากเงินเดือนพนักงาน (8%) เท่านั้น เงินส่วนที่เหลือที่นายจ้างชำระไว้จะถูกเก็บไว้เพื่อให้ลูกจ้างสามารถรับเงินบำนาญในภายหลัง

ในช่วงท้ายการอภิปราย ผู้แทน Phan Thai Binh ได้เสนอว่าคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการร่างกฎหมายควรพิจารณาศึกษา ยอมรับตัวเลือกที่เสนอ และปรึกษาหารือกับผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อเลือกหนึ่งในสามตัวเลือกที่เหมาะสมที่สุดสำหรับการควบคุมการรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว

นอกจากนี้ ในช่วงหารือครั้งนี้ ผู้แทน Phan Thai Binh กล่าวว่า ร่างกฎหมายควบคุมการจัดการกรณีการล่าช้าในการชำระเงินและการหลบเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคมโดยเจตนายังไม่สามารถยับยั้งได้เพียงพอเมื่อระดับโทษต่ำ โดยแนะนำว่านอกเหนือจากการชำระเงินล่าช้าและหลีกเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคมแล้ว ควรคำนวณค่าปรับเทียบเท่าอัตราดอกเบี้ยล่าช้าที่ธนาคารแห่งรัฐกำหนด เพื่อหลีกเลี่ยงกรณีที่บริษัทยักยอกเงินประกันสังคมโดยเจตนา

ส่วนเรื่องสิทธิและความรับผิดชอบของสหภาพแรงงาน ผู้แทนเห็นด้วยกับบทบัญญัติเกี่ยวกับสิทธิในการฟ้องร้องสหภาพแรงงาน อย่างไรก็ตาม ปัญหาในปัจจุบันคือกระบวนการและขั้นตอนสำหรับสหภาพแรงงานในการยื่นฟ้องคดีมีความยากมาก โดยเฉพาะกฎระเบียบเกี่ยวกับการอนุญาตให้พนักงานและธุรกิจต่างๆ ก่อนที่จะถูกฟ้องร้อง ต้องมีการตรวจสอบ ตรวจสอบ และจัดการกับการละเมิดทางปกครอง เสนอข้อกำหนดเฉพาะในกฎหมาย เพื่ออำนวยความสะดวกให้สหภาพแรงงานสามารถยื่นฟ้องได้ภายหลังจากการยื่นคำร้องผ่านการตรวจติดตามและกำกับดูแลของสหภาพแรงงานแล้ว แต่ผู้ประกอบการจงใจไม่ปฏิบัติตาม ไม่จำเป็นต้องได้รับการลงโทษทางปกครองจึงสามารถยื่นฟ้องได้

ตามวาระการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะใช้เวลาทั้งวันของวันที่ 27 พฤษภาคม เพื่อพิจารณาร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) ก่อนที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะเห็นชอบให้ผ่านร่างกฎหมายดังกล่าวในการประชุมครั้งนี้ในวันที่ 25 มิถุนายน

แหล่งที่มา