กฎระเบียบหลายประการเกี่ยวกับการประกันสังคมยังคง "ตึงเครียด" ก่อนที่จะกดปุ่มอนุมัติ

วันที่ 27 พ.ค. ประชุมสภาสมัยที่ 7 พิจารณาร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคมแก้ไขเพิ่มเติม คาดว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาในช่วงสิ้นสมัยประชุม

ไม่ชัดเจนว่าจะนำ "ระดับอ้างอิง" ไปใช้ได้อย่างไร

นางเหวียน ถุย อันห์ ประธานคณะกรรมการกิจการสังคมแห่งรัฐสภา รายงานเกี่ยวกับการยอมรับและการแก้ไขร่างกฎหมายว่า ตามแผนงานการดำเนินการปฏิรูปนโยบายเงินเดือน ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม เป็นต้นไป เงินเดือนพื้นฐานที่ใช้เป็นฐานในการคำนวณเงินบำนาญและระบบประกันสังคม (SI) บางระบบจะถูกยกเลิก เนื้อหาดังกล่าวไม่ได้คาดการณ์ไว้ครบถ้วนเมื่อรัฐบาลนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 6 เมื่อปลายปี 2566

กฎหมายประกันสังคมมีผลกระทบอย่างมากต่อชีวิตของคนงาน

นัท ติงห์

ในระหว่างขั้นตอนรับและปรับเปลี่ยนหลังจากมีการร้องขอมากมาย เมื่อวันที่ 15 พฤษภาคม รัฐบาลได้เสนอให้แทนที่ “เงินเดือนพื้นฐาน” ด้วย “ระดับอ้างอิง” ตามที่ระบุในร่างกฎหมาย ทั้งนี้ ระดับอ้างอิงในการคำนวณประกันสังคมจะคำนวณที่ 1.8 ล้านดอง ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2567 แทนที่เงินเดือนพื้นฐานในการดำเนินการประกันสังคม อย่างไรก็ตาม ตามที่คณะกรรมการสังคมของประธานสภาแห่งชาติ ระบุว่า ภายในวันที่ 25 พฤษภาคม รัฐบาลจะมีรายงานเสนอแผนใหม่ระดับอ้างอิงเพื่อทดแทนระดับเงินเดือนพื้นฐานเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสัมพันธ์กับแผนปฏิรูปเงินเดือนที่คาดหวัง ซึ่งคณะกรรมการอำนวยการตกลงที่จะรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลเสนอให้กำหนดระดับอ้างอิงเป็นจำนวนเงินที่ใช้ในการคำนวณระดับเงินสมทบและประโยชน์ของระบบประกันสังคมบางระบบในกฎหมายฉบับนี้ ระดับอ้างอิงจะคำนวณจากเงินเดือนพื้นฐาน เมื่อยกเลิกเงินเดือนพื้นฐานแล้ว รัฐบาลจะปรับระดับอ้างอิงตามการเพิ่มขึ้นของดัชนีราคาผู้บริโภคและการเติบโตทางเศรษฐกิจ โดยให้สอดคล้องกับศักยภาพของงบประมาณแผ่นดินและกองทุนประกันสังคม ในการอภิปรายครั้งต่อมา สมาชิกรัฐสภาหลายคนกล่าวว่า ไม่ชัดเจนว่ากฎระเบียบในระดับอ้างอิงแทนเงินเดือนขั้นพื้นฐานที่ใช้ในการคำนวณเงินสมทบประกันสังคมและระดับสวัสดิการได้รับการพัฒนาและนำไปปฏิบัติอย่างไร ขณะเดียวกันผลกระทบยังไม่ได้รับการประเมินอย่างรอบคอบและละเอียดถี่ถ้วน นายบุ้ย ถิ กวี๋น โท สมาชิกเต็มเวลาของคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (คณะผู้แทนห่าติ๋ญ) กล่าวว่า เงินสมทบประกันสังคมและระดับสวัสดิการจำเป็นต้องมีเงินเดือนคงที่เป็นฐานในการคำนวณ เมื่อรัฐบาลกำหนดให้ปรับระดับอ้างอิงตามการเพิ่มขึ้นของดัชนีราคาผู้บริโภค การเติบโตทางเศรษฐกิจก็จะนำไปใช้ได้ยาก เช่นเดียวกับการประมาณแผนประกันสังคมระยะกลาง นอกจากนี้ รัฐบาลยังไม่ได้รายงานชี้แจงหลักการในการกำหนดระดับอ้างอิง รวมถึงวิธีการสร้างระดับอ้างอิงด้วย “การที่เงินเดือนเป็นฐานในการส่งเงินสมทบประกันสังคมและการคำนวณผลประโยชน์ประกันสังคมเป็นประเด็นสำคัญที่ผู้เข้าร่วมกังวลเป็นอันดับแรก เมื่อยังไม่มีการนำฐานการคำนวณมาใช้ กฎหมายประกันสังคมจะสามารถทำได้จริงหรือไม่” นางสาวโธกล่าวและเสนอให้รัฐสภาพิจารณาผ่านกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขก่อนที่รัฐจะอนุมัติตารางเงินเดือนใหม่ตามแผนปฏิรูปเงินเดือนตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม ผู้แทน Tran Khanh Thu (คณะผู้แทน Thai Binh) วิเคราะห์ว่าเมื่อยกเลิกเงินเดือนขั้นพื้นฐาน จะไม่มีพื้นฐานในการคำนวณเงินบำนาญและระบบประกันสังคมอื่นๆ อีกต่อไป ขณะเดียวกันเงินเดือนที่ใช้เป็นฐานในการสมทบประกันสังคมสำหรับกลุ่มวิชาที่ดำเนินการใช้เงินเดือนที่รัฐกำหนดจะเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับระดับปัจจุบัน ส่งผลให้ต้นทุนงบประมาณของรัฐเพิ่มขึ้น นอกจากนี้ เมื่อดำเนินการตามระบบเงินเดือนใหม่ ยังจะมีความแตกต่างอย่างมากในเงินบำนาญระหว่างผู้ที่เกษียณอายุก่อนและหลังวันที่ 1 กรกฎาคม หากไม่มีการปรับเปลี่ยนก่อนการปฏิรูปเงินเดือน นางสาวทู เปิดเผยว่า รัฐบาลได้เสนอให้กำหนด “ระดับอ้างอิง” เพื่อทดแทนระดับเงินเดือนพื้นฐานที่ถูกยกเลิกไปเมื่อปฏิรูปค่าจ้าง แต่ผลกระทบของนโยบายนี้ยังไม่ชัดเจน “ฉันเสนอให้พิจารณาผ่านร่างกฎหมายฉบับนี้ในการประชุมสมัยที่ 8 (ปลายปี 2567) เพื่อให้มีเวลามากขึ้นในการประเมินผลกระทบที่แท้จริงของการปฏิรูปเงินเดือนต่อนโยบายประกันสังคม รวมถึงร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้อง” นางสาวทูเสนอ นายดาว หง็อก ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และสวัสดิการสังคม กล่าวชี้แจงในช่วงท้ายการประชุมว่า ธรรมชาติของ "ระดับอ้างอิง" เป็นแนวคิดใหม่ที่มาแทนที่เงินเดือนขั้นพื้นฐานที่ถูกยกเลิก และคำนวณจากดัชนีราคาผู้บริโภค (CPI) และแนวปฏิบัติ “หากไม่ยกเลิกเงินเดือนพื้นฐานทันทีในเวลาข้างหน้า เงินเดือนพื้นฐานในปัจจุบันจะยังคงอยู่ที่ 1.8 ล้านดอง ไม่ว่าการปฏิรูปเงินเดือนในอนาคตจะเพิ่มขึ้นมากเพียงใด เงินเดือนพื้นฐานและระดับอ้างอิงก็ยังคงเป็นอยู่ การใช้ระดับอ้างอิงจะยาวนานกว่าเมื่อยกเลิกเงินเดือนพื้นฐาน” นายดุงกล่าว

เสนอทางเลือกเพิ่มเติมในการถอนประกันสังคมครั้งเดียว

ประเด็นอีกประเด็นหนึ่งที่ได้รับความสนใจจากสมาชิกรัฐสภา คือ ทางเลือกในการเพิกถอนประกันสังคมในคราวเดียวในร่างกฎหมายฉบับนี้ แม้ว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะใกล้จะผ่านแล้วก็ตาม แต่เนื้อหานี้ยังเป็นสิ่งที่สมาชิกรัฐสภาไม่สามารถบรรลุฉันทามติได้ นางเหวียน ถวี อันห์ ประธานคณะกรรมาธิการกิจการสังคมของรัฐสภา กล่าวว่า รัฐบาลได้เสนอทางเลือกสองทาง หนึ่งคือ ให้เฉพาะผู้ที่เข้าร่วมโครงการประกันสังคมก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะเกิดขึ้นในวันที่ 1 กรกฎาคม 2568) สามารถถอนเงินสมทบประกันสังคมได้เพียงครั้งเดียว ส่วนผู้ที่เข้าร่วมโครงการหลังจากช่วงเวลานี้ จะไม่สามารถถอนเงินสมทบได้อีก ประการที่สอง ลูกจ้างสามารถถอนประกันสังคมได้ครั้งละหนึ่งราย แต่ไม่เกินร้อยละ 50 ของเวลาทั้งหมดที่ส่งเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรม ระยะเวลาชำระเงินประกันสังคมที่เหลือจะถูกสำรองไว้เพื่อให้พนักงานสามารถเข้าร่วมและรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมต่อไป ทั้งสองตัวเลือกข้างต้นไม่ใช่ทางเลือกที่ดีที่สุด ไม่สามารถแก้ไขสถานการณ์การถอนประกันสังคมในคราวเดียวได้อย่างสมบูรณ์ และอย่าคาดหวังว่าจะป้องกันปฏิกิริยาที่เกิดขึ้นร่วมกันของพนักงานได้ อย่างไรก็ตาม ทางเลือกที่ 1 กำลังได้รับการอนุมัติจากมติส่วนใหญ่ในคณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภา และจากมติส่วนใหญ่ของคนงานในบางท้องถิ่นที่ได้ปรึกษาหารือกับมติดังกล่าว เมื่อสมาชิกรัฐสภาแสดงความเห็นต่อร่างกฎหมายนั้น ก็ได้มีการแบ่งออกเป็น 3 ฝ่ายด้วยกัน ฝ่ายหนึ่งสนับสนุนทางเลือกที่หนึ่ง โดยมุ่งหวังที่จะนำหลักการประกันสังคมมาใช้ให้เหมาะสมและสร้างหลักประกันสังคมสำหรับพนักงานในวัยชราโดยจำกัดภาวะแทรกซ้อน ฝ่ายหนึ่งสนับสนุนทางเลือกที่สอง เพราะช่วยให้คนงานมีแหล่งเงินเพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วน โดยให้พวกเขาอยู่ในระบบประกันสังคม ความคิดเห็นที่เหลือชี้แนะแนวทางแก้ปัญหาใหม่ ผู้แทน Nguyen Thi Hong Hanh (คณะผู้แทนจากโฮจิมินห์) เสนอให้สำนักงานประกันสังคมประสานงานกับธนาคารกรมธรรม์เพื่อให้ลูกจ้างกู้ยืมเงินในอัตราดอกเบี้ย 0% หรือดอกเบี้ยต่ำ โดยจำนวนเงินกู้สูงสุดเท่ากับจำนวนเงินที่ได้รับหากถอนประกันสังคมในแต่ละครั้ง หนังสือประกันสังคมเป็นหลักประกันการกู้ยืม โดยขั้นตอนการกู้ยืมจะต้องง่ายมาก โดยไม่จำเป็นต้องพิสูจน์ทรัพย์สินและรายได้ หากพนักงานยังไม่ยินยอม ก็ควรอนุญาตให้ถอนประกันสังคมออกไปได้ครั้งหนึ่ง ในขณะเดียวกัน ผู้แทน Tran Thi Hoa Ry (คณะผู้แทน Bac Lieu) สนับสนุนทางเลือกที่สอง แต่กล่าวว่าจำเป็นต้องปรับปรุงระยะเวลาในการลดจาก 12 เดือนเหลือ 3-6 เดือนต่อไป ทั้งนี้หากลูกจ้างต้องการถอนประกันสังคมคราวเดียวก็จะดำเนินการให้ แต่ไม่เกิน 50% ของส่วนที่ลูกจ้างชำระตรง (เทียบเท่า 8%) เงินที่เหลือ 14% ที่นายจ้างชำระจะถูกเก็บไว้เพื่อให้มั่นใจว่ามีกองทุนบำเหน็จบำนาญสำหรับลูกจ้าง พวกเขาจะมีสิทธิ์ได้รับเงินบำนาญเท่านั้น กฎระเบียบดังกล่าวนี้มุ่งเน้นหลักการ “จ่าย รับ” โดยหลีกเลี่ยงการสร้างทัศนคติว่าพนักงานอยากจะถอนประกันสังคมในคราวเดียวเพื่อรับเงินเพิ่มจาก 14% ที่ตนไม่ได้จ่าย

มีที่มาจากความต้องการของคนงาน เมื่อพูดถึงเหตุผลที่ร่างกฎหมายต้องออกแบบกฎเกณฑ์เพื่อยกเลิกประกันสังคมในคราวเดียว แม้ว่าจะไม่มีอยู่ในกฎหมายของประเทศอื่น โดยเฉพาะประเทศพัฒนาแล้วก็ตาม ตามที่รัฐมนตรี Dao Ngoc Dung กล่าว มีที่มาจากความต้องการของคนงาน นายดุง กล่าวว่า รัฐบาลได้เสนอทางเลือกสองทางในการเพิกถอนประกันสังคมในคราวเดียว และได้ปรึกษาหารือกับองค์กรระหว่างประเทศ รวมถึงจัดสัมมนาเชิงวิจัยเพื่อหารือแนวทางแก้ปัญหา หลังจากพิจารณาแล้ว ผู้เชี่ยวชาญประเมินว่า หากรวมทั้งสองทางเลือกเข้าด้วยกัน พวกเขาจะรวมเฉพาะข้อเสียเท่านั้น แทนที่จะเป็นข้อดี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพและสวัสดิการสังคม ยังได้แจ้งด้วยว่า หน่วยงานจัดทำร่างได้ปรึกษาหารือกับพนักงานอย่างกว้างขวาง รายงานจาก 5 ท้องถิ่นที่มีอัตราการถอนตัวสูงสุดในภาคตะวันออกเฉียงใต้แสดงให้เห็นว่าความคิดเห็นส่วนใหญ่เลือกตัวเลือกที่ 1 และมีเพียงไม่กี่คนเท่านั้นที่เลือกตัวเลือกที่สอง “ดังนั้น รัฐบาลจึงเสนอต่อคณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาและรัฐสภาให้เลือกหนึ่งในสองทางเลือกในการยื่นเรื่อง” นายดุงกล่าว

ธานเอิน.vn

ที่มา: https://thanhnien.vn/nhieu-quy-dinh-ve-bhxh-van-nong-truoc-gio-bam-nut-thong-qua-185240527235831558.htm