ในช่วงบ่ายของวันที่ 11 กรกฎาคม การประชุมสมัยที่ 8 ต่อเนื่องกัน โดยมีรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน ดึ๊ก ไห เป็นผู้นำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข)
ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไข) ตามคำเสนอของรัฐบาล มีจำนวน 9 บท 130 มาตรา การร่างกฎหมายไฟฟ้ามีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและรัฐ มติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม การเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ และการสร้างและพัฒนาภาคส่วนไฟฟ้าให้สอดคล้องกับเงื่อนไขการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ ให้รัฐมีการบริหารจัดการกิจกรรมด้านไฟฟ้าแบบรวมศูนย์ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ
ทบทวนนโยบายพัฒนาไฟฟ้าในเกาะ
เมื่อแสดงความเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคนเห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า เนื่องจากกฎหมายฉบับปัจจุบันยังขาดเนื้อหาที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติอยู่มาก จึงจำเป็นต้องมีฐานทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจงสำหรับกฎเกณฑ์และคำแนะนำในการนำไปปฏิบัติให้สอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาโดยทั่วไป การแก้ไขพระราชบัญญัติไฟฟ้าจำเป็นต้องบรรลุเป้าหมายในระยะสั้นในการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศไปพร้อมๆ กัน รวมถึงเป้าหมายในระยะยาวในการปฏิบัติตามพันธสัญญาระหว่างประเทศของเวียดนามในการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 อย่างเต็มที่
เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาเฉพาะของร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับนโยบายของรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาไฟฟ้า (มาตรา 5) ผู้แทน Nguyen Huu Thong จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Binh Thuan แสดงความเห็นโดยสรุปเกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาไฟฟ้าในพื้นที่ชนบท พื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน เกาะ และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษตามร่างกฎหมาย ซึ่งรัฐให้ความสำคัญเป็นลำดับแรกในการจัดสรรทุนการลงทุน และมีนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษด้านการลงทุนและการเงิน อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้เสนอความคิดเห็นเกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาพลังงานไฟฟ้าบนเกาะ เนื่องจากการพัฒนาพลังงานไฟฟ้าในพื้นที่เกาะมีความเฉพาะเจาะจงมาก
ตามที่ผู้แทนกล่าวเกาะต่างๆ ในประเทศเราส่วนใหญ่อยู่ห่างจากแผ่นดินใหญ่หลายสิบถึงหลายร้อยกิโลเมตร เพื่อสนองความต้องการไฟฟ้าของประชาชน ตลอดจนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การประกันความมั่นคงของชาติและการป้องกันประเทศ รัฐบาลได้ลงทุนเงินจำนวนมากในการสร้างโรงไฟฟ้าดีเซล โรงไฟฟ้าพลังงานลม โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ หรือการนำไฟฟ้ามาสู่เกาะ (เช่น การนำไฟฟ้าไปยังเกาะกงเดาต้องใช้งบประมาณ 5,000 พันล้านดอง โกโต 1,100 พันล้านดอง ฟูก๊วก 2,221 พันล้านดอง...) และต้องชดเชยการขาดทุนทุกปี โดยเฉพาะเกาะฟูก๊วกในบิ่ญถ่วน นอกจากการลงทุนในโรงไฟฟ้าดีเซลแล้ว ยังต้องชดเชยการขาดทุนทุกปี โดยในปี 2566 เพียงปีเดียว จะขาดทุนประมาณ 170 พันล้านดอง
เพื่อให้มั่นใจว่าจะมีการพัฒนาไฟฟ้าบนเกาะ ผู้แทนได้เสนอให้รัฐบาลมีนโยบายให้ชาวเกาะติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่เชื่อมโยงและสร้างกำลังการผลิตส่วนเกินให้กับโครงข่ายไฟฟ้า บนเกาะที่มีระบบไฟฟ้าอิสระที่ไม่ได้เชื่อมต่อกับระบบไฟฟ้าแห่งชาติ จะซื้อไฟฟ้าในราคาเท่ากับราคาเพดานของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ตามมติหมายเลข 21/QD-BCT ลงวันที่ 7 มกราคม 2023 ของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเกี่ยวกับการประกาศกรอบราคาเปลี่ยนผ่านสำหรับการผลิตไฟฟ้าจากโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม
ผู้แทนวิเคราะห์ว่า หากนำกลไกดังกล่าวข้างต้นไปใช้ สำหรับลูกค้าทุก ๆ 1 MWp ที่ติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาเกาะฟูกวี่ รัฐบาลจะประหยัดค่าใช้จ่ายในการผลิตพลังงานดีเซลได้ 12,031 พันล้านดองต่อปี ดังนั้นรัฐบาลจะได้รับการชดเชยน้อยลง แต่ประชาชนยังคงมีไฟฟ้าใช้ในการผลิตและธุรกิจ การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และเป็นฐานทัพหลังสำหรับแท่น Truong Sa และ DK1 หากมีนโยบายดังกล่าวข้างต้น ผู้แทนเชื่อว่าไม่เพียงแต่เกาะฟู้กวีเท่านั้น แต่รวมถึงเกาะอื่นๆ ในประเทศของเราก็จะมีไฟฟ้าเพียงพอต่อการใช้งาน และช่วยประหยัดทรัพยากรของรัฐได้จำนวนมาก เพราะไม่จำเป็นต้องชดเชยการสูญเสียหรือไม่นำไฟฟ้ามาที่เกาะ
เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับรูปแบบการคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการพลังงาน (มาตรา 26) ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทอง กล่าวว่า ในประเด็น ก วรรค 2 ร่างกฎหมายกำหนดว่า "โครงการที่ได้รับการอนุมัติโดยหน่วยงานที่มีอำนาจในหลักการและได้รับการอนุมัติโดยนักลงทุนในเวลาเดียวกันนั้น จะไม่ผ่านการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน และไม่เสนอราคาเพื่อคัดเลือกนักลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน"
ผู้แทนเสนอให้ชี้แจงว่า โครงการโครงข่ายไฟฟ้าที่ให้บริการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์แห่งชาติและสาธารณะที่รัฐวิสาหกิจลงทุนตามแผนงานไม่จำเป็นต้องดำเนินการขั้นตอนการอนุมัติแนวนโยบายการลงทุนและผู้ลงทุนในเวลาเดียวกัน เนื่องจากโครงการโครงข่ายไฟฟ้าเป็นโครงการที่ทำหน้าที่ให้บริการด้านเศรษฐกิจและสังคม เพื่อผลประโยชน์ของประเทศและส่วนรวม และโครงการไฟฟ้าเป็นโครงการเชิงเส้นตรงที่มีการลงทุนตามแผนที่ได้รับอนุมัติ เพื่อดำเนินการตามกระบวนการอนุมัติแผนการลงทุนและการอนุมัติผู้ลงทุนไปพร้อมกันนั้น ต้องให้ฐานรากเสาหลักและตำแหน่งของเส้นทางคมนาคมแต่ละเส้นสอดคล้องกับการวางผังการใช้ที่ดิน การวางแผนการก่อสร้าง การวางผังเมือง การวางผังชนบท การจราจร การชลประทาน ฯลฯ
“ขณะที่เส้นทางสายไฟฟ้าในโครงการไฟฟ้าได้ขยายผ่านหลายตำบลและหลายเขต “การจะดำเนินนโยบายการลงทุนให้เป็นไปตามแผนนั้น จะต้องมีการปรับเปลี่ยนแผนดังกล่าวข้างต้น โดยที่รอบระยะเวลาการวางแผนจะมีระยะเวลา 10 ปี และการปรับเปลี่ยนระยะกลาง (ประมาณ 5 ปี) จะทำให้โครงการล่าช้ากว่ากำหนดตามแผน ส่งผลกระทบต่อการจัดหาไฟฟ้าเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจ-สังคมและความมั่นคงด้านพลังงาน” ผู้แทนกล่าว
ส่วนการพัฒนาไฟฟ้าจากพลังงานใหม่ (มาตรา 34) ผู้แทนกล่าวว่า ในมาตรา 2 ของร่างกฎหมาย ระบุว่า “ผู้ซื้อไฟฟ้าและผู้ขายไฟฟ้าต้องตกลงกันในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าเกี่ยวกับปริมาณไฟฟ้าผลิตขั้นต่ำรับประกันที่ระดมได้ในปีนั้น สำหรับโรงไฟฟ้าที่เชื่อมต่อระบบไฟฟ้าหลักของประเทศ ภายในระยะเวลาที่ทางราชการกำหนด” ตามที่ผู้แทนกล่าวว่ากฎระเบียบข้างต้นยังไม่สมบูรณ์และจะเสนอให้เพิ่มเนื้อหาอื่นๆ เช่น การค้ำประกันการลงทุน การแปลงสกุลเงินต่างประเทศ ข้อผูกพันเกี่ยวกับการถ่ายทอดเทคโนโลยีและการใช้สินค้าและบริการในประเทศ การค้ำประกันของรัฐในการดำเนินโครงการลงทุนในสัญญาซื้อขายไฟฟ้า และให้รัฐบาลกำหนดเนื้อหานี้โดยละเอียดตามมาตรา 27
การพิจารณาทบทวนหลักเกณฑ์การกระทำอันต้องห้ามในกิจการไฟฟ้า
ในการเข้าร่วมการอภิปรายในห้องประชุม ผู้แทน Cam Thi Man - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Thanh Hoa ตกลงกันว่ามีความจำเป็นที่จะต้องแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าอย่างครอบคลุมโดยยึดตามเหตุผลที่ระบุไว้ในคำเสนอของรัฐบาล เพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรค นโยบายของรัฐ และกฎหมายว่าด้วยการพัฒนาพลังงานแห่งชาติอย่างสมบูรณ์และครอบคลุม
เมื่อพิจารณาความคิดเห็นต่อนโยบายการพัฒนาพลังงานไฟฟ้าตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 5 ของร่างกฎหมาย ผู้แทนกล่าวว่า มาตรา 5 ของร่างกฎหมาย ประกอบด้วย 15 มาตรา ซึ่งมีเนื้อหาหลักการ และเนื้อหาที่แสดงนโยบายเฉพาะของรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานไฟฟ้า เนื้อหาและนโยบายบางส่วนได้รับการมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดระเบียบโดยละเอียดตามสถานการณ์จริง อย่างไรก็ตาม นโยบายในร่างกฎหมายนั้นกำหนดขึ้นโดยทั่วไปเพื่อสร้างมาตรฐานทัศนคติและนโยบายด้านไฟฟ้าของรัฐ แต่ไม่มีกฎระเบียบในการมอบหมายให้หน่วยงานที่มีอำนาจกำหนดนโยบายเหล่านี้โดยละเอียด สิ่งนี้อาจทำให้การบังคับใช้กฎหมายเหล่านี้เกิดความยากลำบากเมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้
ดังนั้น เพื่อให้เกิดความสอดคล้องในการเข้าใจและบังคับใช้กฎหมาย ความมีประสิทธิภาพ ความเผยแพร่ ความโปร่งใสของนโยบายแต่ละข้อ การหลีกเลี่ยงการสร้างกลไกของการขอและการให้ ความเป็นลบ การสิ้นเปลือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการประกันความเป็นไปได้ของกฎหมาย ผู้แทนเสนอแนะให้ทบทวนเนื้อหาในมาตรา 5 เพื่อระบุให้ชัดเจนว่าเนื้อหาและกลุ่มนโยบายใดบ้างที่จำเป็นต้องได้รับมอบหมาย ระเบียบโดยละเอียดและหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการกำกับดูแลโดยละเอียด
เกี่ยวกับการกระทำต้องห้ามในกิจกรรมด้านไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้าตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 8 ของร่างกฎหมาย ผู้แทน Cam Thi Man ได้ค้นคว้าพบว่า การควบคุมการกระทำต้องห้ามด้วยวิธีการจัดทำรายการอาจทำให้การกระทำต้องห้ามไม่ครบถ้วน ไม่ทั่วไปและไม่ครอบคลุม มีเนื้อหาระหว่างประโยคที่มีเนื้อหาและความหมายทับซ้อนกัน ซึ่งมีเนื้อหากำหนดไว้ในเอกสารอื่นแล้วหรือไม่จำเป็นต้องมีกำหนดไว้ในกฎหมายนี้ จึงขอแนะนำให้ทบทวนการกระทำที่ต้องห้ามในร่างกฎหมายนี้ให้มีความครอบคลุม ทั่วไป และไม่ซ้ำซ้อน
โดยเฉพาะอย่างยิ่งในมาตรา 2 และ 3 ของร่างนั้น มีการทับซ้อนกับการกระทำความผิดฐานลักทรัพย์โดยทั่วไป ดังนั้น จึงสามารถรวมข้อกำหนดทั้งสองนี้เข้าเป็นข้อกำหนดเดียวเพื่อกำหนดหลักเกณฑ์ทั่วไปเกี่ยวกับการห้ามการขโมยไฟฟ้าและอุปกรณ์ไฟฟ้าได้ พร้อมกันนี้ ให้แทนที่คำกริยา “ทำลาย” ในข้อ 3 ด้วยคำและวลี “ทำลาย” และ “ทำลายอุปกรณ์ไฟฟ้าโดยเจตนา” เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติทางกฎหมายในการจัดการกับความรับผิดชอบทางปกครองและทางอาญาสำหรับการกระทำเหล่านี้
การกระทำที่ห้ามตามมาตรา 4, 5, 6, 7 และ 8 มีเนื้อหาที่ซ้ำซ้อนกันอยู่หลายจุด และการใช้ การใช้ประโยชน์ และการบริหารจัดการไฟฟ้า งานไฟฟ้า หรืองานที่เกี่ยวข้อง ทั้งหมดนี้ต่างก็มีมาตรฐานและหลักเกณฑ์เฉพาะของตนเอง จึงสามารถสรุปเป็นภาพรวมได้ ในทางกลับกัน การอธิบายพฤติกรรมต้องห้ามด้วยวิธีการรายการนั้นไม่เป็นวิทยาศาสตร์และไม่เข้มงวด ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ทบทวนและสรุปบทบัญญัติในข้อ 4, 5, 6, 7 และ 8 ให้รวมเป็นข้อเดียวในทิศทางดังต่อไปนี้: "ห้ามมิให้มีการละเมิดข้อกำหนดเกี่ยวกับการดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ การจัดการ การใช้ไฟฟ้า เส้นทางปลอดภัยสำหรับโรงไฟฟ้า ข้อกำหนดเกี่ยวกับการคุ้มครองโรงไฟฟ้า ความปลอดภัยทางไฟฟ้า และความปลอดภัยของเขื่อนและแหล่งเก็บพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำโดยเด็ดขาด"
ในมาตรา 12 ได้กำหนดข้อห้ามการกระทำที่ “ก่อให้เกิดการคุกคาม สร้างความรำคาญ และแสวงผลกำไรโดยมิชอบในกิจกรรมด้านไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้า” โดยผู้แทนกล่าวว่าในกรณีนี้ การกระทำที่ก่อให้เกิดการคุกคามควรกำหนดไว้ในกฎเกณฑ์จริยธรรมในระเบียบภายในของหน่วยงานหรือหน่วยงานนั้นๆ ที่เหมาะสมกว่า ส่วนการกระทำที่ “ก่อให้เกิดการแสวงผลกำไรโดยมิชอบในกิจกรรมด้านไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้า” บทบัญญัตินี้ยังไม่ชัดเจนและไม่จำเป็นต้องกำหนดไว้ในกฎหมายฉบับนี้ เนื่องจากกฎหมายมีบทบัญญัติทั่วไปเกี่ยวกับการจัดการความรับผิดชอบสำหรับการกระทำที่ก่อให้เกิดการแสวงผลกำไรโดยมิชอบทั้งในทางปกครองและทางอาญาอยู่แล้ว จึงเสนอให้ลบบทบัญญัติในมาตรา 8 ของร่างกฎหมาย มาตรา 12 ออกไป
ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-tai-hoi-truong-ve-du-an-luat-dien-luc-sua-doi-382854.html
การแสดงความคิดเห็น (0)