การสร้าง “แรงผลักดัน” เชิงสถาบันเพื่อการพัฒนาทางรถไฟ

บ่ายวันนี้ (6 มี.ค.) คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้จัดการประชุมพิจารณาเบื้องต้นร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข)

กฎหมายต้องแสดงถึงคุณค่าที่สูงกว่าและสร้างแรงผลักดันการพัฒนา

รองประธานรัฐสภา นายเล มินห์ ฮวน เป็นประธานการประชุม โดยเน้นย้ำว่า จำเป็นต้องเปลี่ยนวิธีคิดและมุมมองในการตรากฎหมาย ต้องมีการตรวจสอบกฎระเบียบ แทนที่จะห้ามใช้หากไม่สามารถจัดการได้ จะต้องใช้เครื่องมือการจัดการอื่นแทน

เราต้องพิจารณาการก่อสร้างกฎหมายรถไฟไม่ใช่เฉพาะสำหรับรถไฟเท่านั้น แต่ต้องมีความคิดแบบบูรณาการด้วย การลงทุนในเส้นทางรถไฟไม่เพียงแต่เป็นการไปจากจุด A ไปยังจุด B เท่านั้น แต่การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งยังเป็นการสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจอีกด้วย ตลอดถนนจะมีแหล่งท่องเที่ยว ร้านค้า โรงแรม…

ดังนั้น พ.ร.บ.รถไฟ (ฉบับแก้ไข) จะต้องแสดงให้เห็นถึงคุณค่าอันโดดเด่นต่อการพัฒนาระบบรถไฟ และสร้างแรงผลักดันให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจ เนื้อหาของกฎหมายนั้นจะต้องเว้น “พื้นที่” ไว้ให้รัฐบาล กระทรวง และสาขาต่าง ๆ บังคับใช้กฎหมายนั้นด้วย

Tạo — รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล มินห์ ฮวน เสนอให้ทบทวนแนวคิดในการตรากฎหมาย กฎหมายการรถไฟฉบับแก้ไขต้องแสดงให้เห็นถึงคุณค่าที่โดดเด่นและสร้างแรงผลักดันให้กับการพัฒนาเศรษฐกิจ

“โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ต้องมีการสื่อสารเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายให้ประชาชนและธุรกิจเข้าใจ สิ่งสำคัญคือ ภาคเอกชนต้องเข้าใจถึงโอกาสในการมีส่วนร่วมลงทุน ไม่เพียงแต่ในโครงสร้างพื้นฐานเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการลงทุนด้านรถไฟ การท่องเที่ยวด้วย...” รองประธานรัฐสภาเสนอ

นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม (SC&ET) กล่าวว่า คณะกรรมการ SC&ET ได้รับมอบหมายให้เป็นประธานและประสานงานกับสภาชาติพันธุ์และคณะกรรมการรัฐสภาเพื่อทบทวนร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข) คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ชื่นชมอย่างยิ่งต่อการจัดเตรียมและกระบวนการร่างกฎหมายอย่างละเอียดถี่ถ้วนของหน่วยงานร่างกฎหมาย โดยเฉพาะกระทรวงการก่อสร้าง (เดิมคือ กระทรวงคมนาคม) ที่ให้คำแนะนำรัฐบาลให้ส่งร่างกฎหมายดังกล่าวไปยังรัฐสภา

ล่าสุด กพท. ได้จัดคณะสำรวจความคิดเห็นและประเมินร่างกฎหมาย ณ จังหวัดต่างๆ ดังนั้น จึงมีเนื้อหาที่หน่วยงานจัดทำกฎหมายต้องใส่ใจและใส่ใจ ได้แก่ วิธีคิดและวิธีการตรากฎหมาย วางไว้ในบริบทใหม่ของสถานการณ์ระหว่างประเทศ ความต้องการเชิงปฏิบัติ... ควบคู่กับประเด็นการเชื่อมโยงรูปแบบการขนส่ง ความปลอดภัยทางรถไฟ อุตสาหกรรมรถไฟ...

ในรายงานการพิจารณาเบื้องต้น นาย Ta Dinh Thi รองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม เห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายการรถไฟอย่างครอบคลุม

ในส่วนของเอกสารนั้น โดยพื้นฐานแล้วเอกสารในร่างกฎหมายได้ดำเนินการให้เป็นไปตามข้อกำหนดที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย (VBQPPL) ได้กำหนดกลุ่มนโยบายที่ได้รับความเห็นชอบไว้ 5 กลุ่ม ร่างพระราชบัญญัติฯ นี้ มีสิทธิที่จะเสนอให้คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาได้

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ได้ขอให้หน่วยงานร่างทบทวนและวิจัยเพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคให้สมบูรณ์ ทบทวนร่างกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายควบคุมเฉพาะเนื้อหาภายใต้ขอบเขตอำนาจของรัฐสภาเท่านั้น และไม่ได้ "ตรากฎหมาย" บทบัญญัติของมติเกี่ยวกับกลไกเฉพาะหรือพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนในภาคส่วนการรถไฟ

ดำเนินการทบทวนและเปรียบเทียบบทบัญญัติของร่างกฎหมายกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างต่อเนื่องเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเท่าเทียมของระบบกฎหมาย อ้างถึงบทบัญญัติของสนธิสัญญาระหว่างประเทศซึ่งสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามเป็นสมาชิก

สำหรับความเป็นไปได้ของร่างกฎหมายนั้น จำเป็นต้องพิจารณาทบทวนและอ้างอิงประสบการณ์ระหว่างประเทศที่เหมาะสมกับสถานการณ์จริงของเวียดนามอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้แน่ใจว่ากฎระเบียบต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการลงทุน การจัดการ และการใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ นโยบายพิเศษ และการสนับสนุนการพัฒนาทางรถไฟมีความเป็นไปได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขเฉพาะเพื่อให้แน่ใจว่ามีทรัพยากรทางการเงินและบุคลากรเพียงพอสำหรับการปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมาย

นวัตกรรมด้านกลไกและนโยบาย ขยายพื้นที่การพัฒนา

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง Nguyen Danh Huy กล่าวว่า ในการจัดทำกฎหมายการรถไฟฉบับแก้ไขนั้น กระทรวงก่อสร้าง (เดิมคือกระทรวงคมนาคม) ได้ดำเนินการตั้งแต่เนิ่นๆ และพิถีพิถัน ตั้งแต่การสรุปและประเมินผลการดำเนินการตามกฎหมายการรถไฟฉบับปัจจุบัน การเรียนรู้จากประสบการณ์ระดับนานาชาติ การจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญและท้องถิ่น...

ร่างกฎหมายได้สถาปนาแนวนโยบายของพรรค โดยสร้างความก้าวหน้าทางสถาบันสำหรับการพัฒนาการรถไฟในเอกสารของการประชุมผู้แทนแห่งชาติครั้งที่ 13 มติที่ 29-NQ/TW ของคณะกรรมการบริหารกลางว่าด้วยการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและการปรับปรุงประเทศอย่างต่อเนื่องจนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 มติที่ 57-NQ/TW ของโปลิตบูโรว่าด้วยความก้าวหน้าในด้านการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับชาติ ข้อสรุปที่ 49-KL/TW ของโปลิตบูโรว่าด้วยแนวทางการพัฒนาระบบขนส่งทางรถไฟของเวียดนามจนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 พร้อมกันนั้น ยังได้เอาชนะข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการบังคับใช้กฎหมายการรถไฟปี 2017 อีกด้วย

ส่วนมุมมองในการร่างกฎหมาย รองปลัดกระทรวงฮุย กล่าวว่า โครงการกฎหมายนี้สร้างขึ้นจากมุมมองที่เป็นแนวทาง 5 ประการ ได้แก่ การสถาปนาทัศนคติและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาสถาบันและการสร้างนโยบายพัฒนาการรถไฟอย่างต่อเนื่อง โดยสอดคล้องกับคำแนะนำของเลขาธิการในการประชุมเปิดการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 และเอกสารแนวทางของนายกรัฐมนตรีและประธานสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับนวัตกรรมในการคิดเกี่ยวกับการตรากฎหมาย

รับประกันความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ความถูกต้องตามกฎหมาย และความสม่ำเสมอของระบบกฎหมาย ความเข้ากันได้กับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก และเลือกรับประสบการณ์ระหว่างประเทศที่ดีอย่างมีการคัดเลือก การสืบทอดบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของพระราชบัญญัติรถไฟ พ.ศ. 2560 แก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาที่ไม่เหมาะสม ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการดำเนินการรถไฟ

ขยายทรัพยากรเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ ซึ่งงบประมาณแผ่นดินมีบทบาทนำในการดึงดูดทุกภาคส่วนเศรษฐกิจให้เข้ามามีส่วนร่วมในธุรกิจรถไฟ การประยุกต์ใช้และการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสมัยใหม่ในภาคการรถไฟ

ในส่วนของโครงสร้าง ร่างพระราชบัญญัติฯ ได้จัดระบบและปรับโครงสร้างใหม่ตามเจตนารมณ์ของนวัตกรรมในการคิดริเริ่มกฎหมาย พระราชบัญญัติฯ มีหน้าที่ควบคุมเฉพาะประเด็นกรอบและประเด็นหลักการภายใต้อำนาจของรัฐสภาเท่านั้น ด้วยเหตุนี้ พ.ร.บ.รถไฟ (แก้ไขเพิ่มเติม) จึงได้ออกแบบให้รวม 8 บท 70 มาตรา เนื้อหามุ่งเน้นไปที่ประเด็นนวัตกรรมก้าวล้ำที่สำคัญ 5 ประการเพื่อสร้างเส้นทางกฎหมายเพื่อการพัฒนาระบบรถไฟ พร้อมกันนี้ได้มีการพิจารณาทบทวนและแก้ไขร่างกฎหมายทั้งฉบับ

โดยเฉพาะเนื้อหาจะมุ่งเน้นไปที่: การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การจัดการและการใช้ประโยชน์โครงสร้างพื้นฐาน การดำเนินการขนส่งทางราง; เชื่อมต่อ; การพัฒนาอุตสาหกรรมและทรัพยากรมนุษย์ พร้อมกันนี้ได้มีการพิจารณาทบทวนและแก้ไขร่างกฎหมายทั้งฉบับ

เมื่อชี้แจงเนื้อหาการระดมทรัพยากรเพื่อการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ รองปลัดกระทรวง Huy กล่าวว่า จากการวิจัยโครงการ PPP โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ 27 โครงการทั่วโลก พบว่ามีโครงการที่ประสบความสำเร็จและมีประสิทธิผลเพียงไม่กี่โครงการเท่านั้น แม้ว่าประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคมของเส้นทางรถไฟจะสูง แต่ประสิทธิภาพทางการเงินของโครงการกลับต่ำเนื่องจากต้องใช้เงินทุนจำนวนมากและการคืนทุนที่ยากลำบาก

การมีส่วนร่วมของเอกชนในการใช้ประโยชน์ด้านขนส่ง การบริการขนส่ง และธุรกิจบริการเสริมที่สถานีและบริเวณโดยรอบสถานีนั้นมีประสิทธิผลมาก จากนั้นสร้างกลไกและนโยบายเพื่อดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนในสาขานี้

ในด้านการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ กระทรวงก่อสร้างยังได้วิจัย ประเมิน และมุ่งเน้นความเป็นอิสระของเทคโนโลยีในกลุ่มต่อไปนี้: การดำเนินงานและการบำรุงรักษา อุตสาหกรรมการก่อสร้าง; อุตสาหกรรมข้อมูลสัญญาณ; อุตสาหกรรมหัวรถจักรและเกวียน ขึ้นอยู่กับกลุ่มและตลาด แนวทางคือการเชี่ยวชาญทั้งส่วนหรือเชี่ยวชาญเพียงบางส่วน

“รัฐบาลมีแผนนำเนื้อหาที่ไม่ได้อยู่ในร่างกฎหมายการรถไฟ (ฉบับแก้ไข) ไปรวมไว้ในเอกสารกฎหมายและระเบียบอื่นๆ เพื่อการปรับปรุงแก้ไข กระทรวงก่อสร้างต้องการรับฟังความคิดเห็นและรายงานให้รัฐบาลแก้ไขเพิ่มเติม เพื่อให้กฎหมายการรถไฟมีประสิทธิผล ปฏิบัติได้จริง และยั่งยืนไปอีกนาน” รองปลัดกระทรวงฯ กล่าว

เมื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย ผู้แทนจากคณะกรรมการรัฐสภาและกระทรวงต่างๆ ทั้งหมดเห็นพ้องต้องกันว่าจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายดังกล่าว โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างพื้นที่ทางกฎหมายที่เปิดกว้างและโปร่งใสสำหรับการพัฒนาการรถไฟ ดังนั้นจำเป็นต้องมีนวัตกรรมที่เข้มแข็งในสถาบัน กลไก นโยบาย และแรงจูงใจในการระดมทรัพยากร โดยเฉพาะทรัพยากรในท้องถิ่นและทรัพยากรจากภาคเอกชน เพื่อการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน อุตสาหกรรม และการพัฒนาเทคโนโลยีการรถไฟ

สำหรับโมเดล TOD การใช้ประโยชน์พื้นที่รอบสถานีรถไฟ กลไกการแบ่งปันรายได้จากการใช้ประโยชน์ที่ดิน... จำเป็นต้องมีระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจน สร้างเงื่อนไขที่เอื้อต่อการนำไปปฏิบัติจริง การใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิผล สร้างทรัพยากรสำหรับการลงทุนใหม่ในทางรถไฟ

นายทราน วัน คา ผู้แทนคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม เน้นย้ำว่าปัญหาคอขวดที่ใหญ่ที่สุดของอุตสาหกรรมรถไฟมายาวนานคือการขาดเงินทุนสำหรับการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน กฎหมายในปัจจุบันไม่มีกลไกที่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะดึงดูดเงินทุนนอกงบประมาณ ส่งผลให้โครงการรถไฟสำคัญหลายโครงการล่าช้า

“กฎหมายที่แก้ไขใหม่จำเป็นต้องขยายพื้นที่ในการระดมทุนทางสังคมสำหรับระบบรถไฟ ก่อนอื่น จำเป็นต้องสร้างกรอบกฎหมายที่เอื้ออำนวยต่อความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ในภาคการรถไฟ

มีความจำเป็นต้องมีกลไกการระดมทุนแบบใหม่และสร้างสรรค์ เช่น รูปแบบ TOD โดยใช้ที่ดินรอบสถานีเพื่อสร้างทรัพยากรให้กับโครงการ ถือเป็นแนวโน้มที่ประสบความสำเร็จในหลายประเทศ โดยช่วยลดภาระงบประมาณและเร่งความคืบหน้าของโครงการให้เร็วขึ้น” นายคา กล่าว

ผู้เชี่ยวชาญเหงียน วัน ฟุก อดีตรองประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยังเกี่ยวข้องกับกลไกและนโยบายให้สิทธิพิเศษในการลงทุนและพัฒนาระบบรถไฟด้วย กล่าวว่า จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเพื่อการดำเนินการที่เป็นไปได้ ที่จำเป็นสามารถออกแบบแยกออกเป็นบทต่างๆ ได้

“การพัฒนาระบบรางรถไฟ จำเป็นต้องมีการ “ผลักดัน” ในระดับสถาบัน และต้องมีกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับระบบรางรถไฟ” นายฟุก กล่าวเน้นย้ำ

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm