Spécificité des dispositions de l’article 4 du projet de loi sur la capitale
Le projet de loi sur la capitale (amendé) prévoit l'article 4 sur l'application de la loi sur la capitale - il s'agit d'une nouvelle disposition, non encore incluse dans la loi sur la capitale de 2012.
Par rapport au projet soumis à la 6ème session de la 15ème Assemblée Nationale, le dernier projet de loi sur la Capitale (amendé) a ajouté 2 clauses 3 et 4 supplémentaires à l'article 4.
Plus précisément, l'article 4, paragraphe 1, du projet de loi sur la capitale (amendé) stipule clairement le principe de priorité dans l'application des dispositions de la loi sur la capitale ayant un contenu différent par rapport aux dispositions sur la même question dans d'autres lois et résolutions de l'Assemblée nationale actuellement en vigueur.
L'article 4, clause 2, prévoit un nouveau mécanisme, spécifique et différent des principes généraux d'application de la loi sur la promulgation des documents juridiques. Plus précisément, dans les cas où les lois et les résolutions de l'Assemblée nationale émises après la date d'entrée en vigueur de la Loi capitale contiennent des dispositions différentes de celles de la Loi capitale sur la même question qui doivent être appliquées, elles doivent être spécifiquement stipulées dans cette loi ou résolution.
L'article 4, alinéa 3, stipule : Dans le cas où une loi ou une résolution de l'Assemblée nationale promulguée après la date d'entrée en vigueur de la Loi sur la Capitale contient des dispositions différentes sur la même question que la Loi sur la Capitale et que l'application de ces dispositions est plus pratique pour la construction, le développement, la gestion et la protection de la Capitale mais n'a pas été spécifiquement stipulée dans cette loi ou cette résolution, le Comité permanent de l'Assemblée nationale décide de l'application à la demande du Gouvernement sur la base de la proposition du Comité populaire de Hanoi.
L'article 4, clause 4, stipule : Dans le cas où il existe des dispositions différentes sur la même question entre le document détaillant le contenu attribué ou le document juridique émis par l'agence d'État compétente pour exercer l'autorité attribuée dans la Loi sur la Capitale et le document de l'agence d'État supérieure, le document détaillant le contenu attribué ou le document juridique s'appliquera pour exercer l'autorité attribuée dans la Loi sur la Capitale.
En ce qui concerne les conditions d’application de la loi de l’article 4, je suis tout à fait d’accord que si les dispositions d’autres lois sont contraires à la Loi sur le Capital, c’est la Loi sur le Capital qui doit être appliquée. Si à l'avenir, de nouvelles lois sont promulguées et qu'elles contiennent des dispositions qui exigent que la capitale soit respectée, elles doivent être expressément mentionnées dans la nouvelle loi. Dans le cas contraire, nous continuerons d'appliquer la loi sur la capitale.
Délégué à l'Assemblée nationale Hoang Van Cuong (Délégation de Hanoi)
Français L'article 51 du projet de loi sur la capitale (modifié) stipule les responsabilités des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences gouvernementales : (1) Présider et coordonner avec le gouvernement de la ville de Hanoi l'élaboration de stratégies de développement sectoriel, la planification sectorielle et la rédaction de documents juridiques liés à la construction, au développement, à la gestion et à la protection de la capitale ; Décider de la décentralisation et de l’autorisation pour le gouvernement de la ville de Hanoi d’accomplir des tâches et des pouvoirs autres que ceux prescrits dans la présente loi.
(2) Lors de l'élaboration d'une loi ou d'un projet de résolution de l'Assemblée nationale, les ministères et les organismes de niveau ministériel sont chargés de l'examiner et de le comparer avec les dispositions de la loi sur la capitale, en déterminant spécifiquement le contenu à mettre en œuvre conformément aux dispositions de la loi sur la capitale ou le contenu qui doit être mis en œuvre conformément à cette loi ou résolution. L’organisme qui évalue et examine les documents est chargé de réviser et de commenter ce contenu dans le projet ou l’ébauche.
La priorité est donnée à l’application de la loi sur le capital dans le système juridique.
Le 13 mars 2024, la Commission des lois de l'Assemblée nationale a rendu compte d'un certain nombre de questions importantes concernant l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi sur la capitale (amendé). En conséquence, sur le principe d'application de la loi (article 4 du projet de loi sur la capitale) : Sur la base de recherches et de références aux dispositions d'un certain nombre de lois et de la résolution n° 98/2023/QH15 de l'Assemblée nationale, le projet de loi a ajouté 2 nouveaux contenus au principe d'application de la loi dans le sens de :
(1) Définir clairement que dans le cas où une loi ou une résolution de l'Assemblée nationale émise après la date d'entrée en vigueur de la loi sur la capitale contient des dispositions différentes de la loi sur la capitale sur la même question et que le processus de mise en œuvre et d'application de cette disposition sera plus pratique pour la construction, le développement, la gestion et la protection de la capitale, mais que l'application n'est pas spécifiquement réglementée dans cette loi ou résolution, le Comité permanent de l'Assemblée nationale décidera de l'application sur proposition du Gouvernement (article 3).
(2) Pour surmonter les difficultés dans l'application pratique de la Loi sur la Capitale de 2012 et d'un certain nombre de résolutions de l'Assemblée nationale pilotant des mécanismes et des politiques spécifiques pour un certain nombre de localités actuellement en cours de mise en œuvre, le projet de loi stipule : en cas de différence entre un document de réglementation détaillé ou un document émis pour exercer l'autorité attribuée en vertu des dispositions de la Loi sur la Capitale et un document juridique d'une agence d'État de niveau supérieur sur la même question, le document de réglementation détaillé ou le document juridique pour exercer l'autorité attribuée dans la Loi sur la Capitale s'applique (article 4).
Commentant cette disposition du projet de loi sur la Capitale (amendé), les délégués de l'Assemblée nationale ont souligné que Hanoi n'est pas une province ou une localité mais la capitale de tout le pays, une image représentative de tout le pays, un modèle, jouant un rôle de premier plan et ayant le pouvoir de se propager pour promouvoir le développement de tout le pays. Hanoi doit aller de l’avant et se développer au-delà des exigences générales du pays. C'est pourquoi le projet de loi sur la capitale (amendé) doit disposer de mécanismes et de politiques véritablement spécifiques et uniques pour créer l'attrait propre de la capitale afin d'attirer des ressources pour le développement.
Selon le représentant du Département de la justice de Hanoi, il est très nécessaire d'avoir une disposition réglementant l'application de la Loi sur la capitale (modifiée) par rapport aux autres lois, y compris les lois promulguées avant ou après la Loi sur la capitale, afin de surmonter les lacunes dans l'efficacité réelle et l'applicabilité des dispositions de la Loi sur la capitale.
Le représentant du ministère de la Justice a également déclaré que le projet de loi sur la capitale (amendé) a stipulé un article sur l'application de la loi en vue d'assurer la cohérence et la continuité dans l'application de la loi sur la capitale dans le système juridique actuel, à la fois en promouvant la valeur et l'efficacité de la loi sur la capitale, tout en garantissant le principe de l'efficacité des documents juridiques conformément aux dispositions de la loi sur la promulgation des documents juridiques, sans rompre la stabilité et l'unité du système juridique...
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