La conception et la mise en œuvre des politiques de soutien doivent être réalistes et opportunes.

Légende de la photo — Scène de la réunion matinale du 25 mai

Le 25 mai, l'Assemblée nationale a discuté en salle le rapport de la délégation de surveillance relatif à la mise en œuvre de la résolution 43. Les délégués ont estimé que l'efficacité des politiques fiscales est l'un des points positifs. Toutefois, en ce qui concerne les limitations liées au déboursement des capitaux d’investissement, aux prêts préférentiels avec des taux d’intérêt de 2%… des inquiétudes subsistent quant à la capacité d’absorption des politiques, des processus et des procédures qui affectent l’efficacité de la mise en œuvre.

Délégué Ha Sy Dong : L'efficacité de la politique fiscale est un point positif

La résolution 43 a été adoptée début 2022 et devrait être mise en œuvre en 2022 et 2023 dans le but de relancer l’économie après la COVID-19. S’il n’y avait que le COVID-19, ces mesures politiques ne seraient pas nécessaires, car en 2022, l’économie aurait un excédent de capital et des taux d’intérêt très bas. Les plans de soutien n'ont pas non plus pour effet de stimuler la croissance, mais en plus du COVID-19, l'économie en 2022 et 2023 a d'autres problèmes tels que la guerre, les fluctuations économiques mondiales... donc au final, ce plan de soutien est quelque peu efficace.

En outre, la lenteur de la mise en œuvre de la résolution 43 n’est pas entièrement une limitation. Car si elle est mise en œuvre avec force début 2022, lors de sa première publication, la résolution 43 alimentera la « bulle des actifs » déjà en expansion. Mais en raison de la lenteur de sa mise en œuvre, lorsque la « bulle » a dépassé son apogée et a commencé le processus d’« atterrissage », la résolution 43 a aidé le Vietnam à avoir un « atterrissage en douceur » au lieu d’un « atterrissage brutal » comme beaucoup d’autres pays.

Le plan de réduction des taux d’intérêt de 2 % n’a déboursé que plus de 3 %, mais d’un certain point de vue, il ne s’agit pas nécessairement d’un échec. Si ce plan fonctionne bien, il rendra certainement la gestion de l’inflation en 2022 beaucoup plus difficile. Le plan de relance de 2009 a provoqué de l’inflation en 2011.

Dans le contexte du renforcement de la discipline et de l’ordre, l’appareil chargé de la mise en œuvre des politiques devrait donner la priorité à la faisabilité. Et le plan de soutien du taux d’intérêt de 2 % ne peut pas être mis en œuvre en raison de son infaisabilité. En attendant, le paquet de réduction de la TVA est très efficace car cette mesure s’appuie sur les procédures fiscales existantes.

La réduction de la TVA pose également des problèmes pour classer les secteurs qui sont à 8 % et ceux qui sont à 10 %. Si nous pouvions le refaire, il serait probablement préférable de le réduire à 8 % pour tous. Les opérations gouvernementales ont été très flexibles. Prolonger le paiement des impôts jusqu'à la fin de l'année est une solution très pratique car les entreprises peuvent emprunter un prêt à court terme avec un taux d'intérêt de 0% et cela a un grand effet, surtout lorsque l'inflation est élevée et que les procédures de prêt bancaire sont difficiles.

Dans les politiques fiscales, les exonérations et les reports d’impôts sont très efficaces car ils sont faciles à mettre en œuvre. Les politiques de dépenses budgétaires, telles que les investissements publics et le soutien des taux d’intérêt, sont moins efficaces. D’autres pays utilisent des politiques d’investissement public pour relancer l’économie de manière très efficace, mais le Vietnam est confronté à des goulots d’étranglement juridiques et à une discipline plus stricte au sein de l’appareil, de sorte que l’investissement public ne peut pas exercer pleinement ses effets.

Il est particulièrement important de se concentrer sur la faisabilité et le calendrier, car ces éléments sont importants pour la politique macroéconomique. Une politique qui peut être pertinente en janvier peut ne pas l’être en mars, lorsque les dynamiques de croissance et d’inflation sont différentes. Par conséquent, si à l’avenir des programmes et des mesures de soutien à la macroéconomie sont mis en place, nous devons soigneusement considérer le facteur temps pour mettre ces politiques en pratique.

Délégué Nguyen Ngoc Son : La politique doit garantir une absorption rapide et ciblée

Le rapport de surveillance de l’Assemblée nationale a pleinement démontré les réalisations, mais aussi les lacunes et les limites dans la mise en œuvre de la résolution 43 et des résolutions sur les projets nationaux clés. Il existe deux politiques particulièrement impressionnantes : la réduction des impôts et le soutien des taux d’intérêt par le biais de la Banque de politique sociale. Ces politiques ont aidé de nombreux bénéficiaires à surmonter les difficultés et les obstacles pour fonctionner normalement.

Cependant, avec 7 politiques quantitatives exprimées dans la résolution 43, certaines politiques n’ont pas été réellement efficaces. Les politiques visant à soutenir les taux d’intérêt des banques commerciales et à utiliser les fonds publics des télécommunications n’ont pas été efficaces. Une autre politique est que les décaissements pour les projets d’investissement de développement n’ont pas répondu aux attentes, avec seulement 56 % réalisés.

Je pense qu’après ce délai, l’Assemblée nationale adoptera une résolution qui servira de base au Gouvernement pour continuer à l’organiser et à la mettre en œuvre. De cette façon, vous aurez une vue plus complète. Lors de l’application de mécanismes spécifiques aux projets nationaux clés dans les 8 projets que l’Assemblée nationale supervise, de nombreux mécanismes ont été efficaces et ont contribué à accélérer l’avancement des projets.

Toutefois, les résultats du suivi ont également mis en évidence des lacunes et des limites dans l’organisation et la mise en œuvre de ces projets. Plus particulièrement, les mesures d’indemnisation, de soutien et de réinstallation n’ont pas été pleinement mises en œuvre. Actuellement, l’exploitation des matériaux fait défaut, surtout lorsqu’il existe un mécanisme spécifique en place et appliqué mais qu’il n’est toujours pas celui attendu.

En ce qui concerne les leçons tirées de la conception et de la mise en œuvre des politiques en situation d’urgence, il est important de se concentrer sur l’aspect pratique et les ressources qui doivent être absorbées au cours de cette phase particulière de mise en œuvre des politiques. Il faut considérer que lorsqu’on applique une politique spécifique, il ne s’agit pas de remplacer le système juridique stable mais seulement d’aider la politique juridique à être mise en œuvre au moment souhaité.

Par exemple, la résolution 43 n’applique ce mécanisme que dans un délai de deux ans. Ensuite, retour au système juridique normal. Si le mécanisme spécifique s’avère efficace, il est nécessaire de le résumer et de l’évaluer pour modifier ultérieurement la loi dans le système. Je pense qu’il est inapproprié d’éviter d’appliquer un mécanisme spécial à un moment où l’on promeut la nature, comme la résolution 43, puis de le prolonger de 2 à 3 ans. Lors de l’élaboration des politiques, il est nécessaire de garantir une absorption rapide et des objectifs corrects énoncés dans la résolution et les politiques.

Déléguée Nguyen Thi Viet Nga : La publication tardive des instructions entraîne un faible décaissement, qui n'atteint pas l'objectif

Grâce à des rapports de recherche combinés à la mise en œuvre pratique du suivi de ce contenu dans les localités, il apparaît que la publication de documents juridiques et de documents d’orientation spécifiques pour mettre en œuvre la résolution 43 est encore lente. Les statistiques de l’Assemblée nationale montrent également que non seulement certains documents d’orientation politique sont lents, mais que la plupart des documents sont publiés lentement.

Sur les 21 documents énumérés en annexe, un seul a été délivré à temps, les 20 autres ont été délivrés avec retard. Parmi ces 20 documents en retard, même si 4 documents n’avaient pas de date limite précise, ils ont tous été émis très tard. La résolution 43 a une durée de validité de deux ans, mais il a fallu exactement un an pour publier le document. De nombreux documents sont retardés de 2 à 7 mois.

La résolution 43 de l'Assemblée nationale a été émise dans une situation d'urgence pour réaliser des tâches urgentes, dans un délai de 2 ans, mais la promulgation des documents juridiques est toujours lente et tardive comme avant. Le retard dans la promulgation de ces documents juridiques est la cause directe des faibles taux de décaissement, certaines politiques n’ayant pas atteint les objectifs fixés, affectant les résultats globaux.

Par conséquent, l’Assemblée nationale continue de superviser l’examen des responsabilités des organisations et des individus dans les lacunes et les limitations mentionnées ci-dessus. Ce n’est qu’en procédant à un examen sérieux que les limitations et les lacunes ne se reproduiront plus, notamment le retard dans la délivrance des documents.

Délégué Nguyen Quang Huan : Le processus influence le progrès

Selon la supervision de l’Assemblée nationale, outre les résultats positifs, il existe encore quelques limites ; y compris la lenteur des progrès en matière de décaissement. Cela nécessite une analyse plus approfondie de la cause, car presque chaque réunion soulève la question de la lenteur des décaissements, mais elle est plutôt qualitative.

Lorsqu'on donne les bonnes raisons, il y a un certain nombre d'éléments mais il faut quand même préciser le pourcentage de résultats rapides et lents pour avoir une solution plus spécifique. Par exemple, lorsqu’on analyse un décaissement lent, la lenteur est due au fait que l’économie n’est pas en mesure de l’absorber ou que le temps est trop court pour que l’économie puisse l’absorber. Il y a des endroits qui peuvent être acceptés, alors pensez à transférer. Une série de questions doivent recevoir une réponse approfondie.

Ou quel processus affecte le retard. Le gouvernement a soumis jusqu’à cinq fois la liste des projets au Comité permanent de l’Assemblée nationale. Si l'état d'urgence est déclaré, l'Assemblée nationale se contentera d'allouer les ressources budgétaires, tandis que la décision sur le choix des projets ou des méthodes d'action... revient au Gouvernement. L’Assemblée nationale se contente de superviser et de vérifier que le capital investi dans le projet est utilisé à bon escient.

Il y a aussi la question de la procédure. Actuellement, les procédures administratives dans certains endroits proposent des mécanismes spéciaux pour une résolution rapide. Cela prouve que sans mécanisme spécifique, les procédures prennent beaucoup de temps. Il est donc nécessaire d’étudier une réforme procédurale pour accélérer le processus de décaissement.

Source