Le secrétaire général To Lam s'exprime lors de la séance d'ouverture de la 8e session de la 15e Assemblée nationale. Photo : VGP
La pensée législative traditionnelle, axée sur le contrôle et lente à réagir au changement, n’est plus appropriée. Nous avons plutôt besoin d’un état d’esprit législatif plus proactif, plus flexible et plus pratique, qui pose des bases solides pour le développement durable.
Fort de cette prise de conscience, le journal électronique du gouvernement a publié trois articles intitulés « Innovation dans la réflexion législative : détermination à « percer » dans la nouvelle ère » pour énoncer clairement les nouvelles exigences et demandes ainsi que les « goulots d'étranglement » qui doivent être supprimés dans le travail législatif actuel ; Dans le même temps, il propose des solutions législatives innovantes pour que le pays puisse « percer » dans l’ère de la croissance.
Leçon 1 : Libérez votre réflexion, éliminez les « goulots d'étranglement » institutionnels
Entrer dans l’ère du développement national, se concentrer sur l’élimination des « goulots d’étranglement » institutionnels, des barrières économiques et le déblocage des ressources, c’est ce que notre Parti, notre État et notre gouvernement sont déterminés à faire.
Au cours des 40 dernières années, depuis le processus de rénovation de 1986, le processus législatif a subi de nombreux changements, tant en quantité qu’en qualité. Étant donné que le nombre de lois promulguées était très faible, principalement des ordonnances ont été émises pour réglementer les relations sociales, jusqu'à présent le nombre de lois votées par l'Assemblée nationale a essentiellement réglementé la plupart des différents domaines de la vie sociale, la qualité est de plus en plus affirmée, créant un couloir juridique pour le développement économique et social.
Avant la rénovation, le travail législatif n'était pas vraiment au centre des préoccupations. À une certaine époque, nous mettions directement en pratique les politiques du Parti pour résoudre les problèmes de gestion sociale. Après le 6e Congrès national du Parti, avec le processus Doi Moi, la mentalité bureaucratique et subventionnée s'est progressivement transformée en une mentalité de gestion sociale avec l'orientation vers le développement d'une économie de marché à orientation socialiste. Les relations sociales ont changé au cours de la nouvelle période, ce qui a entraîné la nécessité d'un ajustement juridique également changeant, le système juridique s'est progressivement amélioré à la fois en quantité et en qualité.
En 2010, le Comité central a publié la résolution n° 48-NQ/TW sur la construction et le perfectionnement du système juridique d'ici 2020, démontrant ainsi la profonde préoccupation du Parti pour le perfectionnement du système juridique. Dans lequel, en soulignant les points de vue directeurs et le système de solutions pour construire et perfectionner le droit.
De nos jours, avec les changements rapides dans la pratique, le développement de la science et de la technologie et le contexte mondial fluctuant, il s'agit de la base pratique pour réévaluer le système juridique de notre pays au cours du temps passé. Par rapport à la période précédente, la réflexion sur l’élaboration des lois devient de plus en plus clairement définie. Le processus législatif avec des procédures de plus en plus innovantes, le processus de planification et de normalisation des politiques est de plus en plus professionnel...
Il est clair que les grandes réussites dans le développement de l’économie de marché de notre pays au cours des 40 dernières années de rénovation proviennent toutes d’une réflexion plus libre et d’une prise de conscience accrue pour innover dans les institutions. L’idéologie qui sous-tend ces innovations institutionnelles est constituée des points de vue, des politiques et des lignes directrices du Parti en matière d’innovation qui ont été proposées et mises en œuvre depuis le 6e Congrès jusqu’à aujourd’hui.
Identifier les « goulots d'étranglement »
Cependant, la pratique du développement économique et social dans notre pays ces derniers temps montre qu'il existe encore des limites, des insuffisances et des « goulots d'étranglement » institutionnels. Dans un discours important prononcé lors de la séance d'ouverture de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, le secrétaire général To Lam a souligné que parmi les trois plus grands goulots d'étranglement actuels, à savoir les institutions, les infrastructures et les ressources humaines, les institutions sont le « goulot d'étranglement » des « goulots d'étranglement » qui doivent être franchement reconnus et rapidement surmontés.
La qualité de l’élaboration et de l’achèvement des lois n’a pas répondu aux exigences pratiques ; certaines lois nouvellement promulguées ont dû être modifiées ; Les réglementations ne sont pas vraiment cohérentes, se chevauchent encore, de nombreuses réglementations sont difficiles, entravent leur mise en œuvre, entraînant des pertes et des gaspillages de ressources ; n’a pas créé un environnement véritablement favorable pour attirer les ressources des investisseurs nationaux et étrangers et libérer les ressources au sein de la population. Les procédures administratives restent lourdes et l’application des lois et des politiques reste un maillon faible.
En outre, la décentralisation et la délégation de pouvoir ne sont pas approfondies et les responsabilités ne sont pas claires ; Organiser et consolider l'appareil administratif de l'État pour qu'il soit rationalisé, fonctionne de manière efficace et efficiente, réduire le nombre de points focaux et de niveaux intermédiaires qui sont encore insuffisants, certaines parties sont encore lourdes, les chevauchements entre les pouvoirs législatif et exécutif ne répondent pas vraiment aux exigences d'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de la gestion...
En parlant des « goulots d'étranglement », le professeur Tran Ngoc Duong, ancien chef adjoint du Bureau de l'Assemblée nationale, a déclaré qu'après de nombreuses années d'expérience de travail à l'Assemblée nationale, il a constaté que le processus législatif au Vietnam présentait des goulots d'étranglement, ce qui fait que la qualité institutionnelle ne répond pas aux attentes.
Par exemple, à l’heure actuelle, la coordination, la recherche, la réception et l’édition des projets de loi après leur soumission à la séance plénière de l’Assemblée nationale présentent encore de nombreux points déraisonnables ; L’examen et l’adoption des lois ne sont pas encore considérés comme un moyen de contrôler le pouvoir de l’État ; Le contrôle de la délégation législative n’est pas strictement contrôlé, ce qui conduit à ce que les activités d’élaboration de règles du gouvernement soient éventuellement contraires aux réglementations supérieures ou soient plus lentes que le projet de loi ;
De plus, l’appareil et les personnes qui créent le système ne sont pas vraiment professionnels. Les rédacteurs de lois connaissent parfois bien la pratique du secteur mais manquent de compétences législatives, ce qui conduit à une « déviation » entre l’élaboration des politiques et leur expression dans les réglementations...
Prof. Dr. Nguyen Dang Dung, de l'Université Ton Duc Thang, a déclaré que les documents juridiques ne répondent pas aux exigences pratiques, ce qui entraîne une faible stabilité, avec une fréquence élevée de modifications, de suppléments, d'annulations et de remplacements. La plupart des documents juridiques ont une « durée de vie » courte car ils sont fréquemment modifiés.
La pratique montre qu’en moyenne tous les 10 ans, l’Assemblée nationale révise, modifie, complète et remplace les lois et les codes tels que : la loi foncière, le code civil ; Certaines lois, comme la Loi sur les entreprises et la Loi sur l'organisation des collectivités locales, disposent d'un délai plus court pour être révisées, modifiées, complétées et remplacées. En particulier, certaines lois importantes, comme le Code pénal de 2015, doivent suspendre temporairement leur application afin de modifier, compléter et corriger les erreurs existantes.
« Ce sont les goulots d'étranglement du système juridique vietnamien. Ces goulots d'étranglement créent les premiers goulots d'étranglement des institutions, formés dès la rédaction des documents juridiques », explique le professeur Dr. Nguyen Dang Dung a souligné.
Ministre de la Justice Nguyen Hai Ninh : Il est nécessaire d'innover fondamentalement la pensée de l'élaboration des lois, en considérant cela comme une « percée des percées » dans le perfectionnement des institutions de développement. Photo : VGP
Supprimer les « goulots d'étranglement » et ouvrir la voie à des avancées
Français Sur la base de la réalité ci-dessus, le Secrétaire général To Lam a proposé que l'Assemblée nationale continue d'innover fortement son organisation et son fonctionnement dans l'esprit de la Résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 de la 6e Conférence du 13e Comité central du Parti sur la poursuite de la construction et du perfectionnement de l'État de droit socialiste du Vietnam dans la nouvelle période.
L’innovation dans le travail législatif est notamment le premier point évoqué par le Secrétaire général. Selon le secrétaire général To Lam, l’état d’esprit du processus législatif doit être transformé pour garantir à la fois les exigences de gestion de l’État et encourager la créativité, libérer toutes les forces productives et débloquer toutes les ressources pour le développement. La pensée managériale n'est pas rigide, abandonnez définitivement la pensée « si vous ne pouvez pas le gérer, interdisez-le ».
Parallèlement à cela, les dispositions de la loi doivent être stables et avoir une valeur à long terme ; nécessité d’innover dans le processus d’élaboration et d’organisation de la mise en œuvre des lois ; Promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir avec la devise « décision locale, action locale, responsabilité locale » ; Mettre l’accent sur le contrôle du pouvoir dans l’élaboration des lois, renforcer la discipline, promouvoir la responsabilité, en particulier celle des dirigeants, lutter résolument contre la négativité et les « intérêts de groupe ».
Construire de manière proactive, active et urgente un corridor juridique pour les nouveaux enjeux et les nouvelles tendances (en particulier les enjeux liés à la révolution 4.0, à l'intelligence artificielle, à la transformation numérique, à la transformation verte, etc.) afin de créer un cadre juridique pour mettre en œuvre avec succès la révolution de la transformation numérique, créant une percée pour le développement du pays dans les années à venir.
Afin de ne pas manquer les opportunités de développement et d'amener le pays dans une nouvelle ère, celle de l'essor du peuple vietnamien, le ministre de la Justice Nguyen Hai Ninh a déclaré qu'il était nécessaire de se concentrer sur un certain nombre de solutions clés. Il est notamment nécessaire d’innover fondamentalement la réflexion sur l’élaboration des lois, en considérant cela comme une « avancée des avancées » dans le perfectionnement des institutions de développement. Dans la nouvelle ère, le droit doit véritablement être le fondement du développement, servir le développement et promouvoir le développement ; « en prenant les personnes et les entreprises comme centre et sujet ».
Parallèlement à cela, il est nécessaire d’innover fortement dans le processus d’élaboration des lois afin d’améliorer la qualité des documents juridiques. Mettre l’accent sur le perfectionnement du système juridique en conjonction avec la restructuration de l’appareil du système politique, en garantissant « le raffinement, la compacité, la force, l’efficience, l’efficacité et l’efficience » ;
Parallèlement, il faut mettre en place un mécanisme permettant d’organiser une application stricte et cohérente de la loi, garantissant le respect de la Constitution et de la loi. Mettre l’accent sur le développement de ressources pour le travail juridique…
Dans l'esprit du respect de la loi, dans le but de promouvoir la construction et le perfectionnement de l'État de droit socialiste, en innovant le mécanisme d'application de la loi, en liant étroitement l'élaboration des lois à l'application de la loi conformément à la résolution n° 27 du Comité central, nous pensons que le travail d'élaboration des lois et d'application de la loi sera de plus en plus innovant, efficace et répondra aux exigences pratiques.
Leçon 2 : Combattre la négativité et les « intérêts de groupe » dans l'élaboration des lois
Dieu Anh
Source : https://baochinhphu.vn/doi-moi-tu-duy-lap-phap-quyet-tam-but-pha-trong-ky-nguyen-moi-102250317102947971.htm
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