Fusionnez les provinces, supprimez le niveau de district pour former un appareil d'élite !

Le 28 février 2025, le Politburo et le Secrétariat ont publié la conclusion n° 127-KL/TW, orientant la fusion d'un certain nombre d'unités de niveau provincial, ne s'organisant pas au niveau du district, et la fusion d'un certain nombre d'unités de niveau communal. Cela fait partie d’un effort visant à rationaliser la structure organisationnelle du système politique afin d’assurer son efficacité et son efficience.

"Cette politique est très correcte et nécessaire, recevant un large consensus du niveau central à la base, en accord avec la nouvelle situation et les tendances objectives inévitables", a souligné M. Pham Van Hieu, secrétaire adjoint permanent du Comité du Parti de la ville, président du Conseil populaire de la ville de Can Tho, lors d'un entretien avec le journaliste de Dan Tri .

Selon M. Pham Van Hieu, il s’agit d’une tâche particulièrement importante, une révolution dans la rationalisation de l’appareil organisationnel du système politique. Cet arrangement n’est pas seulement une question d’échelle ou de quantité, mais doit plus profondément créer des changements qualitatifs dans le fonctionnement du système politique.

La rationalisation de l’appareil organisationnel va de pair avec la rationalisation de la masse salariale et la restructuration du personnel avec des qualités et des capacités suffisantes pour correspondre aux tâches. Plus que jamais, les cadres et les membres du Parti doivent faire preuve de sens des responsabilités, être des pionniers et donner l’exemple dans l’accomplissement de leurs devoirs dans l’esprit de mettre l’intérêt commun au-dessus de tout, pour l’objectif commun.

« Récemment, le Comité permanent du Comité du Parti de la ville a ordonné de suspendre temporairement l'organisation des congrès du parti aux niveaux des communes et des districts pour la période 2025-2030 afin de faciliter le processus de réorganisation et de rationalisation de l'appareil organisationnel conformément à la conclusion n° 127-KL/TW du Politburo et du Secrétariat », a déclaré M. Hieu.

Parlant de la séparation des unités provinciales, M. Pham Van Hieu a déclaré que plus récemment, dans la région du delta du Mékong, la ville de Can Tho est directement sous le gouvernement central et la province de Hau Giang a été séparée de l'ancienne province de Can Tho.

Après 20 ans de séparation, la ville s'est efforcée d'obtenir de nombreux résultats importants et assez complets dans tous les domaines tels que : L'économie maintient un taux de croissance assez bon ; Mobiliser les ressources sociales pour accroître les investissements dans la construction d’infrastructures ; Le développement du commerce et des services est diversifié ; De nombreux projets clés d’infrastructures de transport sont en cours de construction,...

Cependant, la ville de Can Tho est également confrontée à des limites, des lacunes et des difficultés.

Selon M. Hieu, l’un des problèmes qui préoccupent depuis toujours les dirigeants de la ville est que, même si le développement s’est amélioré, il n’a pas été révolutionnaire et n’est pas à la hauteur de son potentiel et de ses avantages inhérents. Le cœur, la centralité et le moteur de la ville pour le développement de la région du delta du Mékong ne sont pas clairs, et sa contribution au PIB de la région est encore faible.

« Certains des goulots d'étranglement comprennent une planification urbaine limitée, un manque de vision stratégique et un manque de durabilité ; un trafic routier limité reliant la ville aux provinces de la région ; un manque de terrains propres pour mettre en œuvre des projets utilisant de grandes superficies ; un manque d'entrepôts et de systèmes logistiques à grande échelle pour répondre aux besoins de transport de marchandises à grande échelle ; un manque de ressources humaines de haute qualité ;...

« De là, cela a également un certain impact sur la production et les activités commerciales des entreprises, ainsi que sur l'appel à l'investissement dans la ville », a souligné M. Hieu.

La ville de Can Tho bénéficie d'un emplacement stratégique, située au centre du delta du Mékong, est la porte d'entrée du cours inférieur du Mékong, joue un rôle très important dans la politique, l'économie - la société, la défense nationale - la sécurité, une plaque tournante importante du trafic régional et international, présente de nombreuses opportunités, avantages et conditions favorables à l'expansion et au développement.

Avec la politique de fusion de certaines unités de niveau provincial, selon le secrétaire adjoint permanent du comité du parti de la ville de Can Tho, pour créer des conditions favorables et des opportunités pour de nouvelles avancées dans le développement dans les temps à venir, en plus des critères d'une localité et d'une ville gérée au niveau central, Can Tho doit avoir un espace de développement approprié, en particulier suffisamment d'espace pour le développement urbain (y compris les zones urbaines centrales et les zones urbaines satellites), suffisamment de fonds fonciers pour promouvoir l'investissement et le développement, en particulier un développement fort des infrastructures économiques et sociales et des transports ; attirer fortement les investissements dans le développement du commerce, des services, de l’industrie, de la logistique, etc.

M. Tran Van Huyen, président du Comité populaire provincial de Hau Giang, a également affirmé que l'aménagement et la consolidation de l'appareil administratif constituent une politique majeure d'importance stratégique, démontrant la cohérence, la décision, la détermination et la résolution de notre Parti et de notre État et constituent une exigence inévitable dans le processus de développement du pays, visant à rationaliser l'appareil, à améliorer l'efficacité et l'efficience des opérations et à répondre aux exigences du développement socio-économique dans la nouvelle situation.

« Nous étudierons la possibilité de fusionner certaines unités administratives provinciales, de ne pas les organiser au niveau des districts, et de fusionner certaines communes. Il s'agit également d'une tâche importante qui nécessite une préparation minutieuse, garantissant ainsi sa faisabilité et son efficacité », a expliqué M. Huyen.

Du point de vue d'un représentant élu, M. Nguyen Huy Thai, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Lieu, a également souligné que la conclusion 127 visant à rationaliser l'appareil et à améliorer l'efficacité et l'efficience du système politique est une politique spécifique, qui continue de créer des percées, créant une prémisse pour que notre pays entre dans une nouvelle ère.

Lorsque l’appareil administratif est rationalisé, la prise de décision et la mise en œuvre des politiques seront rapides et efficaces, répondant rapidement au rythme de développement général de la société et de l’économie, et ayant un impact direct plus positif sur les personnes et les entreprises.

« Ainsi, la fusion de certaines unités administratives au niveau provincial, sans organisation au niveau du district et la fusion des unités au niveau de la commune, contribueront à améliorer l'efficacité de la gestion, conformément à la tendance générale actuelle de développement », a souligné le délégué de l'Assemblée nationale de la province de Bac Lieu, estimant que cela est mis en œuvre de manière très urgente et responsable.

Exprimant son point de vue sur la fusion des unités administratives, le Dr Duong The Hien, directeur adjoint du département d'histoire de l'Université d'An Giang (Université nationale de Ho Chi Minh-Ville), a déclaré que le problème de la fusion ne consiste pas à ajouter une zone mécanique, mais à connecter les valeurs dans l'espace administratif, ainsi qu'à rapprocher la relation entre l'appareil gouvernemental et le peuple.

Selon M. Hien, le modèle de gouvernement à quatre niveaux a révélé certaines limites que le Parti a soulignées. Il y a donc un besoin de réforme et de changement, et le modèle à trois niveaux (central, provincial, communal) est la direction que nous allons construire dans les temps à venir.

« Ici, le gouvernement n’est plus une définition tangible, mais la forme d’un appareil d’élite à trois niveaux : le gouvernement central, le gouvernement provincial et le gouvernement de base », a déclaré le Dr Hien.

Pour ces trois niveaux, nous assurons toujours la démocratie centralisée, l'un des principes de fonctionnement du Parti jusqu'à présent, c'est-à-dire que toutes les politiques sont centrées sur le peuple par l'intermédiaire des agences de l'État.

La fusion ne change pas ce principe, les gens en bénéficient, n'ont plus à passer par le processus compliqué et fastidieux comme avant, promouvant le droit des gens à la maîtrise.

Le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Lieu, Nguyen Huy Thai, a déclaré qu'après la mise en œuvre de la « fusion des provinces, de la suppression des districts et de la fusion des communes », on estime que des centaines de milliers de milliards de VND peuvent être économisés chaque année. Avec ce chiffre, il est tout à fait possible de penser que la source de financement, pas si petite que ça, sera réinvestie de manière plus raisonnable dans la sécurité sociale.

Selon M. Nguyen Huy Thai, le delta du Mékong est confronté à des problèmes urgents tels que l'élévation du niveau de la mer, la sécheresse, l'intrusion d'eau salée, l'affaissement du sol, les glissements de terrain, la pollution de l'environnement, l'épuisement des nutriments du sol, etc. Pendant ce temps, dans certaines localités, les gens quittent l'agriculture, quittent leurs villes natales pour travailler ailleurs, laissant derrière eux une main-d'œuvre qui vieillit de jour en jour.

La plus grande préoccupation dans notre région du delta du Mékong est aujourd’hui de développer et d’améliorer les niveaux culturels et éducatifs, etc. C’est le tremplin pour toute région ou localité.

« Sensibiliser les responsables, les fonctionnaires et la population ; concentrer les ressources pour résoudre les problèmes urgents de la région ; promouvoir le développement d'une économie verte, propre, circulaire et durable ; l'écosystème du delta associé aux produits du tourisme culturel est une force unique ; développer les infrastructures de transport, l'économie numérique, développer des projets moteurs ; assurer l'efficacité réelle des liens régionaux ; promouvoir les atouts de chaque sous-région », a suggéré M. Thai comme orientation prioritaire lors de l'organisation des unités administratives.

Après plus de 7 ans de mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW du 12e Comité exécutif central sur l'innovation et la réorganisation du système politique, un certain nombre de résultats importants ont été obtenus, créant initialement des changements positifs dans l'innovation et la réorganisation de l'appareil, améliorant l'efficacité opérationnelle des agences, unités et organisations du système politique.

Cependant, le secrétaire adjoint permanent du comité du parti de la ville de Can Tho, Pham Van Hieu, a déclaré que l'appareil organisationnel comporte encore de nombreuses couches et niveaux intermédiaires, ce qui réduit la réactivité et l'initiative du gouvernement à tous les niveaux, et que l'efficacité de la gestion de l'État et de la gestion sociale n'est pas celle attendue ; Les particuliers et les entreprises passent beaucoup de temps à effectuer des démarches administratives, ce qui crée des obstacles et leur fait manquer des opportunités de développement ; Le coût d’exploitation d’un grand système organisationnel réduit les ressources destinées à l’investissement et au développement.

Selon M. Hieu, la recherche non organisée au niveau du district est une tendance objective inévitable, une avancée majeure ; La réduction des niveaux intermédiaires permettra de surmonter les limitations et les goulots d’étranglement mentionnés ci-dessus, réduisant ainsi les coûts de l’appareil administratif au niveau du district ; Les politiques et procédures administratives seront mises en œuvre de manière résolue, uniforme, synchrone et rapide du niveau provincial au niveau communal, réduisant ainsi les chevauchements et la stagnation dans l'appareil, renforçant la proactivité, l'efficacité et la créativité dans l'exécution des tâches publiques au niveau communal, créant un environnement d'investissement ouvert, ouvrant davantage d'espace pour attirer le potentiel et les ressources pour le développement.

En outre, dans le contexte où notre pays applique efficacement dans la pratique les réalisations avancées et modernes de la transformation numérique, de l’économie numérique, de la société numérique, de la citoyenneté numérique,…

Après que le Politburo a publié la résolution n° 57-NQ/TW sur les percées dans la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique nationale, la mise en œuvre du modèle local à deux niveaux (province et commune) est une condition très favorable, renforçant l'autorité, favorisant davantage l'autosuffisance, l'autonomie et l'autosuffisance du niveau local.

Selon M. Tran Van Huyen, président du Comité populaire provincial de Hau Giang, après l'abolition du niveau de district, le niveau de commune deviendra le niveau administratif le plus proche de la population, jouant un rôle très important dans l'exécution des tâches de gestion de l'État et la fourniture de services publics à la population. Il sera donc très important d’améliorer la capacité administrative des autorités communales.

Dans le processus de réorganisation de l'appareil, il est nécessaire de sélectionner des cadres et des fonctionnaires dotés de qualités morales et de qualifications pour répondre aux exigences de la tâche à accomplir pour intégrer le nouvel appareil.

Pour que le nouvel appareil communal fonctionne de manière efficace, efficiente et efficiente, la priorité doit être accordée à des questions telles que : Il faut mettre en place une politique de formation et de promotion pour améliorer les qualifications professionnelles, l’expertise et les compétences en gestion ; Assurer des installations et des équipements de travail adéquats et modernes pour répondre aux exigences de travail dans la nouvelle situation ; Décentraliser et déléguer l’autorité de manière claire et spécifique au niveau de la commune pour assurer la proactivité et la flexibilité dans l’exécution des tâches ; créer les conditions permettant aux populations de participer au processus de formulation et de mise en œuvre des politiques et des décisions des autorités communales dans le processus de gestion et de développement de l’économie et de la société locales.

Selon Nguyen Huy Thai, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Lieu, l'absence du niveau du district comme intermédiaire réduira la situation de « chevauchement des responsabilités » pour une supervision plus étroite et une attribution plus facile des responsabilités (car il existe des domaines qui sont gérés par les niveaux du district, de la province et de la commune, ce qui rend difficile la détermination des rôles et des responsabilités de chaque niveau de gouvernement).

L'une des questions soulevées est de savoir comment répartir le nombre de cadres, de fonctionnaires et d'employés publics au niveau du district (après sa suppression) de manière à ce qu'il soit le plus adapté possible à la province et à la commune. M. Nguyen Huy Thai a déclaré qu'il était indispensable d'élaborer un système de critères pour sélectionner un certain nombre de groupes spécifiques de sujets.

Selon lui, outre les qualités et l'éthique, il faudrait affecter du personnel doté de hautes qualifications professionnelles et d'une expérience en gestion pour travailler au niveau provincial afin de renforcer sa capacité à diriger, gérer et mettre en œuvre des politiques dans une vaste zone.

Pour le groupe de sujets qui ont des qualifications professionnelles et une expérience de gestion, mais qui sont à un niveau inférieur et qui comprennent les réalités locales et régionales, un travail supplémentaire devrait être organisé au niveau local.

Pour certains autres groupes de personnes, selon M. Nguyen Huy Thai, il est nécessaire d'avoir des politiques appropriées pour pouvoir prendre une retraite anticipée volontaire et d'autres politiques connexes appropriées, qui n'excluent pas la politique de rationalisation du nombre en fonction de la feuille de route temporelle.

« Il est nécessaire d'appliquer des politiques véritablement appropriées pour garantir les droits de ce groupe de personnes », a proposé le délégué à l'Assemblée nationale de la province de Bac Lieu.