Ministère de l'Industrie et du Commerce : Modification de la loi pour rapprocher les prix de l'électricité de ceux du marché

Le ministère de l'Industrie et du Commerce estime qu'il est nécessaire de modifier la réglementation relative à l'autorité chargée d'émettre des mécanismes d'ajustement des prix de détail de l'électricité afin de se rapprocher du marché et d'éliminer progressivement les subventions croisées entre les clients.

C'est ce point de vue qu'a exprimé le ministère de l'Industrie et du Commerce dans la proposition du gouvernement visant à modifier la loi sur l'électricité. C'est la première fois que cette loi est proposée pour être modifiée après près de 20 ans de mise en œuvre, afin d'atteindre l'objectif de développement du secteur de l'électricité et d'assurer la sécurité énergétique nationale.

Les cinq groupes de politiques proposés par le ministère pour révision comprennent la planification et l’investissement dans le développement de l’énergie pour garantir la sécurité énergétique ; réglementation relative aux conditions d’exploitation et à l’octroi et à la révocation des licences d’électricité ; Gérer les activités de négoce d’électricité dans le sens de la promotion de marchés concurrentiels transparents et de prix conformes aux mécanismes du marché. La loi révisée ajoutera également des réglementations sur la gestion du fonctionnement du système, encouragera une utilisation économique de l'électricité, améliorera les solutions de gestion de la demande d'électricité et d'ajustement de la charge électrique.

En ce qui concerne les prix de l'électricité selon les mécanismes du marché, le ministère de l'Industrie et du Commerce a déclaré que la politique a été énoncée dans les lois en vigueur et mise en œuvre conformément à la décision du Premier ministre (actuellement la décision 24/2017). Mais en réalité, l’ajustement des prix présente encore des lacunes lorsqu’il est soumis à une forte pression de l’opinion publique, et doit être évalué de manière globale sous de nombreux aspects car chaque changement peut affecter la macroéconomie.

Par exemple, le mécanisme d’ajustement des prix est mis en œuvre conformément à la décision 24/2017, mais le processus de mise en œuvre n’a pas lieu périodiquement ni conformément à cette décision. De 2017 à aujourd'hui, les prix de l'électricité ont été ajustés 3 fois, en 2017 (augmentation de 6,08%), en 2019 de 8,36% et en mai 2023 de 3%. Entre-temps, conformément à la décision 24, le prix de détail moyen est révisé et ajusté tous les 6 mois sur la base du calcul correct et complet des coûts des intrants pour la production et l'activité de l'industrie de l'électricité.

Les données d'EVN montrent qu'en 2022, le groupe a enregistré une perte de production et de commercialisation d'électricité de plus de 36 200 milliards de VND, ce qui signifie que pour chaque kWh d'électricité vendu aux clients l'année dernière, le groupe a perdu plus de 149,5 VND. Grâce aux revenus d'autres activités et à la réduction des coûts (environ 10 000 milliards de VND), la perte de production et d'activité d'EVN en 2022 s'élève à plus de 26 200 milliards de VND.

Ainsi, les experts estiment qu’EVN n’est pas en mesure de réinvestir dans l’expansion du système et de payer les vendeurs d’électricité, ce qui entraîne le risque de ne pas garantir la sécurité de l’approvisionnement en électricité.

Par conséquent, le ministère de l'Industrie et du Commerce estime qu'il est nécessaire de modifier la réglementation relative à l'autorité chargée d'émettre un mécanisme d'ajustement des prix de détail de l'électricité dans le sens où le gouvernement émet un décret, au lieu d'une décision comme c'est le cas actuellement. Dans lequel l'autorité d'ajustement à chaque niveau est réglementée, y compris le gouvernement et l'unité d'électricité (Vietnam Electricity Group, EVN).

Des ouvriers d'Hanoï réparent le poste de transformation de Lang Road, décembre 2022. Photo : Ngoc Thanh — Des ouvriers d'Hanoï réparent le poste de transformation de Lang Road, décembre 2022. Photo : *Ngoc Thanh*

En outre, selon le ministère de l'Industrie et du Commerce, récemment, pour attirer les investissements privés dans la production d'électricité, des projets sous forme d'IPP, de BOT (les investisseurs ne sont pas des EVN) ont convenu, négocié et signé des contrats d'achat d'électricité avec un taux de rendement financier commun (TRI) de 10 à 12 %. Ce taux est supérieur au taux appliqué aux unités de production d'électricité dépendant de l'EVN (centrales hydroélectriques polyvalentes et autres étapes incluant le transport d'électricité, la distribution et la vente au détail d'électricité car elles sont toujours détenues à 100 % par l'État), qui est généralement de 3 % ou moins.

Par conséquent, cet amendement à la loi ajoutera des réglementations sur la politique des prix de l’électricité afin de réduire progressivement et éventuellement d’éliminer les subventions croisées entre les groupes de clients, les régions et les zones. Cette agence a déclaré qu'elle travaillerait avec le ministère des Finances pour élaborer des réglementations relatives aux prix de l'électricité et des « mécanismes d'ajustement des prix de détail de l'électricité » conformément aux dispositions de la loi sur les prix (modifiée).

Le marché de l’électricité au Vietnam est orienté vers l’ouverture à la concurrence dans la production d’électricité, puis dans la vente en gros et vers un marché de détail de l’électricité compétitif. Dans cette révision, le ministère de l’Industrie et du Commerce a également proposé de perfectionner la réglementation du marché de l’électricité, notamment en ajoutant un contrat à terme différentiel comme forme de transaction sur le marché concurrentiel de l’électricité ; commerce direct d’électricité (en privilégiant l’électricité renouvelable) entre les grands consommateurs d’électricité et les unités de production d’électricité ; Droits et obligations de l'opérateur de transaction sur le marché de l'électricité ; acteurs du marché
électricité compétitive

Le projet soulève également la question de la décentralisation et de la délégation de pouvoir dans les prix et le commerce de l’électricité. Dans lequel, le ministère de l'Industrie et du Commerce est chargé d'élaborer et de soumettre au Premier ministre pour approbation la feuille de route de mise en œuvre et les sujets applicables pour le prix de l'électricité à deux composantes (prix de capacité et électricité) ; Le Gouvernement précisera en détail l’achat et la vente d’électricité avec les pays étrangers.

Il est prévu que ce projet de loi révisé soit soumis à l’Assemblée nationale pour les premiers commentaires lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale (2024) et adopté lors de la 9e session (2025).

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