Generalsekretär To Lam spricht bei der Eröffnungssitzung der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung. Foto: VGP
Das traditionelle Denken der Gesetzgebung – vor allem auf Kontrolle ausgerichtet und langsam in der Reaktion auf Veränderungen – ist nicht länger zeitgemäß. Stattdessen brauchen wir eine proaktivere, flexiblere und praktischere Denkweise in der Gesetzgebung, die eine solide Grundlage für eine nachhaltige Entwicklung schafft.
Vor diesem Hintergrund hat die elektronische Regierungszeitung drei Artikel mit dem Titel „Innovation im Gesetzgebungsdenken: Entschlossenheit zum ‚Durchbruch‘ in der neuen Ära“ veröffentlicht, um die neuen Anforderungen und Ansprüche sowie die „Engpässe“, die in der aktuellen Gesetzgebungsarbeit beseitigt werden müssen, klar darzulegen. Gleichzeitig werden innovative Lösungen für die Gesetzgebung vorgeschlagen, damit das Land in der Ära des Wachstums den Durchbruch schafft.
Lektion 1: Entfesseln Sie Ihr Denken, beseitigen Sie institutionelle Engpässe
Unsere Partei, unser Staat und unsere Regierung sind entschlossen, in die Ära der nationalen Entwicklung einzutreten und sich dabei auf die Beseitigung institutioneller Engpässe und wirtschaftlicher Hindernisse sowie die Erschließung von Ressourcen zu konzentrieren.
In den letzten 40 Jahren, seit dem Renovierungsprozess im Jahr 1986, hat der Gesetzgebungsprozess sowohl in quantitativer als auch in qualitativer Hinsicht zahlreiche Veränderungen erfahren. Da die Zahl der verabschiedeten Gesetze sehr gering war und hauptsächlich Verordnungen zur Regelung der gesellschaftlichen Beziehungen erlassen wurden, regeln die von der Nationalversammlung verabschiedeten Gesetze bis heute im Wesentlichen die unterschiedlichsten Bereiche des gesellschaftlichen Lebens. Ihre Qualität wird zunehmend bestätigt, wodurch ein rechtlicher Korridor für die wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklung geschaffen wird.
Vor der Erneuerung lag der Schwerpunkt nicht wirklich auf der Gesetzgebungsarbeit. Es gab eine Zeit, in der wir die Politik der Partei direkt in die Praxis umsetzten, um Probleme zu lösen, die im gesellschaftlichen Management auftraten. Nach dem 6. Nationalen Parteitag wurde im Zuge des Doi-Moi-Prozesses die bürokratische und subventionierte Denkweise schrittweise in eine Denkweise des Sozialmanagements umgewandelt, die auf die Entwicklung einer sozialistisch orientierten Marktwirtschaft ausgerichtet war. Die sozialen Verhältnisse in der neuen Periode veränderten sich, was auch zu einem veränderten Bedarf an rechtlichen Anpassungen führte. Von da an wurde das Rechtssystem schrittweise sowohl quantitativ als auch qualitativ verbessert.
Im Jahr 2010 erließ das Zentralkomitee die Resolution Nr. 48-NQ/TW zum Aufbau und zur Vervollkommnung des Rechtssystems bis 2020 und brachte damit das tiefe Interesse der Partei an der Vervollkommnung des Rechtssystems zum Ausdruck. Dabei werden die Leitgedanken und Lösungssysteme für den Aufbau und die Vervollkommnung des Rechts hervorgehoben.
Heutzutage ist es angesichts der raschen Veränderungen in der Praxis, der Entwicklung von Wissenschaft und Technologie und des schwankenden Weltkontexts die praktische Grundlage für eine Neubewertung des Rechtssystems unseres Landes im Vergleich zur Vergangenheit. Im Vergleich zur vorherigen Periode wird das Denken in Bezug auf die Gesetzgebung immer klarer definiert. Der Gesetzgebungsprozess zeichnet sich durch immer innovativere Verfahren aus, der Prozess der Politikplanung und -standardisierung wird immer professioneller.
Es ist klar, dass die großen Erfolge bei der Entwicklung der Marktwirtschaft unseres Landes in den vergangenen 40 Jahren der Erneuerung allesamt auf ein offeneres Denken und ein erweitertes Bewusstsein für die Innovation von Institutionen zurückzuführen sind. Die Ideologie, die sich durch diese institutionellen Neuerungen zieht, sind die Standpunkte, Strategien und Richtlinien der Partei für Neuerungen, die seit dem 6. Parteitag bis heute vorgeschlagen und umgesetzt wurden.
Identifizieren Sie „Engpässe“
Die Praxis der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung in unserem Land in jüngster Zeit zeigt jedoch, dass es noch immer Einschränkungen, Unzulänglichkeiten und institutionelle Engpässe gibt. In einer wichtigen Rede bei der Eröffnungssitzung der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung wies Generalsekretär To Lam darauf hin, dass die Institutionen unter den drei größten Engpässen der heutigen Zeit – nämlich Institutionen, Infrastruktur und Humanressourcen – der „Engpass“ aller Engpässe seien, der offen anerkannt und umgehend überwunden werden müsse.
Die Qualität der Gesetzgebung und deren Fertigstellung entsprach nicht den Anforderungen der Praxis; einige neu erlassene Gesetze mussten geändert werden; Die Vorschriften sind nicht wirklich einheitlich und überschneiden sich immer noch. Viele Vorschriften sind schwierig, behindern ihre Umsetzung und führen zu Verlusten und Verschwendung von Ressourcen. hat kein wirklich günstiges Umfeld geschaffen, um Ressourcen von in- und ausländischen Investoren anzuziehen und die Ressourcen der Bevölkerung freizusetzen. Die Verwaltungsverfahren sind noch immer schwerfällig und die Durchsetzung von Gesetzen und Richtlinien ist noch immer ein schwaches Glied.
Außerdem sind die Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen nicht gründlich genug und die Verantwortlichkeiten nicht klar. Der staatliche Verwaltungsapparat muss rationalisiert und konsolidiert werden, damit er effektiv und effizient arbeiten kann. Die Zahl der Anlaufstellen und Zwischenebenen muss reduziert werden, da diese immer noch unzureichend sind, einige Teile noch schwerfällig sind und es Überschneidungen zwischen der Legislative und der Exekutive gibt. Dadurch werden die Anforderungen zur Verbesserung der Effektivität und Effizienz des Managements nicht wirklich erfüllt.
Professor Tran Ngoc Duong, ehemaliger stellvertretender Leiter des Büros der Nationalversammlung, sprach über die „Engpässe“ und sagte, dass er aufgrund seiner langjährigen Erfahrung in der Nationalversammlung gesehen habe, dass es bei der Gesetzgebung in Vietnam einige Engpässe gebe, die dazu führten, dass die institutionelle Qualität nicht den Erwartungen entspräche.
Beispielsweise gibt es derzeit noch viele Unzulänglichkeiten bei der Koordinierung, Recherche, Aufnahme und Bearbeitung von Gesetzesentwürfen, nachdem diese dem Plenum der Nationalversammlung vorgelegt wurden. Die Überprüfung und Verabschiedung von Gesetzen wird noch nicht als Mittel zur Kontrolle der Staatsmacht angesehen. Die Kontrolle der Gesetzgebungsdelegation wird nicht streng kontrolliert, was dazu führen kann, dass die Gesetzgebungstätigkeit der Regierung möglicherweise höheren Vorschriften zuwiderläuft oder langsamer ist als der Gesetzesentwurf.
Außerdem sind die Geräte und Leute, die das System erstellen, nicht wirklich professionell. Gesetzesverfasser kennen sich manchmal zwar mit der Praxis der Branche aus, verfügen jedoch nicht über die nötigen legislativen Fähigkeiten, was zu einer „Abweichung“ zwischen der Politikgestaltung und der Umsetzung der Politik in Vorschriften führt …
Prof. Dr. Nguyen Dang Dung von der Ton Duc Thang University sagte, dass juristische Dokumente den praktischen Anforderungen nicht genügten, was zu geringer Stabilität führe und häufig zu Änderungen, Ergänzungen, Streichungen und Ersetzungen führe. Die meisten Rechtsdokumente haben eine kurze „Lebensdauer“, da sie häufig geändert werden.
Die Praxis zeigt, dass die Nationalversammlung im Durchschnitt alle 10 Jahre Gesetze und Gesetzestexte überprüft, ändert, ergänzt und ersetzt, wie etwa: Bodengesetz, Zivilgesetzbuch; Es gibt Gesetze, deren Überprüfung, Änderung, Ergänzung und Ersetzung innerhalb kürzerer Zeit erfolgen kann, wie beispielsweise das Unternehmensgesetz und das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung. Insbesondere wichtige Gesetze wie das Strafgesetzbuch von 2015 müssen ihre Umsetzung vorübergehend aussetzen, um bestehende Fehler zu korrigieren.
„Das sind die Engpässe des vietnamesischen Rechtssystems. Diese Engpässe schaffen die ersten Engpässe der Institutionen, die bereits bei der Ausarbeitung juristischer Dokumente entstehen“, so Prof. Dr. betonte Nguyen Dang Dung.
Justizminister Nguyen Hai Ninh: Es ist notwendig, das Denken in der Gesetzgebung grundlegend zu erneuern, da dies ein „Durchbruch der Durchbrüche“ bei der Perfektionierung der Entwicklungsinstitutionen sei. Foto: VGP
Beseitigung von Engpässen, um den Weg für Durchbrüche zu ebnen
Auf der Grundlage dieser Tatsachen schlug Generalsekretär To Lam vor, dass die Nationalversammlung ihre Organisation und Arbeitsweise im Geiste der Resolution Nr. 27-NQ/TW vom 9. November 2022 der 6. Konferenz des 13. Zentralkomitees der Partei zur weiteren Errichtung und Vervollkommnung des sozialistischen Rechtsstaats Vietnam in der neuen Periode weiterhin stark erneuern solle.
Insbesondere Innovationen in der Gesetzgebungsarbeit sind das erste Thema, das der Generalsekretär erwähnt. Laut Generalsekretär To Lam muss die Denkweise bei der Gesetzgebung dahingehend verändert werden, dass sowohl die Anforderungen der staatlichen Verwaltung erfüllt werden als auch die Kreativität gefördert wird, alle Produktivkräfte freigesetzt und alle Ressourcen für die Entwicklung erschlossen werden. Das Managementdenken ist nicht starr, verabschieden Sie sich unbedingt von der Denkweise „Wenn Sie es nicht verwalten können, verbieten Sie es“.
Darüber hinaus müssen die gesetzlichen Bestimmungen stabil und von langfristigem Wert sein. Notwendigkeit, den Prozess der Ausarbeitung und Organisation der Umsetzung von Gesetzen zu erneuern; Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation nach dem Motto „lokale Entscheidungen, lokales Handeln, lokale Verantwortung“; Konzentrieren Sie sich auf die Kontrolle der Macht bei der Gesetzgebung, die Verschärfung der Disziplin, die Förderung der Verantwortung, insbesondere der Verantwortung der Führungskräfte, und den entschlossenen Kampf gegen Negativität und „Gruppeninteressen“.
Bauen Sie proaktiv, aktiv und dringend einen Rechtskorridor für neue Themen und neue Trends auf (insbesondere Themen im Zusammenhang mit der Revolution 4.0, künstlicher Intelligenz, digitaler Transformation, grüner Transformation usw.), um einen Rechtsrahmen für die erfolgreiche Umsetzung der digitalen Transformationsrevolution zu schaffen und so in den folgenden Jahren einen Durchbruch für die Entwicklung des Landes zu erzielen.
Um keine Entwicklungsmöglichkeiten zu verpassen und das Land in eine neue Ära zu führen, eine Ära des Aufstiegs des vietnamesischen Volkes, sagte Justizminister Nguyen Hai Ninh, dass es notwendig sei, sich auf eine Reihe von Schlüssellösungen zu konzentrieren. Insbesondere ist eine grundlegende Erneuerung des Gesetzgebungsdenkens erforderlich, da dies als ein „Durchbruch aller Durchbrüche“ bei der Vervollkommnung der Entwicklungsinstitutionen angesehen werden kann. In der neuen Ära muss das Recht wirklich die Grundlage der Entwicklung sein, der Entwicklung dienen und die Entwicklung fördern. „Menschen und Unternehmen in den Mittelpunkt und zum Thema nehmen“.
Darüber hinaus ist eine umfassende Erneuerung des Gesetzgebungsprozesses erforderlich, die mit einer Verbesserung der Qualität juristischer Dokumente einhergeht. Konzentration auf die Vervollkommnung des Rechtssystems in Verbindung mit der Umstrukturierung des Apparats im politischen System, um „Verfeinerung, Kompaktheit, Stärke, Effizienz, Wirksamkeit und Effizienz“ sicherzustellen;
Gleichzeitig muss ein Mechanismus geschaffen werden, der eine strenge und konsequente Strafverfolgung organisiert und die Einhaltung der Verfassung und des Gesetzes gewährleistet. Konzentrieren Sie sich auf die Entwicklung von Ressourcen für die juristische Arbeit …
Im Geiste der Achtung vor dem Gesetz und mit dem Ziel, den Aufbau und die Vervollkommnung des sozialistischen Rechtsstaates zu fördern, den Mechanismus der Strafverfolgung zu erneuern und die Gesetzgebung und Strafverfolgung gemäß der Resolution Nr. 27 des Zentralkomitees eng zu verknüpfen, glauben wir, dass die Arbeit der Gesetzgebung und Strafverfolgung immer innovativer und effektiver sein und den praktischen Anforderungen entsprechen wird.
Lektion 2: Bekämpfung von Negativität und „Gruppeninteressen“ in der Gesetzgebung
Dieu Anh
Quelle: https://baochinhphu.vn/doi-moi-tu-duy-lap-phap-quyet-tam-but-pha-trong-ky-nguyen-moi-102250317102947971.htm
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