وتتجاوز مشاريع الطاقة الشمسية الإضافية المخطط لها بأكثر من عشرة أضعاف، وكثير منها "غير مرخص"، مما يؤدي إلى اختلال التوازن بين المصدر والشبكة، وفقا لتفتيش الحكومة.
أعلنت هيئة التفتيش الحكومية في 25 ديسمبر/كانون الأول عن انتهاء أعمال التفتيش على الإدارة والاستثمار في بناء مشاريع الطاقة وفقًا لخطة الطاقة السابعة وخطة الطاقة السابعة المعدلة. وأشارت النتائج إلى وجود العديد من النواقص والمخالفات في الموافقة على إضافة مشاريع الطاقة الشمسية إلى الخطة.
وتتضمن خطة الطاقة السابعة المعدلة خطة لتركيب 850 ميغاواط من الطاقة الشمسية بحلول عام 2020، وزيادة هذه القدرة إلى 4000 ميغاواط بحلول عام 2025. ولكن في الواقع، تطور هذا النوع من الطاقة إلى ما هو أبعد من الخطة، حيث أصبح أعلى من إجمالي القدرة المعتمدة بأكثر من 17 مرة.
ونقلت هيئة التفتيش الحكومية عن تقرير من وزارة الصناعة والتجارة قوله إنه تمت الموافقة على 168 مشروعًا للطاقة الشمسية بسعة إجمالية تبلغ 14707 ميجاوات لإضافتها إلى خطة تطوير الطاقة الإقليمية وخطة الطاقة الوطنية (خطة الطاقة المعدلة السابعة). ومن بينها، وافقت وزارة الصناعة والتجارة على إضافة 114 مشروعاً بقدرة 4186 ميجاوات إلى تخطيط الطاقة الإقليمي. قدمت الوزارة لرئيس الوزراء للموافقة على إضافة 54 مشروعاً إلى خطة الطاقة المعدلة السابعة بقدرة إجمالية تبلغ 10,521 ميجاوات.
وتظهر نتيجة التفتيش أيضًا أن هذه المشاريع لا يوجد لها أساس قانوني للتخطيط. وبحلول نهاية عام 2020، كان هناك 8642 ميجاوات من الطاقة الشمسية المتصلة بالشبكة قيد التشغيل، وهو ما يزيد بعشر مرات عن القدرة المعتمدة بحلول عام 2020 في الخطة السابعة المعدلة (850 ميجاوات)، بل ويتجاوز القدرة المخطط لها بحلول عام 2025 (4000 ميجاوات).
عمال يقومون ببناء مشروع للطاقة الشمسية في نينه ثوان، فبراير 2019. الصورة: كوينه تران
وبالإضافة إلى ذلك، تشهد الطاقة الشمسية على أسطح المنازل نمواً سريعاً أيضاً، حيث من المتوقع أن يبلغ حجم الطاقة العاملة 7,864 ميجاوات بحلول نهاية عام 2020. ويرفع هذا الرقم إجمالي قدرة الطاقة الشمسية إلى 16,506 ميجاوات، أي ما يزيد بنحو 19 مرة عن القدرة المعتمدة في خطة الطاقة المعدلة السابعة. وأدى ذلك إلى زيادة هيكل قدرة الطاقة الشمسية بنسبة 1.4% إلى 23.8%.
وقد قامت هيئة التفتيش الحكومية بتقييم بعض اللوائح التي نصحت بها وأصدرتها وزارة الصناعة والتجارة على أنها "تؤدي إلى ثغرات، ونواقص، ومخاطر استغلال السياسات" لتطوير أنظمة الطاقة الشمسية ذات القدرة الكبيرة على أسطح الأراضي الزراعية والغابات بموجب نموذج المزرعة. وتنتهك هذه المشاريع خطط التخطيط واستخدام الأراضي، ولكنها لا تزال تتمتع بحوافز استثمارية مثل الطاقة الشمسية على أسطح المنازل، مما يعني أنها تتمتع بسعر 8.38 سنتًا للكيلووات في الساعة لمدة 20 عامًا.
تتجاوز الطاقة الشمسية المخطط لها عشرات المرات، وتتركز بشكل رئيسي في المناطق الوسطى والمرتفعات الوسطى ذات الأحمال المنخفضة، مما يتطلب خطة نقل لتحرير القدرة، ولكن شبكة الكهرباء لا يتم الاستثمار فيها على الفور، مما يؤدي إلى اختلال التوازن بين المصدر والشبكة. يعاني نظام الطاقة محليًا وعلى نطاق واسع في بعض المناطق مثل نينه ثوان، وبينه ثوان، وفو ين، وجيا لاي، وداك لاك... مما يجبر المصانع على تقليل توليد الطاقة، مما يسبب صعوبات في إدارة وتشغيل نظام الطاقة.
«إن هيكل مصادر الطاقة والمناطق ونظام شبكة الكهرباء غير متوازن، مما يتسبب في زيادة الأحمال محليًا، مما يؤدي إلى انخفاض القدرة، ويفشل في ضمان الجوانب الاقتصادية والفنية لنظام الطاقة، ويعطل خطة الطاقة السابعة المعدلة. وهذا يُهدر الموارد الاجتماعية ويؤثر سلبًا على بيئة الاستثمار في قطاع الطاقة»، وفقًا لمفتشية الحكومة.
وبحسب وكالة التفتيش، فإن اللوائح تتطلب أن يعتمد الاستثمار على التخطيط الإقليمي والوطني للطاقة الشمسية، لكن وزارة الصناعة والتجارة لا تنفذ ذلك. ولم تضع الوزارة خطة وطنية لتطوير الطاقة الشمسية حتى عام 2025، مع رؤية حتى عام 2035، في الوقت المحدد. بعد مرور ما يقرب من عشرين شهرًا على تنفيذ القرار رقم 11/2017 (أي أنه صالح لمدة 6.5 أشهر فقط)، قامت الوزارة للتو بإعداد وتقديم التخطيط المذكور أعلاه إلى رئيس الوزراء للموافقة عليه.
وهذا يؤدي إلى مئات المشاريع التي وافقت عليها وزارة الصناعة والتجارة للتكملة (للمشاريع أقل من 50 ميجاوات) أو نصح بها رئيس الوزراء للتكملة (للمشاريع أكثر من 50 ميجاوات) دون أساس قانوني للتخطيط، ودون أساس للإدارة والرقابة وضمان المنافسة في جذب الاستثمار، مع نشوء خطر آلية العطاء والأخذ.
على سبيل المثال، من بين 114 مشروعًا مضافًا، تم إدراج 92 مشروعًا (بسعة إجمالية قدرها 3194 ميجاوات) بشكل منفصل من قبل وزارة الصناعة والتجارة في خطة تطوير الطاقة في 23 منطقة بناءً على مقترحات اللجان الشعبية والمستثمرين. ومع ذلك، فإن ثلثي هذه المحليات لا تمتلك تخطيطًا للطاقة الشمسية في خطة تنمية الطاقة الإقليمية. وعليه فإن الموافقة على المشاريع الـ92 المذكورة أعلاه ليس لها أي أساس قانوني، وهو ما يخالف القرار رقم 11 لسنة 2017 بشأن تشجيع تطوير الطاقة الشمسية.
وبالمثل، وافقت وزارة الصناعة والتجارة على 54 مشروعاً (بسعة إجمالية قدرها 10521 ميجاوات) لعرضها على رئيس الوزراء لإضافتها إلى خطة الطاقة المعدلة السابعة بناء على مقترحات اللجان الشعبية في المحافظات والمستثمرين، على الرغم من عدم وجود خطة وطنية لتطوير الطاقة الشمسية حتى عام 2020.
وبحسب الاستنتاجات، فإن وزارة الصناعة والتجارة كانت لديها أوجه قصور ومخالفات عند تقديم المشورة بشأن آلية الحوافز لمشاريع الطاقة الشمسية في نينه ثوان بعد انتهاء القرار 11/2017، مما أدى إلى تمتع 14 مشروعًا بسعر FIT تفضيلي قدره 9.35 سنتًا لكل كيلوواط ساعة لمدة 20 عامًا، وهو ما لم يكن متوافقًا مع اللوائح. ارتفعت كمية الكهرباء التي يتعين على شركة EVN دفعها لهؤلاء المستثمرين خلال 2.5 سنة (من 2020 إلى يونيو 2022) بمقدار 1,481 مليار دونج.
وعند تقديم المشورة بشأن القرار 13/2020 (قرار تمديد سياسة حافز سعر التغذية للطاقة الشمسية)، اقترحت الوزارة أيضًا توسيع نطاق المشاريع التي تتمتع بأسعار تفضيلية، مما يعني أنه يمكن شراء المشاريع التي تمت الموافقة عليها لسياسة الاستثمار فقط، ولا تحتاج إلى توقيع عقد شراء الطاقة، وهي قيد الإنشاء، بسعر 7.09 سنتًا للكيلووات في الساعة لمدة 20 عامًا.
وتعتقد هيئة التفتيش أن توصية وزارة الصناعة والتجارة بتطبيق أسعار التغذية على مشاريع الطاقة الشمسية المتصلة بالشبكة وعلى أسطح المنازل لمدة 20 عامًا طويلة جدًا وغير معقولة مقارنة بفترة استرداد الاستثمار وغير متوافقة مع خارطة الطريق لتطوير سوق كهرباء الجملة التنافسية. ترتبط أسعار شراء وبيع الكهرباء بالدولار الأمريكي بما يتوافق مع كل وقت تشغيل تجاري، مما يؤدي إلى العديد من مستويات الأسعار بسبب تغييرات سعر الصرف، مما يسبب صعوبات في التنفيذ.
وبحسب مفتشية الحكومة، قدمت شركة EVN بعض التوصيات بشأن "عدم الاستثمار في الطاقة الشمسية بأي ثمن، وضرورة تزامن ذلك مع الاستثمار في شبكات النقل والتوزيع والقدرة على تحمل التكاليف للمستهلكين النهائيين"، لكن وزارة الصناعة والتجارة لم تقبلها بالكامل.
ولم تصدر الوزارة حتى الآن لوائح بشأن تقديم العطاءات لاختيار المستثمرين لمشاريع مصادر الطاقة، وآليات التعامل مع مشاريع شبكات نقل الطاقة البطيئة التقدم، وكانت بطيئة في إدخال آلية لشراء وبيع الكهرباء مباشرة من مشاريع الطاقة الشمسية وطاقة الرياح بعد انتهاء السياسة القديمة.
وأوصت هيئة التفتيش الحكومية رئيس الوزراء بتكليف وزارة الأمن العام باستلام الملف للتحقيق فيه ومعالجته. 123 من أصل 154 مشروعًا وافقت عليها وزارة الصناعة والتجارة لاستكمالها وتقديمها إلى رئيس الوزراء للموافقة على تشغيلها في الفترة 2016-2020 هي الأسباب الرئيسية لعدم التوازن في مصادر الطاقة - الشبكة، وهيكل مصدر الطاقة، والمناطق، مما يسبب صعوبات في إدارة وتشغيل نظام الطاقة وإهدار الموارد الاجتماعية. وهذا يدل على سوء الإدارة، ويظهر علامات عدم المسؤولية التي تسبب عواقب وخيمة، وفقا لهيئة التفتيش الحكومية.
وأوصت هيئة التفتيش أيضًا بنقل الوثائق إلى وكالة الشرطة لتوضيح أن المشاورات بشأن إصدار آلية لتشجيع تطوير الطاقة الشمسية على الأسطح كانت بها ثغرات، مما أدى إلى العديد من أنظمة الاستثمار السريع بسعة كبيرة (حوالي 1 ميجاوات) على الأراضي الزراعية، مخالفة بذلك خطط التخطيط واستخدام الأراضي ولكنها تتمتع بآليات تفضيلية (سعر FIT 8.38 سنتًا لكل كيلوواط ساعة لمدة 20 عامًا). تؤدي مشاورات وزارة الصناعة والتجارة بشأن بعض سياسات الطاقة الشمسية التفضيلية إلى زيادة تكلفة شراء الكهرباء وتقليص أرباح الشركات المملوكة للدولة. إلى جانب ذلك، هناك إدارة واستخدام الأراضي للاستثمار في بناء مشاريع الطاقة الشمسية وطاقة الرياح على أراضي تخطيط الاحتياطي المعدني الوطني، وتخطيط تقسيم المناطق لاستكشاف واستغلال ومعالجة واستخدام خام التيتانيوم في مقاطعة بينه ثوان.
وطلبت الهيئة من رئيس الوزراء توجيه وزارة الصناعة والتجارة لمراجعة ومعالجة المسؤوليات مع الجهات والأفراد المعنيين بشأن المخالفات والنقائص. كما أحالت هذه الهيئة نتائج التفتيش إلى لجنة التفتيش المركزية للنظر فيها ومعالجتها حسب صلاحياتها مع الكوادر التابعة لإدارة المكتب السياسي والأمانة العامة فيما يتعلق بالعيوب والنقائص والانتهاكات المذكورة أعلاه.
مع وجود 14 مشروعًا للطاقة الشمسية في نينه ثوان تتمتع بآليات تسعير التغذية التي لا تتوافق مع اللوائح، طلبت هيئة التفتيش الحكومية من وزارة الصناعة والتجارة اقتراح حلول اقتصادية وتقديم تقرير إلى رئيس الوزراء.
يُطلب من وزارة الصناعة والتجارة والشركة الفنزويلية للطاقة مراجعة ومعالجة مشاريع الطاقة الشمسية وطاقة الرياح التي تم الاعتراف بها على أنها ذات تاريخ تشغيل تجاري (COD) وتتمتع بأسعار FIT دون الحصول على موافقة كتابية من السلطات المختصة لنتائج قبول مشروع البناء من قبل المستثمر. في حالة المراجعة والكشف عن وجود مخالفات يتم تحويلها إلى جهة التحقيق للنظر فيها ومعالجتها.
وفيما يتعلق بأنظمة الطاقة الشمسية على أسطح المنازل المستثمرة في الأراضي الزراعية والغابات بموجب نموذج المزرعة، طلبت هيئة التفتيش أيضًا من وزارة الصناعة والتجارة وشركة الكهرباء الفنزويلية وشركات الطاقة الإقليمية مراجعة ومعالجة تطبيق أسعار الكهرباء على هذه المشاريع.
[إعلان 2]
رابط المصدر
تعليق (0)