تحديات الحفاظ على أسعار الكهرباء في مشاريع الطاقة المتجددة

وقد تقدم ما يصل إلى 13 مستثمرا أجنبيا و15 شركة محلية تستثمر في الطاقة الشمسية بطلبات رسمية بشأن قصة التشغيل التجاري دون موافقة كتابية على القبول، لأنهم قلقون من أنهم لن يتمتعوا بعد الآن بسعر الكهرباء الأولي.

وقد تقدم ما يصل إلى 13 مستثمرا أجنبيا و15 شركة محلية تستثمر في الطاقة الشمسية بطلبات رسمية بشأن قصة التشغيل التجاري دون موافقة كتابية على القبول، لأنهم قلقون من أنهم لن يتمتعوا بعد الآن بسعر الكهرباء الأولي.

تشعر العديد من محطات الطاقة الشمسية بالقلق من عدم الحصول على السعر الأولي للكهرباء.

التشغيل التجاري ولكن لم تتم الموافقة على القبول بعد

ركزت التماسات الشركات بشكل أساسي على حقيقة أنها تم الاعتراف بها لتاريخ التشغيل التجاري (COD) وكانت تبيع الكهرباء بسعر الكهرباء وفقًا للقرار 17/2019/QD-TTg (سعر FIT1) والقرار 13/2020/QD-TTG (سعر FIT2)، ولكن لم تكن هناك وثيقة توافق على نتائج التفتيش والقبول من قبل السلطة المختصة (قبول القبول) في وقت COD.

وفي الالتماس، قالت الشركات إنه على الرغم من الامتثال للوائح الطاقة المتجددة السارية في الوقت الذي تم فيه الاعتراف بالمحطة على أنها COD، منذ سبتمبر 2023، تأخرت مدفوعات العديد من المشاريع إلى أجل غير مسمى أو تلقت مدفوعات جزئية فقط بموجب اتفاقيات شراء الطاقة (PPAs) الموقعة مع EVN، دون أي أساس قانوني واضح بخلاف المذكور في استنتاج التفتيش رقم 1027 / KL-TTCP.

إن التأثير المالي لهذا الوضع ليس صغيراً، إذ يواجه عدد من المشاريع بالفعل التخلف عن سداد التزامات الديون للمؤسسات المقرضة المحلية والدولية.

يجب التأكيد هنا على أن الاستنتاج رقم 1027/KL-TTCP الصادر عن مفتشية الحكومة في أبريل 2023 أثار قصة مشاريع الطاقة المتجددة التي تم الاعتراف بها على أنها COD وتتمتع بأسعار FIT1 وFIT2، ولكنها لا تلبي المتطلبات القانونية بعد. على وجه التحديد، لا توجد وثيقة قبول في وقت الدفع عند الاستلام والاستمتاع بأسعار FIT1 وFIT2.

توصيات المستثمرين

  تأكيد وتنفيذ تاريخ التسليم الأولي المعتمد للمشاريع المتأثرة.

ضمان قيام شركة EVN بتنفيذ التزاماتها التعاقدية بالكامل بموجب اتفاقيات شراء الطاقة الموقعة مع سداد كامل وفي الوقت المناسب للمشاريع المتأثرة، وتجنب الإرهاق المالي للمشاريع.

لن يتم تطبيق التعميم 10/2023/TT-BCT بأثر رجعي على المشاريع التي لديها تاريخ انتهاء الخدمة قبل تاريخ سريان هذا التعميم.

وذكر استنتاج التفتيش أيضًا أن هذا تسبب في أضرار لمجموعة كهرباء فيتنام (EVN) - وهي وحدة مملوكة للدولة بنسبة 100٪.

ولمعالجة العواقب، اقترحت وزارة الصناعة والتجارة خطة للمشاريع التي تتمتع بأسعار FIT وانتهكت استنتاجات التفتيش لأنها لا تلبي بشكل كامل شروط التمتع بأسعار FIT، ولن تتمتع بأسعار FIT التفضيلية، بل يجب إعادة تحديد سعر شراء وبيع الكهرباء وفقًا للوائح. وفي الوقت نفسه، استعادة أسعار التعرفة التفضيلية التي تم التمتع بها بشكل غير صحيح من خلال المدفوعات التعويضية لشراء الكهرباء.

وبحسب تقرير وزارة الصناعة والتجارة، هناك 173 محطة للطاقة الشمسية وطاقة الرياح متصلة بالشبكة/أجزاء من محطات الطاقة الشمسية المتصلة بالشبكة تواجه هذا الوضع.

في الاجتماع الأخير للهيئة المختصة بإزالة الصعوبات أمام مشاريع الطاقة المتجددة في 26 فبراير 2025، ذكرت EVN عدد المشاريع ذات الصلة وقسمتها إلى مجموعات محددة.

هذه هي المجموعة التي تتمتع بسعر FIT1 وقبلت القبول قبل 1 يوليو 2019 - تاريخ انتهاء سعر FIT1؛ استمتع بسعر FIT2 واحصل على القبول قبل 1 يناير 2021 - تاريخ انتهاء سعر FIT2؛ المجموعة التي تستمتع حاليًا بسعر FIT1 ولكنها تحظى بالقبول خلال فترة سعر FIT2 وأخيرًا المجموعة التي تستمتع حاليًا بسعر FIT1 أو سعر FIT2 ولكنها تحظى بالقبول بعد 31 ديسمبر 2020 - آخر يوم للاستمتاع بسعر FIT2؛ وهناك أيضًا مشاريع لم تتم الموافقة عليها بعد للقبول.

يذكر أن عدد المصانع التي تتمتع بأسعار الكهرباء وفق FIT1 وFIT2 ولكن لها تواريخ قبول بعد 31 ديسمبر 2020 ليس بالقليل، إذ يصل إلى أكثر من 90 مشروعاً من أصل 173 مشروعاً مذكوراً.

إن حقيقة أن محطات الطاقة الشمسية COD لن تتمتع بعد الآن بنفس أسعار الكهرباء التي تتمتع بها حاليًا تتسبب أيضًا في ذعر الشركات.

تحدي إيجاد مخرج

وفي عريضة أرسلت إلى العديد من كبار القادة، ذكر 13 مستثمرا أجنبيا و15 شركة محلية وجمعية واحدة أن قبول أعمال البناء المكتملة من قبل وزارة الصناعة والتجارة أو السلطات الإقليمية المختصة ليس شرطا أساسيا لتحقيق COD في الوقت الذي يدخل فيه FIT1 وFIT2 حيز التنفيذ.

على وجه التحديد، وفقًا للقرار رقم 39/2018/QD-TTg لمشاريع طاقة الرياح والقرار رقم 13/2020/QD-TTg لمشاريع الطاقة الشمسية، فإن شروط الاعتراف بالطلب التشغيلي تشمل 3 متطلبات فقط: إكمال الاختبار الأولي لمحطة الطاقة ومعدات التوصيل؛ احصل على ترخيص لتشغيل الكهرباء واتفق على قراءات العداد للبدء في الدفع.

وحتى اللوائح الخاصة بتراخيص تشغيل الكهرباء في ذلك الوقت لم تكن تتطلب قبولاً كتابياً كشرط للحصول على ترخيص تشغيل الكهرباء.

ولم يكن الأمر كذلك حتى 9 يونيو 2023 عندما تطلب التعميم رقم 10/2023/TT-BCT الحصول على موافقة كتابية قبل التقدم بطلب للحصول على ترخيص تشغيل الكهرباء. لذلك يرى المستثمرون أن تطبيق هذا الشرط الجديد بأثر رجعي على المشاريع التي حققت الربح التجاري منذ سنوات عديدة يتعارض مع مبدأ عدم التطبيق بأثر رجعي للمادة 13 من قانون الاستثمار رقم 61/2020/QH14.

ويعتقد المستثمرون أيضًا أن أي انتهاك للقبول وفقًا لقانون البناء لن يؤدي إلا إلى فرض عقوبات إدارية ومتطلبات التدابير التصحيحية (إن وجدت)، لكنه لن يغير حقيقة أن المشروع قد استوفى شروط COD وفقًا للوائح السارية في ذلك الوقت وحصل على موافقة COD من EVN.

بموجب اتفاقيات شراء الطاقة الموقّعة، تلتزم شركة كهرباء فنزويلا بشراء الكهرباء من هذه المشاريع بسعر تعريفة التغذية المتفق عليه، اعتبارًا من تاريخ التسليم التجاري الذي وافقت عليه الشركة سابقًا. ويثير التأخير في الدفع مخاوف جدية بشأن امتثال شركة كهرباء فنزويلا لالتزاماتها بموجب اتفاقيات شراء الطاقة الموقّعة.

وقد تناولت إحدى الصحف الاستثمارية هذه المشكلة. في أوائل عام 2022، أصدرت شركة الطاقة الكهربائية وثيقة تطلب من وزارة البناء ووزارة الصناعة والتجارة تعليمات محددة لضمان حقوق الأطراف في مشروع الطاقة الشمسية فيما يتعلق بتفتيش أعمال القبول من قبل وكالات إدارة الدولة المختصة قبل تشغيل مشاريع الطاقة.

وبموجب أحكام قانون البناء لعام 2014 وتعديلاته وملحقاته، فإنه بحلول عام 2022، سيتعين على مشاريع الطاقة من المستوى الثالث وما دون الخضوع لعمليات تفتيش القبول وفقًا للوائح. وبالتالي، فإن مشاريع الطاقة الشمسية التي يقل حجمها عن 10 ميجاوات هي المستوى الثالث، و10-30 ميجاوات هي المستوى الثاني، وأكثر من 30 ميجاوات هي المستوى الأول، ويجب أن يكون لكل منها سلطة مختصة لإجراء فحص القبول.

ومع ذلك، فإن بعض الوثائق القانونية الأخرى في وقت دخول مشاريع الطاقة الشمسية حيز التنفيذ لم تتضمن لوائح بشأن تفتيش أعمال القبول من قبل السلطات المختصة مثل القرار رقم 11/2017/QD-TTg، والتعميم رقم 16/2017/TT-BCT، والقرار رقم 13/2020/QD-TTg، والتعميم رقم 18/2020/TT-BCT.

ومن الجدير بالذكر أن المرسوم رقم 15/2013/ND-CP يسمح للمستثمرين بتنظيم القبول لوضع المشروع موضع التنفيذ إذا انقضت المدة المحددة دون الحصول على وثيقة بنتائج معاينة القبول من الجهة المختصة.

ومع ذلك، فإن المرسوم رقم 46/2015/ND-CP والمرسوم رقم 06/2021/ND-CP لم يعد ينصان على هذا المحتوى، مما يحد من مبادرة المستثمرين في عملية قبول المشروع ووضعه موضع التنفيذ.

وفي حديثهم للصحفيين، قال العديد من خبراء صناعة الكهرباء أيضًا إن مصادر الطاقة الأخرى التي تم بناؤها لفترة طويلة لا تواجه نفس الوضع الذي تواجهه مشاريع الطاقة الشمسية لأنه، بغض النظر عن سنة تشغيلها، فإن سعر الكهرباء هو نفسه وفقًا لاتفاقية شراء الطاقة التي تم التفاوض عليها وتوقيعها مع EVN.

في العديد من مشاريع الطاقة الشمسية، بسبب التسرع في التمتع بأسعار FIT1 أو FIT2 التي تنظمها الحكومة، لم ينتبه العديد من المستثمرين أو لم يعرفوا، ولم يكن لديهم الوقت لإكمال أعمال القبول والتفتيش من وكالة إدارة الدولة، لذلك لم تكن هناك وثائق في مرحلة التمتع بأسعار FIT1 وFIT2 التفضيلية.

ومن الجدير بالذكر أنه على الرغم من وجود ما يقرب من 100 مشروع لم تحصل على موافقة القبول، إلا أن هناك عشرات المشاريع الأخرى التي حصلت على شهادات قبول كافية. لذلك، إذا لم يكن لدى الشركات ما يكفي من المستندات ولكنها لا تزال تتمتع بأسعار FIT1 وFIT2 القديمة، فسيؤدي ذلك إلى السؤال "ما هي الفائدة هنا" وسيكون من الصعب للغاية الإجابة عليه.

ويظهر هذا الواقع أيضًا أن قصة حل الصعوبات التي تواجه مشاريع الطاقة المتجددة ستستغرق وقتًا حتى يتم حلها بالكامل دون التأثير على جذب الاستثمار في صناعة الكهرباء.

المصدر: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html