تحديات الحفاظ على أسعار الكهرباء في مشاريع الطاقة المتجددة

وقد تقدم ما يصل إلى 13 مستثمرا أجنبيا و15 شركة محلية تستثمر في الطاقة الشمسية بطلب رسمي بشأن قصة التشغيل التجاري دون موافقة القبول الكتابية، لأنهم قلقون من أنهم لن يتمتعوا بعد الآن بسعر الكهرباء الأولي.

وقد تقدم ما يصل إلى 13 مستثمرا أجنبيا و15 شركة محلية تستثمر في الطاقة الشمسية بطلب رسمي بشأن قصة التشغيل التجاري دون موافقة القبول الكتابية، لأنهم قلقون من أنهم لن يتمتعوا بعد الآن بسعر الكهرباء الأولي.

تشعر العديد من محطات الطاقة الشمسية بالقلق من عدم الحصول على السعر الأولي للكهرباء.

التشغيل التجاري ولكن لم تتم الموافقة على القبول بعد

ركزت التماسات الشركات بشكل أساسي على حقيقة أنه تم الاعتراف بها على أنها ذات تاريخ تشغيل تجاري (COD) وكانت تبيع الكهرباء بسعر الكهرباء وفقًا للقرار 17/2019/QD-TTg (سعر FIT1) والقرار 13/2020/QD-TTG (سعر FIT2)، ولكن لم يكن هناك مستند يوافق على نتائج التفتيش والقبول من قبل السلطة المختصة (قبول القبول) في وقت COD.

وفي الالتماس، قالت الشركات إنه على الرغم من الامتثال لقواعد الطاقة المتجددة السارية في الوقت الذي تم فيه الاعتراف بالمحطة على أنها COD، منذ سبتمبر 2023، تأخرت مدفوعات العديد من المشاريع إلى أجل غير مسمى أو تلقت مدفوعات جزئية فقط بموجب اتفاقيات شراء الطاقة (PPAs) الموقعة مع EVN، دون أي أساس قانوني واضح بخلاف ذكره في استنتاج التفتيش رقم 1027 / KL-TTCP.

إن التأثير المالي لهذا الوضع ليس صغيرا، حيث يواجه عدد من المشاريع بالفعل التخلف عن سداد التزامات الديون للمؤسسات المقرضة المحلية والدولية.

يجب التأكيد هنا على أن الاستنتاج رقم 1027/KL-TTCP الصادر عن مفتشية الحكومة في أبريل 2023 أثار قصة مشاريع الطاقة المتجددة التي تم الاعتراف بها على أنها COD وتتمتع بأسعار FIT1 وFIT2، ولكنها لا تفي بالمتطلبات القانونية بعد. على وجه التحديد، لا يوجد مستند قبول في وقت الدفع عند التسليم والاستمتاع بأسعار FIT1 وFIT2.

توصيات المستثمرين

  تأكيد وتنفيذ تاريخ التسليم النهائي المعتمد مبدئيًا للمشاريع المتأثرة.

التأكد من أن EVN تنفذ بالكامل التزاماتها التعاقدية بموجب اتفاقيات شراء الطاقة الموقعة مع الدفع الكامل وفي الوقت المناسب للمشاريع المتأثرة، وتجنب الإرهاق المالي للمشاريع.

لا يتم تطبيق التعميم رقم 10/2023/TT-BCT بأثر رجعي على المشاريع التي لديها تاريخ انتهاء الخدمة قبل تاريخ سريان هذا التعميم.

وجاء في استنتاجات التفتيش أيضًا أن هذا تسبب في أضرار لمجموعة كهرباء فيتنام (EVN) - وهي وحدة مملوكة للدولة بنسبة 100٪.

ولمعالجة العواقب، اقترحت وزارة الصناعة والتجارة خطة للمشاريع التي تتمتع بأسعار FIT وانتهكت استنتاجات التفتيش لأنها لا تلبي بشكل كامل شروط التمتع بأسعار FIT، ولن تتمتع بأسعار FIT تفضيلية، بل يجب إعادة تحديد سعر شراء وبيع الكهرباء وفقًا للوائح. وفي الوقت نفسه، استعادة أسعار التعرفة التفضيلية التي تم التمتع بها بشكل غير صحيح من خلال المدفوعات التعويضية لشراء الكهرباء.

وبحسب تقرير وزارة الصناعة والتجارة، هناك 173 محطة للطاقة الشمسية وطاقة الرياح متصلة بالشبكة/أجزاء من محطات الطاقة الشمسية المتصلة بالشبكة تواجه هذا الوضع.

في الاجتماع الأخير للهيئة المختصة بإزالة الصعوبات أمام مشاريع الطاقة المتجددة في 26 فبراير 2025، ذكرت EVN عدد المشاريع ذات الصلة وقسمتها إلى مجموعات محددة.

هذه هي المجموعة التي تتمتع بسعر FIT1 وقبلت القبول قبل 1 يوليو 2019 - تاريخ انتهاء سعر FIT1؛ استمتع بسعر FIT2 واحصل على القبول قبل 1 يناير 2021 - تاريخ انتهاء سعر FIT2؛ المجموعة التي تستمتع حاليًا بسعر FIT1 ولكنها تحظى بالقبول خلال فترة سعر FIT2 وأخيرًا المجموعة التي تستمتع حاليًا بسعر FIT1 أو FIT2 ولكنها تحظى بالقبول بعد 31 ديسمبر 2020 - آخر يوم للاستمتاع بسعر FIT2؛ وهناك أيضًا مشاريع لم تتم الموافقة عليها بعد للقبول.

يُشار إلى أن عدد المصانع التي تتمتع بأسعار الكهرباء وفق FIT1 وFIT2، ولكن لديها تواريخ قبول بعد 31 ديسمبر 2020، ليس بقليل، إذ يصل إلى أكثر من 90 مشروعاً من أصل 173 مشروعاً مذكوراً.

إن حقيقة أن محطات الطاقة الشمسية COD لن تتمتع بعد الآن بنفس أسعار الكهرباء التي تتمتع بها حاليًا تتسبب أيضًا في ذعر الشركات.

تحدي العثور على مخرج

وفي عريضة أرسلت إلى العديد من كبار القادة، ذكر 13 مستثمرا أجنبيا و15 شركة محلية وجمعية واحدة أن قبول أعمال البناء المكتملة من قبل وزارة الصناعة والتجارة أو السلطات الإقليمية المختصة ليس شرطا مسبقا لتحقيق COD في الوقت الذي تدخل فيه FIT1 وFIT2 حيز التنفيذ.

وتحديداً، وفقاً للقرار رقم 39/2018/QD-TTg لمشاريع طاقة الرياح والقرار رقم 13/2020/QD-TTg لمشاريع الطاقة الشمسية، فإن شروط الاعتراف بالطلب التشغيلي تشمل 3 متطلبات فقط: استكمال الاختبار الأولي لمحطة الطاقة ومعدات التوصيل؛ احصل على ترخيص لتشغيل الكهرباء واتفق على قراءات العداد للبدء في الدفع.

وحتى اللوائح الخاصة بتراخيص تشغيل الكهرباء في ذلك الوقت لم تكن تتطلب الموافقة الكتابية كشرط للحصول على ترخيص تشغيل الكهرباء.

ولم يكن الأمر كذلك حتى 9 يونيو 2023 عندما تطلب التعميم رقم 10/2023/TT-BCT الحصول على موافقة كتابية قبل التقدم بطلب للحصول على ترخيص تشغيل الكهرباء. ولذلك يرى المستثمرون أن تطبيق هذا الشرط الجديد بأثر رجعي على المشاريع التي حققت الربح التجاري منذ سنوات عديدة يتعارض مع مبدأ عدم التطبيق بأثر رجعي للمادة 13 من قانون الاستثمار رقم 61/2020/QH14.

ويعتقد المستثمرون أيضًا أن أي انتهاك للقبول وفقًا لقانون البناء لن يؤدي إلا إلى عقوبات إدارية ومتطلبات التدابير التصحيحية (إن وجدت)، لكنه لن يغير حقيقة أن المشروع قد استوفى شروط COD وفقًا للوائح السارية في ذلك الوقت وحصل على موافقة COD من EVN.

"وبموجب عقود شراء الطاقة الموقعة، فإن شركة الكهرباء الوطنية ملزمة بشراء الكهرباء من هذه المشاريع بسعر التعرفة المتفق عليه من تاريخ التشغيل التجاري المعتمد مسبقًا من قبل شركة الكهرباء الوطنية. وجاء في الالتماس أن "تأخر السداد يثير مخاوف جدية بشأن امتثال شركة EVN لالتزاماتها بموجب اتفاقيات شراء الطاقة الموقعة".

وقد تناولت صحيفة الاستثمار هذه المشكلة ذات مرة. في أوائل عام 2022، أصدرت شركة الطاقة الكهربائية وثيقة تطلب من وزارة البناء ووزارة الصناعة والتجارة تعليمات محددة لضمان حقوق الأطراف في مشروع الطاقة الشمسية فيما يتعلق بفحص أعمال القبول من قبل وكالات إدارة الدولة المختصة قبل تشغيل مشاريع الطاقة.

وفقاً لأحكام قانون البناء لسنة 2014 وتعديلاته وملحقاته، فإنه بحلول عام 2022 سيتعين على مشاريع الطاقة من المستوى الثالث وما دون الخضوع لعمليات تفتيش القبول وفقاً للوائح. وبالتالي، فإن مشاريع الطاقة الشمسية التي يقل حجمها عن 10 ميجاوات هي المستوى الثالث، و10-30 ميجاوات هي المستوى الثاني، وأكثر من 30 ميجاوات هي المستوى الأول، ويجب أن يكون لجميعها سلطة مختصة لإجراء عمليات التفتيش على القبول.

ومع ذلك، فإن بعض الوثائق القانونية الأخرى في وقت دخول مشاريع الطاقة الشمسية حيز التنفيذ لم تكن تحتوي على لوائح بشأن تفتيش أعمال القبول من قبل السلطات المختصة مثل القرار رقم 11/2017/QD-TTg، والتعميم رقم 16/2017/TT-BCT، والقرار رقم 13/2020/QD-TTg، والتعميم رقم 18/2020/TT-BCT.

ومن الجدير بالذكر أن المرسوم رقم 15/2013/ND-CP يسمح للمستثمرين بتنظيم القبول لوضع المشروع موضع التنفيذ إذا انقضت المدة المحددة دون الحصول على وثيقة بنتائج معاينة القبول من الجهة المختصة.

إلا أن المرسوم رقم 46/2015/ND-CP والمرسوم رقم 06/2021/ND-CP لم يعد ينصان على هذا المحتوى، مما يحد من مبادرة المستثمرين في عملية قبول المشروع ووضعه موضع التنفيذ.

وفي حديثهم للصحافيين، قال العديد من خبراء صناعة الكهرباء أيضًا إن مصادر الطاقة الأخرى التي تم بناؤها منذ فترة طويلة لا تواجه نفس الوضع الذي تواجهه مشاريع الطاقة الشمسية، لأنه بغض النظر عن سنة تشغيلها، فإن سعر الكهرباء هو نفسه وفقًا لاتفاقية شراء الطاقة التي تم التفاوض عليها وتوقيعها مع EVN.

في العديد من مشاريع الطاقة الشمسية، بسبب التسرع في الاستمتاع بأسعار FIT1 أو FIT2 التي تنظمها الحكومة، لم ينتبه العديد من المستثمرين أو لم يعرفوا، ولم يكن لديهم الوقت لإكمال أعمال القبول والتفتيش من وكالة إدارة الدولة، لذلك لم تكن هناك وثائق في مرحلة الاستمتاع بأسعار FIT1 و FIT2 التفضيلية.

ومن الجدير بالذكر أنه على الرغم من وجود ما يقرب من 100 مشروع لم تحصل على موافقة القبول، إلا أن هناك عشرات المشاريع الأخرى التي حصلت على شهادات قبول كافية. لذلك، إذا لم يكن لدى الشركات ما يكفي من المستندات ولكنها لا تزال تتمتع بأسعار FIT1 وFIT2 القديمة، فسيؤدي ذلك إلى التساؤل "ما هي الفائدة هنا" وسيكون من الصعب للغاية الإجابة عليه.

ويبين هذا الواقع أيضًا أن قصة حل الصعوبات التي تواجه مشاريع الطاقة المتجددة سوف تستغرق وقتًا حتى يتم حلها بالكامل دون التأثير على جذب الاستثمار في صناعة الكهرباء.

المصدر: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html