การส่งออกปี 2025 - ความยากลำบากและความคาดหวัง

สัญญาณแห่งปัญหา

กิจกรรมการส่งออกของเวียดนามในช่วงเดือนแรกของปี 2568 บันทึกการเปลี่ยนแปลงที่น่าทึ่งมากมาย สะท้อนทั้งโอกาสและความท้าทายในบริบทของความผันผวนทางเศรษฐกิจโลก ข้อมูลจากสำนักงานสถิติแห่งชาติ (กระทรวงการคลัง) ระบุว่ามูลค่าการส่งออกรวมในสองเดือนแรกของปีนี้อยู่ที่ 64,270 ล้านเหรียญสหรัฐฯ เพิ่มขึ้นร้อยละ 8.4 จากช่วงเดียวกันของปีก่อน และเพิ่มขึ้นเพียงประมาณครึ่งหนึ่งของอัตราการเติบโตในสองเดือนแรกของปี 2567

ตามข้อมูลจาก TS. Andrea Coppola นักเศรษฐศาสตร์ชั้นนำของธนาคารโลกประจำเวียดนาม กัมพูชา และลาว กล่าวว่าอุปสงค์ทั่วโลกมีความแข็งแกร่งมากในปี 2567 แต่คาดว่าจะชะลอตัวลงในปี 2568 Sacha Dray นักเศรษฐศาสตร์ชั้นนำของธนาคารโลกประจำเวียดนาม ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่าโมเมนตัมการฟื้นตัวของการส่งออกในเชิงบวกที่เกิดขึ้นในปี 2567 คาดว่าจะชะลอตัวลงในปีนี้ เนื่องจากความไม่แน่นอน เช่น การคาดการณ์การเติบโตของเศรษฐกิจโลกที่ชะลอตัวลง และความเสี่ยงของการหยุดชะงักทางการค้าระหว่างหุ้นส่วนสำคัญของเวียดนาม

นอกจากนี้ ดัชนีผู้จัดการฝ่ายจัดซื้อ (PMI) ของภาคการผลิตของเวียดนามยังแสดงสัญญาณของอุปสงค์ที่อ่อนแอลงอีกด้วย หลังจากแตะระดับ 48.9 จุดในเดือนมกราคม รายงานของ S&P Global แสดงให้เห็นว่าดัชนี PMI ในเดือนกุมภาพันธ์ 2568 ยังคงต่ำกว่าเกณฑ์เฉลี่ยที่ 50 โดยแตะระดับ 49.2 จุด โดยผลผลิตและคำสั่งซื้อใหม่ยังคงลดลงอย่างต่อเนื่อง แม้จะยังเป็นเพียงช่วง “เริ่มต้น” ในช่วงต้นปีเท่านั้น และสัญญาณต่างๆ ดังกล่าวข้างต้นก็ไม่ควรถือเป็นเรื่องลบเกินไปสำหรับแนวโน้มการส่งออกตลอดทั้งปี แต่เหตุการณ์เหล่านี้ก็แสดงให้เห็นเป็นบางส่วนว่าการส่งออกกำลังเผชิญกับความยากลำบาก โดยเฉพาะผลกระทบจากตลาดโลก

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ สงครามการค้าระหว่างเศรษฐกิจหลักยังคงสร้างผลกระทบสองทางต่อการส่งออกของเวียดนาม ด้านดีคือ การเปลี่ยนแปลงในห่วงโซ่อุปทานส่งผลดีต่อเวียดนาม เนื่องจากธุรกิจระหว่างประเทศจำนวนมากกำลังมองหาสถานที่ผลิตแห่งใหม่ นับเป็นโอกาสในการดึงดูดการลงทุนและขยายการส่งออกไปยังตลาดที่ได้รับผลกระทบจากมาตรการภาษี

อย่างไรก็ตาม ในอีกด้านหนึ่ง สงครามการค้ายังสร้างความท้าทายมากมายเช่นกัน อุปสรรคทางการค้าที่เพิ่มมากขึ้น มาตรการคุ้มครองทางการค้า ภาษี และมาตรฐานที่เข้มงวดยิ่งขึ้นจากพันธมิตรรายใหญ่สามารถทำให้ผู้ส่งออกของเวียดนามประสบปัญหาในการรักษาคำสั่งซื้อ ต.ส. Can Van Luc หัวหน้าทีมเศรษฐศาสตร์ของ BIDV กล่าวว่า ด้วยมุมมองที่ว่าการค้าระหว่างประเทศจะต้องสมดุล และการปฏิบัติตามการตัดสินใจล่าสุดของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ ก็อาจจำเป็นต้องพิจารณาถึงความเป็นไปได้ที่เวียดนามจะถูกเก็บภาษี

เมื่อเร็วๆ นี้ ณ สำนักงานใหญ่สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. ผู้แทนพิเศษของนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮ่อง เดียน ได้ร่วมหารือการทำงานกับ เจมสัน แอล. กรีร์ หัวหน้าผู้แทนการค้าสหรัฐฯ ทั้งสองฝ่ายเห็นพ้องกันว่านี่เป็นเวลาที่เวียดนามและสหรัฐฯ จะต้องทำงานร่วมกันอย่างใกล้ชิดเพื่อสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่ยุติธรรมและยั่งยืน ผ่านการทบทวนและพิจารณาอย่างจริงจังในการขจัดอุปสรรคทางการค้าที่ขัดขวางการลงทุนและกิจกรรมทางธุรกิจ เมื่อสิ้นสุดการประชุม ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะดำเนินการหารือกันเป็นประจำในระดับเทคนิค เพื่อแก้ไขปัญหาเฉพาะที่เกิดขึ้นอย่างทันท่วงที เพื่อสร้างความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าที่กลมกลืน ยั่งยืน และมั่นคง ตามแนวทางความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมระหว่างทั้งสองประเทศ

ความพยายามในการรักษาการเติบโตเพื่อการค้าที่สมดุล

กลุ่มวิจัย BIDV ประเมินความเป็นไปได้ที่เวียดนามอาจถูกเก็บภาษีภายใต้ 3 สถานการณ์ ในสถานการณ์พื้นฐาน (ที่มีความน่าจะเป็น 50%) สหรัฐฯ สามารถกำหนดอัตราภาษีที่สอดคล้องกับอัตราที่เวียดนามกำหนดจากการนำเข้าจากสหรัฐฯ ภายใต้นโยบายภาษีแบบ “ตอบแทน” ด้วยเหตุนี้ สหรัฐฯ จึงสามารถเพิ่มภาษีเฉลี่ยสำหรับสินค้าส่งออกจากเวียดนามจาก 2.2% (ตามวิธีการคำนวณภาษีเฉลี่ยถ่วงน้ำหนัก) เป็น 5.1% (อัตราที่เวียดนามใช้กับสินค้าที่นำเข้าจากสหรัฐฯ) ณ เวลานั้น จำนวนภาษีเพิ่มเติมที่ประมาณไว้จะอยู่ที่ประมาณ 4 พันล้านเหรียญสหรัฐ เว้นแต่เวียดนามจะลดจำนวนภาษีที่สอดคล้องกันสำหรับการนำเข้าจากสหรัฐฯ อย่างจริงจัง (ซึ่งในกรณีนั้น จำนวนการลดหย่อนภาษีที่ประมาณไว้จะอยู่ที่ 0.53 พันล้านเหรียญสหรัฐ โดยถือว่าการนำเข้าจากสหรัฐฯ ไปยังเวียดนามในปี 2568 เพิ่มขึ้นประมาณ 20%)

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญ Can Van Luc กล่าวว่า การกำหนดเวลาของการจัดเก็บภาษีแบบตอบแทน (หากมี) จะเกิดขึ้นได้ในทันทีนั้นทำได้ยาก เนื่องจากสหรัฐฯ จำเป็นต้องคำนวณโดยใช้พันธมิตรทั่วโลกมากกว่า 200 ราย และระยะเวลาในการยื่นคำร้องอาจเร็วกว่าสำหรับประเทศที่ใช้ภาษีแบบตอบแทนที่สูงกว่าสหรัฐฯ มาก (เช่น อินเดีย เกาหลีใต้ บราซิล...)

ในสถานการณ์เชิงลบ (มีโอกาส 25%) สหรัฐฯ อาจเพิ่มอัตราภาษีนำเข้าจากเวียดนามเป็น 10% เช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ ภายใต้แนวนโยบายก่อนหน้านี้ของประธานาธิบดีทรัมป์ ส่งผลให้การส่งออกไปสหรัฐฯ อาจลดลง 3-5% ในปี 2568 ส่งผลให้อัตราการเติบโตของการส่งออกของเวียดนามลดลง 1.5-2 เปอร์เซ็นต์ และ GDP อาจลดลง 0.2-0.3 เปอร์เซ็นต์ หากยังคงดำเนินนโยบายนี้ต่อไปเป็นเวลานาน ผลกระทบเชิงลบอาจรุนแรงมากขึ้นในปีต่อๆ ไป

ในสถานการณ์เชิงบวก (มีความน่าจะเป็น 25%) สหรัฐฯ จะไม่เรียกเก็บภาษีเพิ่มเติมหรือปรับอัตราภาษีที่สูงขึ้นกับสินค้าเฉพาะบางรายการ เช่น เหล็กและอลูมิเนียมเท่านั้น เมื่อถึงเวลานั้นสินค้าของเวียดนามจะแข่งขันกับประเทศอื่นๆ ได้อย่างเป็นธรรมมากขึ้น และยังมีโอกาสรักษาเป้าหมายการส่งออกได้

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า นอกเหนือจากผลกระทบโดยตรงต่อการส่งออกและการเติบโตทางเศรษฐกิจแล้ว ความตึงเครียดทางการค้าที่เพิ่มมากขึ้นยังอาจทำให้ราคาสูงขึ้น ก่อให้เกิดแรงกดดันด้านเงินเฟ้อ ส่งผลกระทบต่ออัตราแลกเปลี่ยน และก่อให้เกิดความผันผวนอย่างรุนแรงในตลาดการเงิน ซึ่งจำเป็นต้องมีนโยบายการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นมากขึ้น เพื่อลดผลกระทบเชิงลบ จำเป็นต้องอาศัยการมีส่วนร่วมของทั้งรัฐและภาคธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่มาตรการเพื่อส่งเสริมความร่วมมือที่เป็นประโยชน์ร่วมกันกับสหรัฐฯ ในหลายสาขา เสริมสร้างช่องทางต่างประเทศ และพิจารณาดำเนินมาตรการต่างๆ เพื่อสร้างสมดุลทางการค้ากับสหรัฐฯ ให้ดีขึ้น ในเวลาเดียวกันจำเป็นต้องกระจายตลาด พันธมิตร และผลิตภัณฑ์อย่างมั่นคง ใช้ประโยชน์จาก FTA ที่ลงนามกันแล้วให้ดีขึ้น

สำหรับภาคธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิสาหกิจที่ส่งออกไปยังสหรัฐอเมริกา จำเป็นต้องดำเนินการเชิงรุกและประสานงานกับหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ สำนักงานการค้าเวียดนามในต่างประเทศ สถานทูต องค์กรระหว่างประเทศ และผู้นำเข้า เพื่อให้เข้าใจสถานการณ์และความเคลื่อนไหวของตลาด จึงมีมาตรการตอบสนองที่ทันท่วงทีและเหมาะสม กระทรวงและภาคส่วนที่เกี่ยวข้องต้องพัฒนาโซลูชั่นเฉพาะสำหรับภาคการส่งออกที่สำคัญโดยเร็ว ทำงานอย่างแข็งขันกับพันธมิตรในสหรัฐฯ และประเทศที่เกี่ยวข้อง ให้ข้อมูล ให้คำปรึกษา และแก้ไขปัญหาให้กับธุรกิจ

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายอัตราการเติบโต 12% ของมูลค่าการส่งออกรวมในปี 2568 โดยมุ่งมั่นที่ 14% (ตามมติ 01/NQ-CP) สำนักงานสถิติทั่วไปเสนอที่จะส่งเสริมการค้า ขยายและทำให้หลากหลายห่วงโซ่อุปทาน ห่วงโซ่การผลิต และตลาดการนำเข้า/ส่งออกที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงคุณภาพผลิตภัณฑ์ มีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งและกว้างขวางยิ่งขึ้นในห่วงโซ่อุปทานระดับภูมิภาคและระดับโลก ส่งเสริมการส่งออกไปยังตลาดหลักที่สำคัญ และเพิ่มการแสวงประโยชน์จากตลาดใหม่ที่มีศักยภาพ ตลาดตะวันออกกลาง ฮาลาล ละตินอเมริกา แอฟริกา... นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องส่งเสริมโปรแกรมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในการส่งเสริมการค้า เชื่อมโยงอุปทานและอุปสงค์ อัปเดตข้อมูลสถานการณ์ตลาดต่างประเทศเป็นประจำ โดยเฉพาะกฎระเบียบ มาตรฐาน และเงื่อนไขต่างๆ ที่อาจส่งผลต่อกิจกรรมการนำเข้าและส่งออกของเวียดนาม