การรวมจังหวัดเพื่อการพัฒนา: ปัญหาเศรษฐกิจและแนวทางแก้ไขจากสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง

“การควบรวมกิจการเป็นสิ่งที่จำเป็นต้องทำ และต้องทำให้เร็วที่สุดด้วย” อาจารย์ Nguyen Phuong Lam ผู้อำนวยการสหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม สาขา Can Tho (VCCI Can Tho) กล่าว

ตามที่อาจารย์เหงียน ฟอง เลิม กล่าว รูปแบบองค์กรเครื่องมือการบริหารในปัจจุบันของเวียดนามกำลังเผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการ ซึ่งก่อให้เกิดผลกระทบด้านลบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ เขาเชื่อว่า "ความแตกแยกและความยุ่งยาก" ของเครื่องมือนี้กำลังทำให้ความก้าวหน้าของทรัพยากรทางสังคมและเศรษฐกิจล่าช้าลง

ในการวิเคราะห์ที่เฉพาะเจาะจงยิ่งขึ้น อาจารย์ Nguyen Phuong Lam ได้ชี้ให้เห็นว่าสิ่งนี้ปรากฏให้เห็นผ่านการแบ่งหน่วยงานการบริหาร “เราแบ่งเขตการปกครองออกเป็น 63 จังหวัดและเมืองตามพื้นที่ทางภูมิศาสตร์เป็นหลัก ส่งผลให้การบริหารจัดการและการดำเนินงานไม่มีประสิทธิภาพ” เขากล่าว

เขาได้ยกตัวอย่างพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงโดยทั่วไป ซึ่งมีพื้นที่กว่า 40,000 ตารางกิโลเมตร แต่ประกอบด้วย 13 จังหวัดและเมือง ซึ่งกำลังสร้างอุปสรรคสำคัญต่อการพัฒนาทั้งภูมิภาค

อาจารย์เหงียน ฟอง ลาม เน้นย้ำว่าเวียดนามกำลังเผชิญกับปัญหาเร่งด่วน นั่นก็คือจะหลีกหนีจาก "กับดัก" รายได้ปานกลางได้อย่างไร เขากล่าวว่านี่คือ “เกณฑ์” การพัฒนาที่สำคัญที่เวียดนามจำเป็นต้องเอาชนะ “นี่ถือเป็นโอกาสอันสุกงอมหลังจากกระบวนการวิจัยของพรรค ผู้บริหาร นักวิทยาศาสตร์... บังคับให้เราเปลี่ยนแปลงเพื่อพัฒนาและฟื้นฟูเศรษฐกิจ” เขากล่าวอย่างมั่นใจ

จากการวิเคราะห์ข้างต้น อาจารย์ Nguyen Phuong Lam เชื่อว่าการควบรวมหน่วยงานการบริหารเป็นนโยบายที่ “ทันเวลา เร่งด่วน และจำเป็นมาก” “เราไม่สามารถจะล่าช้าในการบังคับใช้นโยบายนี้ต่อไปได้” เขากล่าวสรุป

การควบรวมหน่วยงานการบริหารในทุกระดับได้รับการมองว่าเป็นแนวทางแก้ไขที่สำคัญในบริบทของการบูรณาการและการพัฒนาในปัจจุบัน ตามที่ผู้อำนวยการ VCCI Can Tho กล่าว หนึ่งในประโยชน์ที่ใหญ่ที่สุดของการควบรวมกิจการก็คือการที่การกำกับดูแลของรัฐจะได้รับการปรับปรุง

บุคคลนี้เชื่อว่า “ผู้คนส่วนเกิน” ในหน่วยงานบริหารทำให้เสียเวลาและเกิดภาระค่าใช้จ่ายที่เพิ่มมากขึ้น “โดยเฉลี่ย ข้าราชการจะทำงานเพียง 30-40% ของปริมาณงานเท่านั้น เนื่องจากเรามีคนมากเกินไป” ผู้อำนวยการ VCCI Can Tho กล่าว ดังนั้นการควบรวมกิจการจึงคาดว่าจะช่วยลดต้นทุนการบริหารจัดการได้อย่างมาก

อาจารย์ Nguyen Phuong Lam ยังได้ให้การวิเคราะห์เชิงลึกเกี่ยวกับประโยชน์ของการควบรวมกิจการในการวางแผนอีกด้วย เขากล่าวว่าการปฏิบัติในปัจจุบันแสดงให้เห็นถึงความไม่เพียงพอเมื่อมีแผนถึง 63 แผนของ 63 จังหวัดและเมือง ในขณะที่มีเพียง 6 เขตเศรษฐกิจเท่านั้น “การวางแผนแต่ละครั้งต้องใช้เวลา เงิน และความพยายามอย่างมาก และจะต้องมีการเปลี่ยนแปลงแผนทุกๆ 10 ปี” อาจารย์เหงียน ฟอง ลาม กล่าว เขาเชื่อว่าการรวมจังหวัดที่มีขนาดพื้นที่และจำนวนประชากรเหมาะสมจะช่วยให้การวางแผนงานประหยัดและสอดประสานกันมากขึ้น

“นอกจากนี้ ในการวางแผนปัจจุบัน เรายังมีกฎหมายที่ทับซ้อนกันและมีปัญหาเรื่องเขตแดนการบริหารระหว่างท้องถิ่น หากเรารวมกัน พื้นที่การวางแผนจะหมดไปและคุณภาพจะเพิ่มขึ้น” อาจารย์เหงียน ฟอง แลมเน้นย้ำ

ในส่วนของผลประโยชน์ด้านเศรษฐกิจ อาจารย์เหงียน ฟอง เลิม ยืนยันว่าภาคธุรกิจจะได้รับประโยชน์อย่างมากจากการควบรวมกิจการในจังหวัด เนื่องจากขนาดเศรษฐกิจที่ขยายตัว เขากล่าวว่าในยุคปัจจุบัน ท้องถิ่นต่างๆ ต้องการมีโครงสร้างการพัฒนาเศรษฐกิจเป็นของตนเอง โดยสร้างคลัสเตอร์อุตสาหกรรมของตนเอง ขนาดเล็กและแยกส่วน “หากเรารวมตัวกัน เราจะก่อให้เกิดคลัสเตอร์อุตสาหกรรมขนาดใหญ่ พื้นที่เมืองที่มีความเข้มข้น เพิ่มพื้นที่เกษตรกรรม และช่วยให้เศรษฐกิจการเกษตรพัฒนาต่อไป” เขากล่าว

อาจารย์เหงียน ฟอง ลาม ยังชี้ให้เห็นอีกว่า การควบรวมกิจการจะช่วยปรับปรุงประสิทธิภาพการลงทุนภาครัฐ ตัวอย่างเช่น ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา รัฐบาลกลางได้ลงทุนเงินสาธารณะเป็นจำนวนมากในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง แต่ประสิทธิภาพการเบิกจ่ายและความเร็วของการพัฒนายังไม่สมดุล สาเหตุหลักๆ คือ ข้อจำกัดในขอบเขตการบริหาร ขีดความสามารถและการทับซ้อนในการบริหาร และขั้นตอนการบริหารที่ไม่สมเหตุสมผลระหว่างจังหวัด

สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง (MD) เป็นที่รู้จักในด้านศักยภาพในการพัฒนาเศรษฐกิจที่ยิ่งใหญ่ แต่การแบ่งเขตการบริหารในปัจจุบันกำลังสร้างอุปสรรค ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าการควบรวมหน่วยงานบริหารเข้าด้วยกันเป็นทางออกในการเพิ่มศักยภาพของภูมิภาคให้สูงสุด

นายเหงียน ฟอง เลิม กล่าวว่า สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงมีข้อได้เปรียบพิเศษในการวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจ เขากล่าวว่า “เรามีข้อได้เปรียบในการวางแผนพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง เช่น จัตุรัสลองเซวียน (ด่งทาป อานซาง เกียนซาง ส่วนหนึ่งของกานเทอ...) ซึ่งมีศักยภาพในการผลิตทางการเกษตร” ตามที่เขากล่าวไว้ หากพื้นที่นี้ถูกแบ่งออกเป็นจังหวัด จังหวัดนี้สามารถมุ่งเน้นพัฒนาเศรษฐกิจการเกษตรไปในทิศทางที่ทันสมัยได้อย่างเข้มแข็ง

ในทำนองเดียวกัน จังหวัดชายฝั่งทะเล เช่น บั๊กเลียว ก่าเมา ซ็อกตรัง... ก็สามารถวางแผนให้เป็นหน่วยบริหารเพื่อเน้นพัฒนาเศรษฐกิจอาหารทะเลได้เช่นกัน

นายเหงียน ฟอง เลิม เน้นย้ำว่าการควบรวมหน่วยงานบริหารจะสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาเศรษฐกิจในภูมิภาคทั้งหมด “ภารกิจของทั้งภูมิภาคคือการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล และสร้างงานให้กับประชาชน... นั่นคือเรื่องราวของภูมิภาค เมื่อเรารวมกัน เราจะแก้ปัญหาทรัพยากรแรงงานและดึงดูดโครงการใหม่เมื่อไม่มีกำแพงกั้นระหว่างจังหวัดต่างๆ อีกต่อไป” เขากล่าว เขายังกล่าวอีกว่าควรแบ่งพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงออกเป็น 3-4 จังหวัด

อาจารย์ Truong Chi Hung อาจารย์มหาวิทยาลัย An Giang กล่าวว่าสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงมีรากฐานทางวัฒนธรรมร่วมกัน ซึ่งสร้างเงื่อนไขที่เอื้อต่อการควบรวมกิจการ “สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงโดยรวมมีวัฒนธรรมของแม่น้ำที่มีอิทธิพลต่อชีวิตทางวัฒนธรรม วัตถุ และจิตวิญญาณของผู้คน” เขากล่าว

เขายังชี้ให้เห็นว่าในทางภูมิศาสตร์แล้ว การควบรวมกิจการของจังหวัดจะไม่ก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงที่ใหญ่โตมากเกินไป “อานซางเป็นต้นกำเนิดแม่น้ำเฮา ด่งทับเป็นต้นกำเนิดแม่น้ำเตี๊ยน ซอกตรังและทราวินห์มีวัฒนธรรมเขมรที่โดดเด่นหรือกลุ่มตะกอนน้ำเค็มเช่น ก่าเมา บั๊กเลียว ซอกตรัง... จะเห็นได้ว่ารากฐานทางวัฒนธรรมระหว่างท้องถิ่นที่อยู่ติดกันนั้นไม่แตกต่างกันมากนัก” อาจารย์ Truong Chi Hung กล่าว

อาจารย์ Truong Chi Hung เชื่อว่าโอกาสในการดำเนินการควบรวมกิจการได้มาถึงแล้ว “เรามีทุกอย่างพร้อมแล้ว รอเพียงช่วงเวลาที่เหมาะสม และนั่นคือช่วงเวลาปัจจุบัน” เขากล่าว ประเด็นสำคัญในขณะนี้คือการเตรียมหน่วยงานส่วนกลางระดับชั้นนำที่สามารถรองรับปริมาณงานที่ได้รับมอบหมายได้ดีที่สุด

ใน “การปฏิวัติ” แบบลีน ชุมชนธุรกิจมีบทบาทสำคัญมากในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจ ธุรกิจจะได้รับประโยชน์จากสภาพแวดล้อมการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพและคล่องตัว รวมถึงขั้นตอนที่ง่ายดาย จึงเกิดแรงจูงใจในการดึงดูดการลงทุนและการเติบโตทางเศรษฐกิจ

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ธุรกิจสามารถพัฒนาได้อย่างยั่งยืน รัฐบาลต้องปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนอย่างต่อเนื่อง เพิ่มการสนับสนุนให้ธุรกิจสร้างสรรค์นวัตกรรม และเชื่อมโยงห่วงโซ่มูลค่าในประเทศและต่างประเทศ โดยเฉพาะในภาคการเกษตร

ตามที่ ดร. Tran Huu Hiep อดีตสมาชิกเต็มเวลาและหัวหน้าฝ่ายเศรษฐกิจ คณะกรรมการกำกับดูแลภาคตะวันตกเฉียงใต้ กล่าวว่า เมื่อพูดถึงวิสาหกิจ เราไม่ควรพูดถึงเฉพาะรัฐวิสาหกิจเท่านั้น แต่ควรพูดถึงเศรษฐกิจภาคเอกชนด้วย ในช่วงสามทศวรรษที่ผ่านมา ภาคเศรษฐกิจเอกชนของเวียดนามได้รับการพัฒนาอย่างน่าทึ่ง โดยเปลี่ยนจากภาคเศรษฐกิจเล็กๆ ที่กระจัดกระจายมาเป็นภาคหลักสำคัญของเศรษฐกิจ

สถิติแสดงให้เห็นว่าในปัจจุบันภาคเศรษฐกิจภาคเอกชนมีส่วนสนับสนุนประมาณร้อยละ 50 ของ GDP สร้างงานให้กับแรงงานร้อยละ 85 ของประเทศ มีส่วนสนับสนุนเกือบร้อยละ 30 ของมูลค่าการส่งออกทั้งหมด และประมาณร้อยละ 56 ของการลงทุนทางสังคมทั้งหมด ดังนั้นในมุมมองภาคธุรกิจ นอกจากรัฐวิสาหกิจแล้ว เราต้องมุ่งเน้นการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนด้วย

“การจัดเตรียมและปรับกระบวนการทำงาน การย้ายระดับอำเภอไปยังพื้นที่บริหารที่ใหญ่กว่า การส่งเสริมบทบาทของระดับรากหญ้า ระดับตำบล และศักยภาพของระดับจังหวัด เมื่อมองจากมุมมองของการพัฒนาเศรษฐกิจ บทบาทของชุมชนธุรกิจถือเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง” ดร. ตรัน ฮู เฮียป กล่าว

แม้ว่าสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงจะมีจุดแข็งด้านเกษตรกรรมและการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ แต่ธุรกิจโดยเฉพาะธุรกิจต่างชาติที่ลงทุนในสาขานี้ยังคงมีจำกัด นอกจากการพัฒนาเกษตรกรรมอย่างยั่งยืนแล้ว ยังจำเป็นต้องเชื่อมโยงกับภาคเศรษฐกิจอื่นๆ เช่น อุตสาหกรรม (ใช้วัตถุดิบจากเกษตรกรรม) การท่องเที่ยวเชิงเกษตร ฯลฯ เพื่อเพิ่มมูลค่า

“ปัจจัยทั้งหมดเหล่านี้จะก่อให้เกิดปัญหาในการพัฒนาเกษตรกรรมในชนบทของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง สร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่น่าดึงดูดใจและดึงดูดใจธุรกิจมากขึ้นในอนาคต เพื่อจะทำเช่นนั้นได้ เราต้องมีนโยบายหลักในการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง โครงสร้างพื้นฐานด้านการเกษตร การฝึกอบรมทรัพยากรบุคคล และการเชื่อมโยงเกษตรกรรมกับภาคส่วนอื่นๆ เพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน” ดร. ตรัน ฮู เฮียป แสดงความคาดหวังของเขา

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/noi-vu/sap-nhap-tinh-de-phat-trien-bai-toan-kinh-te-va-loi-giai-tu-dbscl-20250319113334098.htm