นวัตกรรมในการคิดเชิงนิติบัญญัติ: มุ่งมั่นที่จะ 'ก้าวล้ำ' ในยุคใหม่

(Chinhphu.vn) - ศตวรรษที่ 21 ถือเป็นยุคแห่งการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ของโลก โดยมีการเปลี่ยนแปลงด้านเทคโนโลยี เศรษฐกิจ และสังคมที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน เวียดนามกำลังเข้าสู่ยุคใหม่ที่เรียกว่า “ยุคแห่งการก้าวขึ้น” ซึ่งเป็นยุคที่ประเทศกำลังมีโอกาสที่จะกลายเป็นเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้วและบูรณาการอย่างลึกซึ้งกับโลก ในบริบทดังกล่าว ระบบกฎหมายไม่สามารถ "หยุดนิ่ง" ได้ แต่จำเป็นต้องมีนวัตกรรมใหม่ๆ มากมายเพื่อให้เท่าทันกับความก้าวหน้าของการพัฒนาในทางปฏิบัติ

Báo Chính Phủ•19/03/2025

Đổi mới tư duy lập pháp: Quyết tâm ‘bứt phá’ trong kỷ nguyên mới- Ảnh 1. — เลขาธิการ สธ. กล่าวเปิดการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 ภาพ : VGP

ความคิดเชิงนิติบัญญัติแบบเดิมๆ ซึ่งเอนเอียงไปทางการควบคุมและตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงช้าๆ ไม่เหมาะสมอีกต่อไป ตรงกันข้าม เราจำเป็นต้องมีแนวทางการนิติบัญญัติที่กระตือรือร้น ยืดหยุ่น และปฏิบัติได้จริงมากขึ้น ซึ่งจะช่วยวางรากฐานที่มั่นคงสำหรับการพัฒนาที่ยั่งยืน

ด้วยการตระหนักดังกล่าว หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาลจึงได้ตีพิมพ์บทความ 3 เรื่อง “นวัตกรรมในการคิดเชิงนิติบัญญัติ: ความมุ่งมั่นเพื่อ ‘ก้าวข้าม’ ในยุคใหม่” เพื่อระบุข้อกำหนดและความต้องการใหม่ๆ อย่างชัดเจน รวมทั้ง “อุปสรรค” ที่จำเป็นต้องกำจัดออกไปจากการทำงานนิติบัญญัติในปัจจุบัน พร้อมกันนี้ยังเสนอแนะแนวทางแก้ไขที่สร้างสรรค์สำหรับการตรากฎหมายเพื่อให้ประเทศสามารถ “ก้าวผ่าน” ไปได้ในยุคแห่งการเติบโต

บทเรียนที่ 1: ปลดปล่อยความคิดของคุณ เคลียร์ 'คอขวด' ของสถาบัน

การเข้าสู่ยุคการพัฒนาชาติ โดยมุ่งเน้นที่การขจัด "คอขวด" ทางสถาบัน อุปสรรคทางเศรษฐกิจ และการปลดล็อกทรัพยากร เป็นสิ่งที่พรรค รัฐ และรัฐบาลของเรา มุ่งมั่นที่จะทำ

ในช่วง 40 ปีที่ผ่านมา นับตั้งแต่กระบวนการปรับปรุงในปี พ.ศ. 2529 กระบวนการออกกฎหมายได้ผ่านการเปลี่ยนแปลงมากมายทั้งในด้านปริมาณและคุณภาพ เนื่องจากจำนวนกฎหมายที่ประกาศใช้มีน้อยมาก โดยส่วนใหญ่แล้วจะเป็นกฎหมายที่ออกเพื่อควบคุมความสัมพันธ์ทางสังคม จนถึงปัจจุบัน จำนวนกฎหมายที่ผ่านโดยรัฐสภานั้นส่วนใหญ่ควบคุมด้านต่างๆ ของชีวิตทางสังคมเป็นหลัก คุณภาพได้รับการยอมรับเพิ่มมากขึ้น ซึ่งสร้างช่องทางทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ก่อนการปรับปรุงนั้น การทำงานด้านกฎหมายไม่ได้เน้นจริงจัง มีช่วงหนึ่งที่เรานำนโยบายของพรรคไปปฏิบัติจริงเพื่อแก้ไขปัญหาการบริหารจัดการสังคม หลังจากการประชุมสมัชชาพรรคชาติครั้งที่ 6 ด้วยกระบวนการโด่ยเหมย วิธีคิดแบบราชการและการอุดหนุนค่อย ๆ เปลี่ยนแปลงไปเป็นวิธีคิดแบบบริหารจัดการสังคมโดยมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม ความสัมพันธ์ทางสังคมในยุคใหม่เปลี่ยนแปลงไป ส่งผลให้ต้องมีการปรับปรุงกฎหมายด้วย ระบบกฎหมายตั้งแต่นั้นมาก็ค่อยๆ ปรับปรุงทั้งด้านปริมาณและคุณภาพ

ในปี 2553 คณะกรรมการกลางได้ออกมติฉบับที่ 48-NQ/TW เกี่ยวกับการสร้างและปรับปรุงระบบกฎหมายภายในปี 2563 ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความกังวลอย่างยิ่งของพรรคในการพัฒนาระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ โดยเน้นจุดยืนและแนวทางแก้ไขในการสร้างและปรับปรุงกฎหมาย

ในปัจจุบันที่การปฏิบัติมีการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว การพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และบริบทโลกที่ผันผวน ทำให้เป็นพื้นฐานเชิงปฏิบัติในการประเมินระบบกฎหมายของประเทศในช่วงที่ผ่านมาอีกครั้ง เมื่อเทียบกับช่วงก่อนนี้ การคิดเกี่ยวกับการตรากฎหมายมีความชัดเจนมากขึ้นเรื่อยๆ กระบวนการนิติบัญญัติที่มีขั้นตอนที่เป็นนวัตกรรมมากขึ้น กระบวนการวางแผนนโยบายและมาตรฐานนโยบายมีความเป็นมืออาชีพมากขึ้น...

เป็นที่ชัดเจนว่าความสำเร็จที่ยิ่งใหญ่ในการพัฒนาเศรษฐกิจการตลาดของประเทศของเราตลอด 40 ปีที่ผ่านมาของการปฏิรูป ล้วนมาจากการปลดปล่อยความคิดและการขยายความตระหนักรู้ไปยังสถาบันที่สร้างสรรค์นวัตกรรม อุดมการณ์ที่ขับเคลื่อนผ่านนวัตกรรมสถาบันเหล่านี้คือมุมมอง นโยบาย และแนวปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับนวัตกรรมที่ได้รับการเสนอและนำไปปฏิบัติตั้งแต่การประชุมสมัชชาครั้งที่ 6 จนถึงปัจจุบัน

ระบุ “คอขวด”

อย่างไรก็ตาม การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในประเทศของเราในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่ายังคงมีข้อจำกัด ความไม่เพียงพอ และ “คอขวด” ทางสถาบันอยู่ ในสุนทรพจน์สำคัญในการประชุมเปิดการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 เลขาธิการโตลัมได้ชี้ให้เห็นว่าในบรรดาปัญหาคอขวดที่ใหญ่ที่สุด 3 ประการในปัจจุบัน ซึ่งได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล สถาบันต่างๆ ถือเป็น "คอขวด" ที่สุดที่ต้องยอมรับอย่างตรงไปตรงมาและแก้ไขโดยเร็ว

คุณภาพของการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ กฎหมายที่ออกใหม่บางฉบับจำเป็นต้องมีการแก้ไข กฎระเบียบต่างๆ ไม่ค่อยสอดคล้องกัน ยังคงทับซ้อนกัน กฎระเบียบต่างๆ มากมายยากต่อการนำไปปฏิบัติ ทำให้เกิดความสูญเสียและสิ้นเปลืองทรัพยากร ไม่ได้สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยอย่างแท้จริงในการดึงดูดทรัพยากรจากนักลงทุนในและต่างประเทศ และปลดปล่อยทรัพยากรจากประชาชน ขั้นตอนการบริหารยังคงยุ่งยากและการบังคับใช้กฎหมายและนโยบายยังคงเป็นจุดอ่อน

นอกจากนี้การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจไม่ทั่วถึงและความรับผิดชอบก็ไม่ชัดเจน จัดเตรียมและรวมกลไกการบริหารราชการแผ่นดินให้เป็นระบบและมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น ลดจำนวนจุดศูนย์กลางและระดับกลางที่ยังไม่เพียงพอ บางส่วนยังยุ่งยาก ทับซ้อนระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหาร ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในการปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลการบริหารจัดการอย่างแท้จริง...

ศาสตราจารย์ Tran Ngoc Duong อดีตรองหัวหน้าสำนักงานรัฐสภา ได้เล่าถึง “ปัญหาคอขวด” ว่า จากประสบการณ์การทำงานในรัฐสภาหลายปี เขาได้เห็นว่าการออกกฎหมายในเวียดนามก็มีบางปัญหาคอขวด ทำให้คุณภาพของสถาบันไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง

เช่น ในปัจจุบันการประสานงาน ค้นคว้า รับ และแก้ไขร่างกฎหมายภายหลังที่นำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว ยังมีจุดที่ไม่สมเหตุสมผลอยู่หลายประการ การทบทวนและการตรากฎหมายยังไม่ถือเป็นวิธีการควบคุมอำนาจรัฐ การควบคุมการมอบอำนาจในการออกกฎหมายไม่ได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวด ส่งผลให้การออกกฎเกณฑ์ของรัฐบาลอาจขัดต่อกฎหมายที่เข้มงวดยิ่งขึ้น หรือล่าช้ากว่าร่างกฎหมายก็ได้

นอกจากนี้เครื่องมือและบุคลากรที่สร้างระบบไม่ได้เป็นมืออาชีพอย่างแท้จริง ผู้ร่างกฎหมายบางครั้งมีความรู้เกี่ยวกับการปฏิบัติของอุตสาหกรรม แต่ขาดทักษะด้านกฎหมาย ทำให้เกิด "การเบี่ยงเบน" ระหว่างการกำหนดนโยบายและการแสดงออกนโยบายเป็นกฎระเบียบ...

ศาสตราจารย์ ดร. นายเหงียน ดัง ดุง จากมหาวิทยาลัย Ton Duc Thang กล่าวว่าเอกสารทางกฎหมายไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ ส่งผลให้ไม่มีเสถียรภาพ มีการแก้ไข เพิ่มเติม ยกเลิก และเปลี่ยนแปลงเอกสารบ่อยครั้ง เอกสารทางกฎหมายส่วนใหญ่มี "อายุการใช้งาน" สั้นเนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง

การปฏิบัติแสดงให้เห็นว่าโดยเฉลี่ยแล้วทุกๆ 10 ปี รัฐสภาจะทบทวน แก้ไข เสริม และแทนที่กฎหมายและประมวลกฎหมายต่างๆ เช่น กฎหมายที่ดิน ประมวลกฎหมายแพ่ง มีกฎหมายบางฉบับที่มีระยะเวลาในการทบทวน แก้ไข เพิ่มเติม และแทนที่สั้นกว่า เช่น กฎหมายวิสาหกิจและกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งมีกฎหมายสำคัญบางฉบับ เช่น ประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 ที่ต้องระงับการบังคับใช้เป็นการชั่วคราวเพื่อแก้ไข เพิ่มเติม และแก้ไขข้อผิดพลาดที่มีอยู่

“นั่นคืออุปสรรคสำคัญในระบบกฎหมายของเวียดนาม อุปสรรคเหล่านี้ก่อให้เกิดอุปสรรคสำคัญประการแรกของสถาบันต่างๆ ซึ่งเกิดขึ้นตั้งแต่การร่างเอกสารกฎหมาย” ศ.ดร. เหงียน ดัง สุง ได้เน้นย้ำ

Đổi mới tư duy lập pháp: Quyết tâm ‘bứt phá’ trong kỷ nguyên mới- Ảnh 2. — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นิญ: จำเป็นต้องมีนวัตกรรมพื้นฐานในการคิดเกี่ยวกับการตรากฎหมาย โดยถือว่านี่เป็น "ความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่" ในการปรับปรุงสถาบันเพื่อการพัฒนา ภาพ : VGP

การขจัด “คอขวด” ปูทางสู่ความก้าวหน้า

จากความเป็นจริงดังกล่าว เลขาธิการโตลัมเสนอให้สมัชชาแห่งชาติดำเนินการปรับปรุงองค์กรและการดำเนินการอย่างต่อเนื่องตามเจตนารมณ์ของมติที่ 27-NQ/TW ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2022 ของการประชุมครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 ว่าด้วยการสร้างและพัฒนารัฐเวียดนามที่ปกครองด้วยหลักนิติธรรมแบบสังคมนิยมอย่างต่อเนื่องในช่วงเวลาใหม่

โดยเฉพาะอย่างยิ่งนวัตกรรมในการทำงานด้านนิติบัญญัติเป็นประเด็นแรกที่เลขาธิการกล่าวถึง เลขาธิการ To Lam กล่าวว่า แนวคิดในการออกกฎหมายต้องได้รับการปรับเปลี่ยนเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการบริหารจัดการของรัฐ และส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ ปลดปล่อยพลังการผลิตทั้งหมด และปลดล็อกทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนา วิธีคิดแบบบริหารไม่ใช่แบบตายตัว ควรเลิกคิดแบบ “ถ้าจัดการไม่ได้ ก็ห้ามมัน” เสียที

ควบคู่กับการให้บทบัญญัติของกฎหมายมีเสถียรภาพและมีคุณค่าในระยะยาว จำเป็นต้องสร้างสรรค์นวัตกรรมกระบวนการสร้างและจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจภายใต้คำขวัญ “การตัดสินใจในระดับท้องถิ่น การกระทำในระดับท้องถิ่น ความรับผิดชอบในระดับท้องถิ่น” เน้นการควบคุมอำนาจในการตรากฎหมาย เข้มงวดวินัย ส่งเสริมความรับผิดชอบโดยเฉพาะความรับผิดชอบของผู้นำ ต่อสู้กับความคิดด้านลบและ “ผลประโยชน์ของกลุ่ม” อย่างมุ่งมั่น

สร้างระเบียงกฎหมายสำหรับประเด็นและแนวโน้มใหม่ๆ (โดยเฉพาะประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการปฏิวัติ 4.0 ปัญญาประดิษฐ์ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงสีเขียว ฯลฯ) อย่างจริงจัง กระตือรือร้น และเร่งด่วน เพื่อสร้างกรอบกฎหมายในการดำเนินการปฏิวัติการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลให้ประสบความสำเร็จ อันจะสร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญให้กับการพัฒนาประเทศในปีต่อๆ ไป

เพื่อไม่ให้พลาดโอกาสในการพัฒนา เพื่อนำประเทศเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการก้าวขึ้นสู่อำนาจของประชาชนชาวเวียดนาม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห นิญ กล่าวว่า จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่แนวทางแก้ปัญหาหลักๆ หลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นที่จะต้องสร้างสรรค์นวัตกรรมการคิดในการตรากฎหมายอย่างจริงจัง โดยถือว่านี่เป็น “ความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่” ในการปรับปรุงสถาบันเพื่อการพัฒนาให้สมบูรณ์แบบ ในยุคใหม่กฎหมายจะต้องเป็นรากฐานของการพัฒนาอย่างแท้จริง เพื่อรองรับการพัฒนาและส่งเสริมการพัฒนา “โดยมีผู้คนและธุรกิจเป็นศูนย์กลางและหัวข้อ”

ควบคู่ไปกับการต้องพัฒนากระบวนการออกกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงคุณภาพเอกสารทางกฎหมายให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น มุ่งเน้นการปรับปรุงระบบกฎหมายควบคู่ไปกับการปรับโครงสร้างเครื่องมือในระบบการเมือง เพื่อให้เกิด “ความละเอียดอ่อน ความกระชับ ความแข็งแกร่ง ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิภาพ”

พร้อมกันนี้ ให้สร้างกลไกในการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดและสม่ำเสมอ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการเคารพรัฐธรรมนูญและกฎหมาย มุ่งเน้นการพัฒนาทรัพยากรเพื่อการทำงานด้านกฎหมาย…

ด้วยจิตวิญญาณแห่งการเคารพกฎหมาย ด้วยเป้าหมายในการส่งเสริมการก่อสร้างและความสมบูรณ์แบบของรัฐนิติธรรมแบบสังคมนิยม การสร้างสรรค์กลไกการบังคับใช้กฎหมาย การเชื่อมโยงการสร้างกฎหมายกับการบังคับใช้กฎหมายอย่างใกล้ชิดตามมติคณะกรรมการกลางฉบับที่ 27 เรามั่นใจว่าการทำงานของการสร้างกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายจะสร้างสรรค์ มีประสิทธิผล และตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติมากยิ่งขึ้น

บทเรียนที่ 2: การต่อต้านความคิดเชิงลบและ “ผลประโยชน์ของกลุ่ม” ในการตรากฎหมาย

ดิว อันห์

ที่มา: https://baochinhphu.vn/doi-moi-tu-duy-lap-phap-quyet-tam-but-pha-trong-ky-nguyen-moi-102250317102947971.htm