นโยบายใหม่ด้านมนุษยธรรม

ประเด็นเรื่องการประกันรายได้และความเป็นอยู่ของประชาชนผู้ได้รับคืนที่ดินยังคงเป็นประเด็นที่ผู้แทน ผู้เชี่ยวชาญ และบุคคลจำนวนมากให้ความสนใจในกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) พ.ศ. 2566

การหาเลี้ยงชีพ: นโยบายด้านมนุษยธรรม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh เน้นย้ำเนื้อหานี้โดยเฉพาะในช่วงการอภิปรายเป็นกลุ่มเมื่อวันที่ 9 มิถุนายนเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน

ตามที่รัฐมนตรีกล่าวไว้ การแก้ไขกฎหมายจะต้องทำให้มีการจัดการและการใช้ที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ และสร้างหลักประกันถึงผลประโยชน์ของประชาชน

ในส่วนของการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน หัวหน้ากระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเน้นย้ำว่า จำเป็นต้องชี้แจงมุมมองของการชดเชยและการสนับสนุนการย้ายถิ่นฐาน "จะต้องทำให้มั่นใจว่าผู้คนซึ่งได้รับที่ดินคืนจะมีที่อยู่อาศัย โดยมีรายได้และสภาพความเป็นอยู่เท่าเทียมหรือดีกว่าที่อยู่อาศัยเดิม"

“ พื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่จะต้องเท่าเทียมหรือดีกว่าที่อยู่อาศัยเดิม และชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนหลังการตั้งถิ่นฐานใหม่จะต้องเท่าเทียมหรือดีกว่าเดิม โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม การผลิต และอาชีพใหม่จะต้องเท่าเทียมหรือดีกว่าชีวิตเดิม ” รัฐมนตรียืนยัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดัง กัวก์ คานห์

ในเวลาเดียวกัน นอกเหนือจากประเด็นเรื่องการตั้งถิ่นฐานใหม่ การเปลี่ยนศาสนา และการฝึกอาชีวศึกษา รัฐมนตรี Dang Quoc Khanh ยังเน้นย้ำถึงความสำคัญของประชาชน เช่น ผู้สูงอายุ เด็ก และผู้ด้อยโอกาส ที่ต้องผลิตและหาเลี้ยงชีพด้วย ในกฎหมายจะมีการกำหนดกรอบ กำหนดข้อกำหนด กำหนดเป้าหมายและวัตถุประสงค์ แต่หน่วยงานท้องถิ่นจะต้องเข้ามามีส่วนร่วม โดยเฉพาะอย่างยิ่งจะต้องใส่ใจกับประเพณี ประเพณี และอัตลักษณ์ทางวัฒนธรรมของแต่ละภูมิภาค

เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายที่ดินแก้ไขฉบับก่อนหน้า ผู้แทน Nguyen Quang Huan (คณะผู้แทน Binh Duong) ประเมินว่านี่เป็นมุมมองที่ก้าวหน้าและมีมนุษยธรรมตามเจตนารมณ์ของมติที่ 18 ของคณะกรรมการกลาง ซึ่งสอดคล้องกับผลประโยชน์และความปรารถนาของประชาชน

เห็นด้วยอย่างยิ่งครับคุณหมอ นายบุ่ย หง็อก ทันห์ อดีตหัวหน้าสำนักงานรัฐสภา กล่าวว่า ในแง่ของจิตวิทยาโดยทั่วไป ความกังวลแรกของคนที่มีที่ดินผลิตที่ถูกเวนคืนมาคือจะทำอย่างไรจึงจะมีงานที่มั่นคงในระยะยาวและประกันชีวิตในอนาคตของตนเองได้ ในทางกลับกัน พรรคและรัฐของเราสนับสนุนเสมอให้มั่นใจว่าชีวิตของผู้คนเท่าเทียมหรือดีกว่าสถานที่อาศัยเดิมของพวกเขาหลังจากที่ดินของพวกเขาถูกกู้คืนมาแล้ว สิ่งที่สำคัญที่สุดคือการที่ผู้คนต้องมีงานทำและมีรายได้ที่มั่นคงและสม่ำเสมอ

นายถั่นห์ ยังกล่าวอีกว่า ในระหว่างการบังคับใช้กฎหมายที่ดินปี 2556 ตามมาตรา 74 วรรคที่ 2 ซึ่งอนุญาตให้ “หากไม่มีที่ดินให้ชดเชย ให้ชดเชยเป็นเงินสด...” ในบางพื้นที่ สถานการณ์ที่เกิดขึ้นทำให้การส่งมอบเงินเป็นแพ็คเกจให้กับบุคคลที่ได้รับที่ดินคืนมา ถือว่าได้ดำเนินการเสร็จสิ้นแล้ว

หลายๆ คนได้รับเงินชดเชยแต่ไม่มีงานใหม่ ไม่มีงานทำแต่ยังต้องกินต้องใช้ “ปากท้องต้องกิน ภูเขาต้องถล่ม” อยู่ๆ ก็หมดเงิน ตกอยู่ในสถานการณ์ที่ต้องพึ่งพิงเงินช่วยเหลือสังคม

ดังนั้น ตามที่เขากล่าวไว้ ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) จำเป็นต้องเพิ่มประเด็นใหม่เกี่ยวกับการปรับโครงสร้างการผลิตและการสร้างงานลงในมาตราเกี่ยวกับการกู้คืนที่ดินในบทที่ 6 เพื่อให้เป็นพื้นฐานสำหรับกฎระเบียบเฉพาะในบทที่ 7 การชดเชยและการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่เมื่อรัฐกู้คืนที่ดิน

นายฮวง มินห์ ฮิเออ สมาชิกถาวรในคณะกรรมาธิการกฎหมายรัฐสภา กล่าวถึงความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ว่า การชดเชยและการสนับสนุนแก่ประชาชนที่ได้รับที่ดินคืนมาในปัจจุบันนั้น ส่วนใหญ่เป็นการจ่ายเป็นเงินสดเพียงครั้งเดียว โดยไม่ได้มีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างแหล่งรายได้ใหม่ให้แก่พวกเขา

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เมื่อโครงการต่างๆ เริ่มดำเนินการ ที่ดินและแหล่งทำกินของครัวเรือนจำนวนมากยังคงได้รับผลกระทบเชิงลบ เช่น ที่ดินถูกน้ำท่วม และแม้กระทั่งไม่สามารถดำรงชีวิตอยู่บนที่ดินที่เหลือได้อีกต่อไป สิ่งนี้ก่อให้เกิดความวุ่นวายและความหงุดหงิดในชุมชน และแม้กระทั่งขัดแย้งกันก็คือ ประชาชนที่อาศัยอยู่รอบโรงไฟฟ้าพลังน้ำบางแห่งกลับไม่มีไฟฟ้าใช้ในชีวิตประจำวัน

“ ผมเสนอให้คณะกรรมการร่างเพิ่มกลไกการแบ่งปันผลประโยชน์ระหว่างนักลงทุนและผู้คนในโครงการที่มีผลกระทบอย่างมากต่อสิ่งแวดล้อม เพื่อสร้างเงื่อนไขการฟื้นตัวและการพัฒนาคุณภาพชีวิตในระยะยาวให้กับผู้คนที่ที่ดินได้รับการฟื้นฟู ” นายฮิวเน้นย้ำ

นายฮิ่ว กล่าวว่า การแบ่งปันผลประโยชน์ไม่ได้เป็นเพียงการช่วยเหลือโดยตรงและการชดเชยความเสียหายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงเครื่องมืออื่นๆ อีกมากมาย เช่น การแบ่งปันรายได้จากโครงการในระยะยาว การใช้ราคาไฟฟ้าที่ได้รับสิทธิพิเศษ หรือการสร้างกองทุนพัฒนาชุมชน ขณะเดียวกัน รัฐและรัฐวิสาหกิจต้องใช้มาตรการต่างๆ เพื่อปรับปรุงรายได้และสภาพแวดล้อมในการดำรงชีวิตของประชาชน เช่น การดำเนินโครงการด้านสาธารณสุข การศึกษา การสนับสนุนการลงทุน และการแปลงการจ้างงาน

นายฮิ่ว กล่าวว่า หลายประเทศได้ดำเนินการตามนโยบายนี้อย่างมีประสิทธิผลแล้ว เช่น เกาหลี นอร์เวย์ บราซิล ไทย... เมื่อพบปะกับผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเขตตะวันตกของจังหวัดเหงะอาน หลายคนก็บอกว่ากลไกการแบ่งปันผลประโยชน์ดังกล่าวจะสร้างความเชื่อมโยงที่กลมกลืนระหว่างธุรกิจ ประชาชน และหน่วยงานท้องถิ่น

กฎหมายที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) จะต้องมีความเฉพาะเจาะจงมากขึ้นในการสร้างแหล่งทำกินให้กับผู้คนที่สูญเสียที่ดินไป

กฎหมายต้องมีความเฉพาะเจาะจงมากขึ้น

จีเอส. ดัง หุ่ง วอ อดีตรอง รมว.ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า ประเด็นการดำรงชีพของประชาชน จำเป็นต้องมีการควบคุมดูแลอย่างเฉพาะเจาะจงมากขึ้นในกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ดังนั้นเพื่อให้ประชาชนมีรายได้จึงต้องระบุให้ชัดเจนว่า “อย่างไร”

“ ผมคิดว่าจำเป็นต้องรวมเรื่องนี้ไว้ในกฎหมายหรือมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดนโยบายเฉพาะเพื่อให้ผู้คนที่อพยพไปอยู่อาศัยสามารถสร้างอาชีพและอาชีพใหม่ๆ ได้ ” นายโวเน้นย้ำ

นายโว กล่าวว่า การปรับเปลี่ยนแนวทางการดำรงชีวิตแบบใหม่สามารถทำได้โดยผ่านนโยบายการจัดสรรที่ดินเพื่อการผลิตและธุรกิจนอกภาคเกษตร และการจัดสรรที่ดินใหม่เพื่อให้ประชาชนมีรายได้

สำหรับพื้นที่ที่ฟื้นฟูแล้วซึ่งเป็นที่ดินติดหน้าดิน จำเป็นต้องตั้งถิ่นฐานใหม่ในที่นั้น พื้นที่ใหม่นี้อาจมีขนาดเล็กกว่าพื้นที่เดิม แต่ประชาชนจะได้รับประโยชน์จากผิวถนนที่กว้างขึ้น

สำหรับที่ดินเพื่อเกษตรกรรมและป่าไม้ พระราชบัญญัติที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) บัญญัติว่า: การชดเชยสามารถทำได้ในรูปของที่ดินประเภทเดียวกันหรือเป็นเงิน หรือในรูปของที่ดินต่างประเภทและทรัพย์สินที่ยึดติดมากับที่ดินก็ได้ การควบคุมที่ดินประเภทอื่นเป็นนวัตกรรมของกฎหมาย แต่จะต้องระบุให้ชัดเจนแทนที่จะใช้คำว่า “อาจ”

นอกจากนี้ นายโว ยังได้กล่าวอีกว่า กฎหมายที่ดิน (ที่แก้ไขเพิ่มเติม) จะต้องกำหนดให้การฝึกอบรมอาชีพให้กับผู้ที่สูญเสียที่ดินต้องเหมาะสมกับขีดความสามารถของแรงงานและความต้องการที่แท้จริงของตลาด ความเป็นจริงในปัจจุบันก็คือศูนย์ฝึกอาชีพหลายแห่งฝึกอบรมเฉพาะงานที่ศูนย์รู้จักเท่านั้น ไม่ได้ฝึกตามศักยภาพของบุคลากรและความต้องการที่แท้จริงของตลาด

“ หากผู้คนย้ายไปที่ใหม่ที่มีรายได้สูงกว่า พวกเขาก็เต็มใจที่จะย้าย ” นายโวเน้นย้ำ

นายวอ ยังกล่าวอีกว่า ปัจจุบันท้องถิ่นหลายแห่งได้ดำเนินการสร้างอาชีพให้กับประชาชนหลังการย้ายถิ่นฐานแล้ว เขายกตัวอย่างว่าในเมืองดานัง หลายครัวเรือนหลังจากย้ายออกจากที่อยู่อาศัยเดิมแล้ว รัฐบาลได้จัดแผงขายของใหม่ให้เพื่อทำธุรกิจและค้าขายในบริเวณริมถนนหรือในตลาดที่เพิ่งจัดตั้งใหม่

“ เนื่องจากการสร้างหลักประกันทางสังคมที่ดี ดานังจึงสามารถเคลียร์พื้นที่และปรับปรุงแผนการเพื่อให้เป็นเมืองที่น่าอยู่ได้อย่างง่ายดาย ” นายโวเน้นย้ำ

นายเหงียน วัน มานห์ อดีตผู้อำนวยการสถาบันรัฐและกฎหมาย วิทยาลัยการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ว่า “ร่างกฎหมายมีบทบัญญัติหลายประการที่คำนึงถึงผลประโยชน์ของประชาชนที่ที่ดินถูกเวนคืน แต่ในความเห็นของผม ยังไม่ชัดเจนว่าใครจะเป็นผู้บังคับใช้กฎหมายนี้ เช่น หากเกษตรกรเวนคืนที่ดิน ใครจะเป็นผู้รับผิดชอบในการจัดชั้นเรียนฝึกอบรมอาชีพและค่าใช้จ่าย ในความเห็นของผม เจ้าของโครงการต้องเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่ายเหล่านี้ ก่อนหน้านี้มีการออกกฎระเบียบดังกล่าว แต่ในความเป็นจริง ได้มีการบังคับใช้อย่างเป็นทางการหรือไม่ดำเนินการเลย ประชาชนที่ที่ดินถูกเวนคืนก็เพียงแค่ไปไหนมาไหนโดยไม่มีใครสนใจ แม้ว่ากฎหมายจะมีกฎระเบียบก็ตาม”

ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) เน้นย้ำถึงการสร้างรายได้และความเป็นอยู่ของผู้ที่มีที่ดินคืน แต่เมื่อต้องทำให้เป็นรูปธรรม จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ชัดเจนเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ มิฉะนั้น อาจทำให้เกิดการล่าช้าในการเคลียร์พื้นที่

ง็อกวี

มีประโยชน์
อารมณ์
ความคิดสร้างสรรค์
มีเอกลักษณ์

แหล่งที่มา: https://vtc.vn/ke-sinh-nhai-trong-luat-dat-dai-sua-doi-chu-truong-moi-nhan-van-ar800928.html