การพัฒนาเกษตรกรรมเชิงนิเวศและยั่งยืน
ในพระราชบัญญัติทุน พ.ศ. ๒๕๖๗ กำหนดให้มีการพัฒนาเกษตรกรรมและชนบทไว้ในมาตรา ๓๒ มาตรา 42; วรรค 2 ข้อ e วรรค 1; มาตรา 5 ข้อ 43
เนื้อหานี้ใหม่เมื่อเทียบกับกฎหมายทุนปี 2012 โดยกำหนดให้ภารกิจตามมติที่ 19-NQ/TW ของคณะกรรมการกลางพรรคว่าด้วยการเกษตร เกษตรกร และพื้นที่ชนบทภายในปี 2030 เป็นสถาบัน โดยมีวิสัยทัศน์ภายในปี 2045 และมติที่ 15-NQ/TW กฎหมายทุนปี 2024 กำหนดเป้าหมายการพัฒนาเกษตรกรรมและชนบทดังนี้: “การพัฒนาเกษตรกรรมของเมืองหลวงให้มุ่งสู่เกษตรกรรมที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและยั่งยืน; มุ่งเน้นการปฏิสัมพันธ์ระหว่างปัจจัยสิ่งแวดล้อม เศรษฐกิจและสังคมเพื่ออนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าทางวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์ในภาคเกษตรกรรมและชนบท “การป้องกันและปราบปรามภัยพิบัติธรรมชาติ การคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและระบบนิเวศ การสร้างสรรค์ผลิตภัณฑ์คุณภาพ ความปลอดภัยทางอาหาร และประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจสูง” (มาตรา 32 ข้อ 1)
พระราชบัญญัติเมืองหลวง พ.ศ. 2567 กำหนดนโยบายเฉพาะมากมายเพื่อพัฒนาการเกษตร พื้นที่ชนบท และเกษตรกรในเมืองหลวง โดยเฉพาะ: กฎหมายดังกล่าวให้อำนาจสภาประชาชนเมืองในการกำหนดขอบเขต หัวเรื่อง เนื้อหา และระดับการสนับสนุนให้สูงกว่าระดับที่กำหนดไว้หรือยังไม่ได้กำหนดไว้ในเอกสารของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่
สภาประชาชนเมืองกำหนดขอบเขต หัวเรื่อง เนื้อหา และระดับการสนับสนุนที่สูงกว่าระดับที่กำหนดไว้หรือยังไม่ได้กำหนดไว้ในเอกสารที่ออกโดยหน่วยงานของรัฐสำหรับด้านต่าง ๆ ต่อไปนี้: เมล็ดพันธุ์ การถ่ายทอดเทคโนโลยีในการผลิตเมล็ดพันธุ์ เทคโนโลยีเพื่อการถนอมและแปรรูปผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร; การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงในการผลิตทางการเกษตร พัฒนาเกษตรนิเวศ เกษตรผสมผสานการท่องเที่ยว การศึกษาเชิงประสบการณ์; กิจกรรมการปกป้องสิ่งแวดล้อมในการผลิต การแปรรูปเบื้องต้น และการแปรรูปผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร พัฒนาห่วงโซ่เชื่อมโยง ห่วงโซ่มูลค่า และตลาดการบริโภคผลิตภัณฑ์ พัฒนาเศรษฐกิจส่วนรวม หมู่บ้านหัตถกรรม หมู่บ้านที่มีกิจกรรมฝึกอบรมหัตถกรรมและทรัพยากรมนุษย์ด้านเกษตรกรรมไฮเทค วิสาหกิจเริ่มต้นสร้างสรรค์ด้านเกษตรกรรมและชนบท (มาตรา 32)
ข้อบังคับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมการพัฒนาเกษตรนิเวศ ชนบทสมัยใหม่ เกษตรกรที่มีอารยธรรม การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีชั้นสูงและเทคโนโลยีการจัดการที่ทันสมัยและก้าวหน้าอย่างเข้มแข็งในการผลิตทางการเกษตร ขณะเดียวกันก็รักษาและส่งเสริมเอกลักษณ์ชนบท ประเพณีวัฒนธรรม และหมู่บ้านหัตถกรรม มุ่งเน้นพัฒนาและปรับปรุงคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ภาคการเกษตร โดยเกษตรกรเป็นหัวเรื่องและศูนย์กลางของกระบวนการพัฒนาการเกษตร เศรษฐกิจชนบท และการก่อสร้างชนบทใหม่
กฎหมายมีการกระจายอำนาจไปยังเมืองอย่างเข้มงวดและมีมาตรการเฉพาะเกี่ยวกับการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร ซึ่งการใช้ประโยชน์ที่ดินเอนกประสงค์ในพื้นที่การผลิตทางการเกษตรรวม: ในพื้นที่การผลิตทางการเกษตรรวม ให้จัดที่ดินเกษตรกรรมเพื่อใช้ในการก่อสร้างงานที่ให้บริการโดยตรงแก่การผลิตทางการเกษตร การแปรรูป การถนอมรักษา การจัดแสดง การแนะนำผลิตภัณฑ์ การศึกษาเชิงประสบการณ์ และการท่องเที่ยวเชิงนิเวศ (มาตรา 32 ข้อ 1)
กฎหมายดังกล่าวได้มอบหมายให้สภาประชาชนของเมืองทำหน้าที่กำหนดเงื่อนไข คำสั่ง และขั้นตอนในการอนุญาตการก่อสร้าง ประเภทของงาน และอัตราส่วนของพื้นที่เกษตรกรรมที่ใช้ในการก่อสร้างงานบนที่ดินเกษตรกรรมที่ให้บริการโดยตรงแก่การผลิตทางการเกษตร การแปรรูป การอนุรักษ์ การจัดแสดง การแนะนำผลิตภัณฑ์ ภูมิทัศน์การท่องเที่ยว และการศึกษาเชิงประสบการณ์ในพื้นที่การผลิตทางการเกษตรที่เข้มข้น (ข้อ b วรรค 3 มาตรา 32) คณะกรรมการประชาชนเมืองมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการอนุญาตการก่อสร้างสำหรับงานที่จะให้บริการการผลิตทางการเกษตรโดยตรงในพื้นที่การผลิตทางการเกษตรที่เข้มข้น (มาตรา 4 มาตรา 32)
ข้อกำหนดนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อขจัดความยากลำบากในการก่อสร้างบนที่ดินเกษตรกรรมสำหรับกิจกรรมบางประเภท เช่น เกษตรนิเวศ เกษตรผสมผสานการท่องเที่ยว การศึกษาเชิงประสบการณ์ เกษตรผสมผสานกิจกรรมทางการค้าและการบริการ การถนอมและแปรรูปผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร; การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงในการผลิตทางการเกษตร…
พร้อมกันนี้ การใช้และการแสวงประโยชน์จากกองทุนที่ดินเพื่อการเกษตรบนริมฝั่งแม่น้ำและชายหาดลอยน้ำบนแม่น้ำที่กั้นคันดิน กฎหมายกำหนดให้สภาประชาชนเมืองมีหน้าที่ควบคุมรูปแบบการใช้และการแสวงประโยชน์จากกองทุนที่ดินเพื่อการเกษตรบนริมฝั่งแม่น้ำและชายหาดลอยน้ำบนแม่น้ำที่กั้นคันดินเพื่อการผลิตทางการเกษตร การผลิตทางการเกษตรเชิงนิเวศ การเกษตรผสมผสานกับการท่องเที่ยว การศึกษาเชิงประสบการณ์ โดยต้องยึดหลักการที่ว่าการก่อสร้างบนที่ดินเพื่อการเกษตรบนริมฝั่งแม่น้ำและชายหาดลอยน้ำบนแม่น้ำที่กั้นคันดินต้องสอดคล้องกับการวางแผนป้องกันและควบคุมน้ำท่วมของแม่น้ำที่กั้นคันดิน การวางแผนคันดิน การวางแผนการก่อสร้าง และการวางแผนอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง (ข้อ ก วรรค 3 มาตรา 32) คณะกรรมการประชาชนประจำเมืองมีมติอนุญาตให้ใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรบนริมฝั่งแม่น้ำและริมฝั่งแม่น้ำที่มีคันกั้นน้ำ (มาตรา 32 ข้อ 4)
ข้อบังคับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อใช้ประโยชน์และใช้ประโยชน์จากพื้นที่ริมฝั่งแม่น้ำและริมฝั่งน้ำในเมืองอย่างมีประสิทธิผลโดยมุ่งเน้นการพัฒนาเกษตรกรรม เกษตรนิเวศ ผสมผสานกับการท่องเที่ยว การศึกษาเชิงประสบการณ์ และการท่องเที่ยวเชิงประสบการณ์ ให้มีมูลค่าทางเศรษฐกิจสูง ลดความสิ้นเปลือง และเหมาะสมกับสถานการณ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเมืองหลวง
ด้านแรงจูงใจในการลงทุน : ใช้แรงจูงใจด้านการยกเว้นและลดหย่อนค่าเช่าที่ดิน ค่าเช่าผิวน้ำ อัตราภาษี และการยกเว้นและลดหย่อนภาษีเงินได้นิติบุคคลสำหรับโครงการที่ใช้เทคโนโลยีชั้นสูงและขั้นสูงในด้านสิ่งแวดล้อม การตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ขยะและการบำบัดน้ำเสีย โครงการก่อสร้างเขตเกษตรไฮเทค โครงการเกษตรไฮเทค และโครงการพัฒนาหมู่บ้านหัตถกรรมดั้งเดิม (มาตรา 43 ข้อ 1 และ 2)
เรื่องการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์: การดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ในด้านเกษตรกรรมไฮเทค การพัฒนาเขตไฮเทค รวมทั้งเขตเกษตรกรรมไฮเทคในเมือง (ข้อ ก และ ข วรรค 1 มาตรา 42) นักลงทุนเชิงกลยุทธ์มีสิทธิ ผลประโยชน์และภาระผูกพันตามที่กำหนดในมาตรา 42 และได้รับสิทธิประโยชน์ตามที่กำหนดในข้อ 5 มาตรา 43
พื้นฐานสำหรับการเร่งความเร็วและการก้าวข้ามขีดจำกัด
คาดว่ากฎหมายเงินทุนปี 2024 จะเป็น "กุญแจสำคัญ" ในการขจัดอุปสรรคในการพัฒนาการเกษตรของฮานอยในปัจจุบัน
ตามที่ดร. Cao Duc Phat อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท กล่าวว่า กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ได้เปิดช่องทางทางกฎหมายที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของฮานอย อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มีประสิทธิผลอย่างแท้จริง จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ละเอียดและเฉพาะเจาะจงมากขึ้น เพื่อขจัดปัญหาที่มีมายาวนาน และส่งเสริมแนวโน้มใหม่ในการพัฒนาการเกษตรและชนบท
ในปัจจุบัน กรุงฮานอยมีพื้นที่เกษตรกรรมขนาดใหญ่ถึง 196,626 เฮกตาร์ ภายในปี 2566 โดยรวมถึงพื้นที่เพาะปลูก พื้นที่ปลูกข้าว พืชไร่ยืนต้น และพื้นที่เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ อย่างไรก็ตาม พื้นที่เกษตรกรรมลดลงเรื่อยๆ ในขณะที่การเติบโตของภาคเกษตรกรรมส่วนใหญ่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างและมูลค่าเพิ่มที่เพิ่มขึ้น มากกว่าพื้นที่ที่เพิ่มขึ้น
กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 อนุญาตให้เมืองสามารถออกนโยบายเชิงรุกเพื่อพัฒนาแอปพลิเคชันด้านเทคโนโลยีขั้นสูงได้ ซึ่งแม้จะเหนือกว่านโยบายทั่วไปของทั้งประเทศก็ตาม อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ชัดเจนเพื่อให้แน่ใจว่าการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีชั้นสูงและเทคโนโลยีดิจิทัลจะก่อให้เกิดประโยชน์ทางเศรษฐกิจและสังคมในวงกว้างและยั่งยืน
นอกจากนี้การพัฒนาเกษตรในเมืองยังเป็นแนวโน้มสำคัญที่ฮานอยจำเป็นต้องส่งเสริมอีกด้วย การเกษตรในเมืองไม่เพียงแต่มีส่วนสนับสนุนในการจัดหาอาหารให้กับพื้นที่ที่มีประชากรหนาแน่นเท่านั้น แต่ยังมีบทบาทในการสร้างงานและเพิ่มรายได้ให้กับคนในเมืองอีกด้วย
ในปัจจุบันเกณฑ์การก่อสร้างในชนบทใหม่ของฮานอยไม่มีการแบ่งแยกตามภูมิภาคอย่างชัดเจน ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติจริงในแต่ละท้องถิ่น กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 อาจเป็นฐานทางกฎหมายให้เมืองปรับเกณฑ์ชุดนี้ได้ เพื่อสะท้อนแนวโน้มการพัฒนาของแต่ละภูมิภาคได้อย่างแม่นยำ ตอบสนองความต้องการของประชาชนได้ดีที่สุด
ปัญหาที่น่ากังวลเป็นพิเศษประการหนึ่งก็คือการป้องกันภัยพิบัติและการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เพื่อพัฒนาเศรษฐกิจและเพื่อความปลอดภัยของประชาชน กฎหมายเมืองหลวงได้อนุญาตให้มีการก่อสร้างเขื่อนกั้นน้ำแห่งใหม่ โดยใช้พื้นที่ส่วนหนึ่งภายนอกเขื่อนแม่น้ำแดงในการสร้างสาธารณูปโภคและงานโยธา
จำเป็นต้องมีการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างเมืองและกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทในการทบทวนการวางแผนเขื่อน การป้องกันน้ำท่วม และการระบายน้ำ โดยเฉพาะในพื้นที่เสี่ยงน้ำท่วม เช่น ริมฝั่งแม่น้ำบุย แม่น้ำติช และแม่น้ำเดย์ สิ่งนี้ช่วยให้มั่นใจถึงความปลอดภัยจากน้ำท่วมและตอบสนองต่อความเสี่ยงที่เพิ่มมากขึ้นจากภัยพิบัติทางธรรมชาติอันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้ดี
กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ได้สร้างโอกาสสำคัญให้กับฮานอยในการพัฒนาอย่างยั่งยืน อย่างไรก็ตาม เพื่อส่งเสริมบทบัญญัติของกฎหมายอย่างมีประสิทธิผล เมืองจำเป็นต้องกำหนดนโยบายเพื่อสนับสนุนการพัฒนาเกษตรกรรมไฮเทค เทคโนโลยีดิจิทัล และเกษตรกรรมในเมืองอย่างรวดเร็ว
“นอกจากนี้ การปรับเกณฑ์สำหรับการก่อสร้างชนบทใหม่และการเสริมสร้างการประสานงานในการวางแผนป้องกันภัยพิบัติทางธรรมชาติเป็นภารกิจเร่งด่วนที่จะช่วยให้ฮานอยพัฒนาอย่างแข็งแกร่งและยั่งยืน ตอบสนองความต้องการการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเมืองหลวงในช่วงเวลาข้างหน้า” ดร. Cao Duc Phat กล่าวเน้นย้ำ
เพื่อนำกฎหมายทุนปี 2024 ไปปฏิบัติจริงอย่างค่อยเป็นค่อยไป ดร. Dang Kim Son อดีตผู้อำนวยการสถาบันนโยบายและยุทธศาสตร์การพัฒนาการเกษตรและชนบท (กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท) กล่าวว่า ฮานอยจำเป็นต้องวิจัยและเสนอนโยบายที่เฉพาะเจาะจงและเข้มแข็ง
ในด้านเกษตรกรรม ฮานอยจำเป็นต้องพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพื่อสร้างระบบผลิตภัณฑ์ที่มีมูลค่าสูงเป็นพิเศษเพื่อตอบสนองความต้องการทั้งในประเทศและต่างประเทศ พร้อมกันนี้ยังต้องรักษาสิ่งแวดล้อมทางนิเวศวิทยาให้เขียวขจี สะอาด สวยงาม และปลอดภัยอีกด้วย ฮานอยยังต้องมีกลไกที่มีประสิทธิภาพในการลดช่องว่างรายได้ระหว่างเขตชนบทและเขตเมือง สร้างสภาพแวดล้อมการพัฒนาชนบทที่กลมกลืน และมุ่งเน้นไปที่การขยายตัวเป็นเมือง
“ฮานอยจำเป็นต้องเน้นที่ปัจจัยด้านมนุษย์ มีแนวทางแก้ไขเพื่อสนับสนุนการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ที่มีคุณภาพสูงเพื่อเพิ่มมูลค่าผลผลิตทางการเกษตร ในเวลาเดียวกัน ส่งเสริมการดำเนินการตามโครงการและโปรแกรมการฝึกอบรมอาชีพ และการเปลี่ยนอาชีพของคนงานในชนบทตามความต้องการของแต่ละวิชา จัดตั้งและพัฒนาทีมงาน "คนงานด้านการเกษตร" ในเวลาเดียวกัน สนับสนุนการก่อตั้งศูนย์แห่งชาติและศูนย์ภูมิภาคสำหรับการฝึกอบรมและฝึกอาชีพที่มีคุณภาพสูงในเมืองหลวง” - ผู้แทนสมัชชาแห่งชาติ Nguyen Thi Lan (ผู้อำนวยการสถาบันเกษตรเวียดนาม)
ที่มา: https://kinhtedothi.vn/chinh-sach-dac-thu-phat-trien-nong-nghiep-nong-thon-trong-luat-thu-do-2024.html
การแสดงความคิดเห็น (0)