กระดูกสันหลังที่สำคัญของระบบขนส่งสาธารณะ

Kinhtedothi- ตามที่ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียนพีทวงกล่าว รถไฟในเมืองถือเป็นกระดูกสันหลังที่สำคัญของการขนส่งสาธารณะ แก้ปัญหาการจราจรติดขัด และลดมลพิษทางสิ่งแวดล้อมในเมืองใหญ่...

แก้ปัญหาจราจรติดขัด ลดมลภาวะสิ่งแวดล้อม

ในการเข้าร่วมการหารือในกลุ่มที่ 1 (คณะผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติกรุงฮานอย) ในเนื้อหาของโปรแกรมการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ของรัฐสภาครั้งที่ 15 ผู้แทนรัฐสภา Nguyen Phi Thuong ผู้อำนวยการกรมขนส่งกรุงฮานอย ได้แสดงความเห็นเห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติรัฐสภาโดยด่วนเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนาระบบเครือข่ายรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์

ผู้แทนรัฐสภา นายเหงียน พี ทวง ผู้อำนวยการกรมขนส่งกรุงฮานอย แสดงความเห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติรัฐสภาโดยด่วนเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนาระบบเครือข่ายรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์

ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ มติจะแก้ไขปัญหาและความยากลำบากเชิงสถาบันที่ระบุไว้ในทางปฏิบัติในกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์โดยเร็วเมื่อจัดการการลงทุนในการพัฒนาโครงข่ายรถไฟในเมือง เพื่อให้การดำเนินการตามมติ 15/2022 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการพัฒนาเมืองหลวงฮานอย มติหมายเลข 31/2022 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการพัฒนานครโฮจิมินห์ และข้อสรุปหมายเลข 49-KL/TW ของโปลิตบูโรเป็นรูปธรรม

 

“การออกมติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนาระบบเครือข่ายรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์นั้นมีความจำเป็นและเร่งด่วนอย่างยิ่งในการนำโครงการเหล่านี้เข้าสู่การก่อสร้างและดำเนินการอย่างรวดเร็ว เพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานที่สอดประสานกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับภูมิประเทศพิเศษอย่างเวียดนาม การพัฒนาระบบรถไฟมีความสำคัญมาก เพราะจะช่วยลดต้นทุนการขนส่ง โดยเฉพาะต้นทุนด้านโลจิสติกส์ซึ่งปัจจุบันคิดเป็นสัดส่วนสูงของต้นทุนสินค้าและบริการ” - รองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสมัชชาแห่งชาติ Ta Dinh Thi (คณะผู้แทนสมัชชาแห่งชาติกรุงฮานอย)

ตามที่ผู้แทนระบุว่ารถไฟในเมืองถือเป็นกระดูกสันหลังที่สำคัญของการขนส่งสาธารณะ ช่วยแก้ปัญหาการจราจรติดขัด และลดมลพิษทางสิ่งแวดล้อมในเมืองใหญ่ ประสบการณ์หลังจากการดำเนินการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองในประเทศจีนแสดงให้เห็นว่านอกเหนือจากการลดปัญหาการจราจรติดขัดและมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อมแล้ว ยังมีส่วนสนับสนุนการเติบโตของ GDP ประจำปีในเมืองใหญ่ๆ อีกด้วย โดยเฉพาะ: GDP ของเซินเจิ้นเพิ่มขึ้น 3-3.5% ต่อปี ปักกิ่ง เซี่ยงไฮ้ เพิ่มขึ้น 2.8-3%/ปี เมืองอู่ฮั่น หนานจิง เฉิงตู เทียนจิน ฉงชิ่ง มี GDP เพิ่มขึ้นร้อยละ 2 ต่อปี

ตามแนวการวางแผน สำหรับฮานอย (14 เส้นทาง ระยะทาง 619.1 กม.) สำหรับนครโฮจิมินห์ (10 เส้นทาง ระยะทาง 510 กม.) มีปริมาณงานและทรัพยากรจำนวนมหาศาลที่ต้องจัดสรรในอนาคต และหากเรายังคงยึดถือแนวทางเดิมๆ ในการดำเนินการและนโยบายที่ใช้ในสาขานี้ เราก็ไม่สามารถบรรลุเป้าหมายการวางแผนได้ ในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา ทั้งฮานอยและโฮจิมินห์มีระยะทางดำเนินการตามแผนเพียง 40.5 กม. / 1,129.1 กม. เท่านั้น ดังนั้นการออกกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงโดยเฉพาะกับภาคการลงทุนนี้จึงเป็นเรื่องเร่งด่วน

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน พี ทวง เห็นด้วยและชื่นชมเนื้อหาข้อเสนอของรัฐบาล และเห็นด้วยโดยพื้นฐานกับนโยบายเฉพาะ 6 กลุ่ม โดยเฉพาะนโยบายนำร่องในร่างมติที่เสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาอนุมัติในสมัยประชุมนี้ โดยกล่าวว่า กลไกนโยบายได้รับการศึกษาอย่างรอบคอบโดยยึดตามการสืบทอดกลไกนโยบายที่เคยนำไปปฏิบัติและกำลังนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผลในการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งในอดีต ควบคู่ไปกับการอ้างอิงถึงประสบการณ์จริงในประเทศและต่างประเทศ ตลอดจนการคาดการณ์และประเมินผลกระทบในระหว่างกระบวนการนำไปปฏิบัติ

ฮานอยกำลังส่งเสริมแนวทางการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะ ภาพ : ฮ่องไทย

การบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ก้าวล้ำ

เพื่อจัดระเบียบการดำเนินการตามมติให้มีประสิทธิภาพและนำไปปฏิบัติโดยเชื่อมโยงกับปัญหาร่วมที่มีความคล้ายคลึงกัน ตลอดจนเงื่อนไขและลักษณะเฉพาะของแต่ละท้องถิ่น เพื่อกำหนดนโยบายและกลไกให้เป็นรูปธรรมได้อย่างมีประสิทธิผล ผู้แทน Nguyen Phi Thuong เสนอให้พิจารณาปรับปรุงและเพิ่มเติมนโยบายเพื่อส่งเสริมและปกป้องแกนนำที่กล้าคิดและกล้าทำ ส่งเสริมการริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ และความยืดหยุ่นในการจัดระเบียบและดำเนินการ (คล้ายกับนโยบายที่เสนอในการดำเนินการโครงการทางรถไฟสายลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง ประเด็นนี้ได้รับการเสนอโดยคณะกรรมการประชาชนฮานอยเพื่อให้ปรับปรุงและเพิ่มเติมในกระบวนการสรุปและรับความคิดเห็น)

ในเวลาเดียวกัน การพัฒนาเครือข่ายรถไฟในเมืองของฮานอยและนครโฮจิมินห์จำเป็นต้องวางไว้ในความสัมพันธ์การเชื่อมต่อทั้งในระดับภูมิภาคและระหว่างภูมิภาค (ประเด็นนี้ได้รับการกล่าวถึงโดยโปลิตบูโรในแนวทางการพัฒนาด้วยเช่นกัน) ตามการวางแผนโครงข่ายรถไฟในเมืองจะมีเส้นทางเชื่อมต่อไปยังจังหวัดใกล้เคียง ด้วยเหตุนี้ ผู้แทน Nguyen Phi Thuong จึงได้เสนอให้ปรับปรุงและเพิ่มเติมเนื้อหากลไกนโยบายสำหรับโครงการรถไฟในเมืองที่เชื่อมต่อสองจังหวัดหรือมากกว่า

โดยเฉพาะ: ''นายกรัฐมนตรีมีมติมอบหมายให้เมืองที่เส้นทางผ่านเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจในการจัดการการดำเนินการ หน่วยงานที่มีอำนาจ (ฮานอยหรือโฮจิมินห์) ดำเนินการลงทุนและก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานตลอดเส้นทาง การเคลียร์พื้นที่แบ่งออกเป็นโครงการส่วนประกอบที่ดำเนินการตามแต่ละท้องถิ่น โครงการส่วนประกอบที่เชื่อมโยงด้วยท้องถิ่นกับกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์ ได้รับอนุญาตให้ใช้กลไกนโยบายเฉพาะทั้งหมดของมติฉบับนี้

กลไก TOD นำมาซึ่งประโยชน์อันยิ่งใหญ่ต่อประชาชน ธุรกิจ รัฐบาล และการพัฒนาเมืองหลวงโดยรวม ภาพ : ฮ่องไทย

นอกจากนี้ ร่างมติดังกล่าวได้กล่าวถึงนโยบายของ “คณะกรรมการประชาชนเมืองมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้รูปแบบการประมูลที่กำหนดไว้สำหรับการคัดเลือกผู้รับเหมาที่ปรึกษา ผู้รับเหมาที่ไม่ใช่ที่ปรึกษา ผู้รับเหมาก่อสร้าง ผู้รับเหมาก่อสร้างทั่วไป ผู้รับเหมาก่อสร้างแบบครบวงจร นักลงทุนในโครงการรถไฟในเมือง โครงการรถไฟในเมืองตามแบบจำลอง TOD โดยดำเนินการตามระเบียบและขั้นตอนตามกฎหมายว่าด้วยการประมูล”

 

แบบจำลอง EPC+F: แก้ไขปัญหาความต้องการเงินทุนโครงการบางส่วนหรือทั้งหมดของผู้ลงทุน โดยผ่านผู้รับเหมาที่คอยสนับสนุนผู้ลงทุนในการค้นหาช่องทางเงินทุนที่มีคุณภาพสูง จึงลดความเสี่ยงทางการเงินสำหรับผู้ลงทุนให้เหลือน้อยที่สุด และส่งเสริมให้การดำเนินโครงการเป็นไปอย่างราบรื่น

โมเดลผู้รับเหมาทั่วไปแบบ EPC+O&M: โมเดลนี้รวมโมเดล EPC เข้ากับการดำเนินงานและการบำรุงรักษา (O&M) ผู้รับเหมาไม่เพียงแต่รับผิดชอบการก่อสร้างเท่านั้น แต่ยังรับผิดชอบการดำเนินงานและการบำรุงรักษาโครงการในภายหลังอีกด้วย ซึ่งช่วยให้เจ้าของสามารถดำเนินงานและจัดการสินทรัพย์ได้อย่างมีประสิทธิภาพในระยะยาว

แบบจำลอง EPC+F+O: นี่เป็นส่วนขยายของแบบจำลอง EPC+F ซึ่งรวมไปถึงการดำเนินงาน (O) นอกเหนือจากการเงินและ EPC โมเดลนี้ไม่เพียงรวมถึงการก่อสร้างโครงการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการบำรุงรักษาและการจัดการโครงการหลังการดำเนินการด้วย เพื่อให้แน่ใจว่าโครงการจะได้รับการจัดการอย่างมีประสิทธิภาพในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการ

อย่างไรก็ตาม เพื่อกระจายรูปแบบและระดมทรัพยากรเพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายให้ท้องถิ่นนำไปปฏิบัติ ผู้แทนเสนอให้เพิ่มเนื้อหาเพิ่มเติม โดยให้คณะกรรมการประชาชนในเมืองมีสิทธิ์ตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้โมเดล EPC+ (ตัวอย่างเช่น: EPC+F; EPC+O&M; EPC+F+O...)

นอกจากนี้ ให้ปรับปรุงและเพิ่มเติมกลไกนโยบายบางประการเพื่อรองรับการใช้ประโยชน์และการดำเนินงานหลังการลงทุน (ปัจจุบันนโยบายใหม่มุ่งเน้นเฉพาะการลงทุนเท่านั้น) เช่น นโยบายกำหนดบรรทัดฐานราคาต่อหน่วยสำหรับการใช้ประโยชน์ การดำเนินงาน การบำรุงรักษาและการซ่อมแซม นโยบายการใช้ประโยชน์และการใช้สถานี รวมถึงการร่วมทุนและการเข้าสังคมในการใช้ประโยชน์และการดำเนินการเพื่อลดแรงกดดันด้านงบประมาณ นโยบายค่าโดยสารและอัตราค่าระวางเรือ; นโยบายราคาค่าไฟฟ้าสำหรับการจ่ายและดำเนินการ

นอกจากนี้ ผู้แทน Nguyen Phi Thuong กล่าวว่า ในกฎหมายทุนปี 2024 มีนโยบายในมาตรา 42 (เกี่ยวกับการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์) ซึ่งกล่าวถึงภาคส่วนรถไฟในเมือง ด้วยเหตุนี้ ผู้แทนจึงเสนอให้พิจารณาปรับปรุงเนื้อหานโยบายที่เกี่ยวข้องกับการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ที่คล้ายกับฮานอยในนโยบายเฉพาะสำหรับนครโฮจิมินห์ที่จะนำไปปฏิบัติ

“มติสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการนำกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงและพิเศษจำนวนหนึ่งมาใช้ในการพัฒนาระบบโครงข่ายรถไฟในเมืองฮานอยและโฮจิมินห์ ซึ่งจะนำมาพิจารณาและอนุมัติในครั้งนี้ จะตอบโจทย์การระดมทรัพยากรการลงทุนสูงสุด ขจัดอุปสรรคด้านการลงทุน สร้างความก้าวหน้าในการลงทุนพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอยและโฮจิมินห์ และบรรลุเป้าหมายการพัฒนาของประเทศตามเจตนารมณ์ของมติสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 13” ผู้แทนเหงียน พี ทวง เชื่อเช่นนั้น

 

มาตรา 31 แห่ง พ.ร.บ. พัฒนาเมืองที่เน้นขนส่งสาธารณะ พ.ศ. 2567:

1. การพัฒนาเมืองที่มุ่งเน้นระบบขนส่งสาธารณะ (เรียกว่ารูปแบบ TOD) เป็นแนวทางในการวางแผน ปรับปรุง ตกแต่ง และพัฒนาพื้นที่ในเมือง โดยนำจุดเชื่อมต่อการจราจรทางรถไฟในเมืองหรือจุดเชื่อมต่อการจราจรไปใช้ในรูปแบบการคมนาคมขนส่งผู้โดยสารมวลชนรูปแบบอื่นๆ เช่น ที่อยู่อาศัย พาณิชยกรรม ธุรกิจบริการ และสำนักงานที่สามารถเดินไปยังระบบขนส่งสาธารณะได้ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน โครงการสาธารณูปโภค สาธารณสุข ลดการใช้รถยนต์ส่วนบุคคล ลดการปล่อยมลพิษซึ่งก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ควบคู่ไปกับการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าทางวัฒนธรรม

พื้นที่ TOD คือ พื้นที่ที่รวมสถานี โรงเก็บรถไฟในเมือง จุดรับ-ส่งผู้โดยสารสาธารณะประเภทอื่น และพื้นที่โดยรอบที่กำหนดตามแผนผังผังเมืองหรือแผนรายละเอียดที่เกี่ยวข้อง เพื่อสร้างเส้นทางคมนาคม ทางรถไฟในเมือง รวมกับการปรับปรุงเมือง การปรับปรุงภูมิทัศน์ และการลงทุนพัฒนาเมือง

2. การจัดทำ ตัดสินใจ และบริหารจัดการการวางผังระบบรถไฟในเมือง การวางผังเส้นทางจราจรโดยใช้ระบบขนส่งสาธารณะขนส่งมวลชนรูปแบบอื่น และพื้นที่ TOD ให้ใช้บังคับตามกฎหมายดังต่อไปนี้

ก) ตามหลักการวางแผนเมืองและการวางแผนทั่วไปของเมือง คณะกรรมการประชาชนเมืองได้รับอนุญาตให้ปรับเปลี่ยนการทำงานการใช้ที่ดินในพื้นที่ TOD เพื่อใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินและมูลค่าเพิ่มจากที่ดิน พัฒนาเส้นทางรถไฟในเมือง รูปแบบการคมนาคมขนส่งผู้โดยสารสาธารณะอื่นๆ และพัฒนาพื้นที่เมืองในพื้นที่ TOD

ข) ในเขตพื้นที่ TOD คณะกรรมการประชาชนเมืองมีสิทธิตัดสินใจใช้เกณฑ์การวางผังเมืองด้านสถาปัตยกรรม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม พื้นที่ และข้อกำหนดการใช้ที่ดินที่แตกต่างไปจากที่กำหนดไว้ในข้อบังคับทางเทคนิคแห่งชาติเกี่ยวกับการวางแผนการก่อสร้าง โดยให้เป็นไปตามแผนแม่บทเมืองหลวง

ค) สำหรับพื้นที่ที่มีผังเมืองที่ได้รับอนุมัติหรือเทียบเท่า แต่เมื่อพัฒนาแผนเส้นทางรถไฟในเมืองหรือเส้นทางที่ใช้ระบบขนส่งสาธารณะขนาดใหญ่ประเภทอื่น หรือเมื่อพัฒนาแผนพื้นที่ TOD หน่วยงานหรือองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้พัฒนาแผนเส้นทางหรือแผนมีข้อเสนอใหม่ที่แตกต่างจากเนื้อหาแผนที่ได้รับอนุมัติ ให้ส่งข้อเสนอดังกล่าวให้คณะกรรมการประชาชนเมืองพิจารณาตัดสินใจ การตัดสินใจอนุมัติแผนผังเส้นทางรถไฟในเมืองหรือผังรายละเอียดของพื้นที่ TOD มีค่าในการแทนที่เนื้อหาการปรับท้องถิ่นของการวางผังภูมิภาคที่เกี่ยวข้องในแผนผังเขตที่ได้รับการอนุมัติหรือเทียบเท่าและไม่จำเป็นต้องขั้นตอนการปรับท้องถิ่นของโครงการวางผังที่ได้รับการอนุมัติก่อนหน้านี้

3. ให้ความสำคัญการลงทุนพัฒนาระบบรถไฟในเมือง เพื่อนำแนวคิด TOD มาใช้ให้มีความทันสมัย ​​สอดคล้อง ยั่งยืน และบังคับใช้กฎเกณฑ์ต่างๆ ดังต่อไปนี้

ก) สภาประชาชนเมืองกำหนดนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟในเมืองตามรูปแบบ TOD ตามระยะการลงทุนในแต่ละระยะ ตัดสินใจแยกเนื้อหาการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรถิ่นฐานใหม่ออกเป็นโครงการที่เป็นอิสระ

ข) คณะกรรมการประชาชนเมืองมีมติให้ลงทุนในโครงการรถไฟในเขตเมืองตามแบบจำลอง TOD มีมติให้ลงทุนหรืออนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการส่วนประกอบ มีมติให้ลงทุนในโครงการจัดซื้อที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรถิ่นฐานใหม่

ค) เนื้อหา ลำดับ ขั้นตอน และอำนาจในการประเมินโครงการตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก และข้อ ข ของวรรคนี้ ให้ดำเนินการเช่นเดียวกับโครงการกลุ่ม ก ที่อยู่ในอำนาจของสภาประชาชนจังหวัด ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ

ง) คณะกรรมการประชาชนเมืองมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้มาตรฐานและกฎข้อบังคับสำหรับเส้นทางรถไฟในเมือง

4. ในพื้นที่ TOD ให้เทศบาลจัดเก็บและใช้รายได้ 100% ดังต่อไปนี้ เพื่อพัฒนาระบบรถไฟในเมือง ระบบขนส่งมวลชน และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่เชื่อมต่อกับระบบขนส่งสาธารณะ:

ก) รายได้จากพื้นที่ก่อสร้างเพิ่มเติมของโครงการก่อสร้างโยธา เนื่องจากค่าสัมประสิทธิ์การใช้ที่ดินและตัวชี้วัดการวางแผนอื่นๆ ของพื้นที่ TOD เพิ่มขึ้น

ข) รายได้จากการใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มจากที่ดินในเขต TOD

ค) ค่าปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน

5. สภาประชาชนเมืองจะกำหนดรายละเอียดการบริหารจัดการ การดำเนินงาน และการใช้ประโยชน์จากรถไฟในเมืองและพื้นที่ TOD วิธีการกำหนดระดับการจัดเก็บ อำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการจัดเก็บเงินรายได้ตามที่กำหนดในวรรค 4 ของข้อนี้ โดยให้แน่ใจว่าจะไม่เกิดการซ้ำซ้อนกับภาษีและค่าธรรมเนียมอื่น

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html