การซักถามและตอบคำถามกลุ่มประเด็นภายในภาควิชาของกระทรวงยุติธรรม

คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 25:

12:28 น. 15 สิงหาคม 2566

เมื่อเช้าวันที่ 15 สิงหาคม ในกรอบการประชุมสมัยที่ 25 ที่มีประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายหวู่ ดิ่ง ฮิว คณะกรรมาธิการสามัญของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้จัดช่วงถาม-ตอบเกี่ยวกับประเด็นกลุ่มหนึ่งภายใต้กระทรวงยุติธรรม โดยมีการเชื่อมโยงการซักถามผ่านออนไลน์กับ 63 จุดในจังหวัดและอำเภอต่างๆ ทั่วประเทศ

ผู้เข้าร่วมที่จุดสะพานดักลัก ได้แก่ สหาย ได้แก่ เล ทิ ทาน ซวน รองหัวหน้าคณะผู้แทนที่รับผิดชอบคณะผู้แทนรัฐสภา (NAD) ของจังหวัด นางฮวีญ ถิ เชียนฮัว ประธานสภาประชาชนจังหวัด นายเหงียน ตวน ฮา รองประธานถาวรคณะกรรมการประชาชนจังหวัด สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำจังหวัด โดยมีตัวแทนจากหน่วยงานและสาขาที่เกี่ยวข้อง

ผู้แทนเข้าร่วม ณ จุดสะพานดักลัก

ประธานรัฐสภา นายเวือง ดิงห์ ฮิว กล่าวเปิดการประชุมช่วงถาม-ตอบว่า นี่เป็นการประชุมช่วงถาม-ตอบครั้งที่ 4 ที่จัดขึ้นในการประชุมคณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภา ชุดที่ 15 จากการสังเคราะห์ข้อเสนอของคณะผู้แทนสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยพิจารณาจากประเด็นที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติและกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติกำกับดูแลและอยู่ระหว่างดำเนินการในอดีต ตลอดจนการตอบคำถามในช่วงวาระของสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 และความต้องการในทางปฏิบัติ กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้มีมติเลือกคำถามสำหรับกลุ่มประเด็นที่อยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของกระทรวงยุติธรรม กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ในการประชุมครั้งนี้

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเน้นย้ำว่าการซักถามมีเวลาเพียงวันเดียว กลุ่มคำถามมีขอบเขตกว้าง และมีหลายประเด็นที่สร้างความโกรธแค้นในหมู่ประชาชน จึงขอให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติซักถามคำถามสั้นๆ ชัดเจน เข้าประเด็นตรงๆ อภิปรายอย่างตรงไปตรงมา มีความรับผิดชอบ และสร้างสรรค์ พร้อมกันนี้ขอให้รัฐมนตรียึดมั่นในสำนึกแห่งความรับผิดชอบ ตอบอย่างสั้นและตรงประเด็น ชี้แจงคำถามที่สมาชิกรัฐสภาตั้งขึ้น และเสนอวิธีแก้ปัญหาที่เป็นรูปธรรม มีประสิทธิภาพและเป็นไปได้ เพื่อให้แน่ใจว่าสามารถเอาชนะจุดอ่อนและข้อจำกัดเฉพาะหน้าได้อย่างทันท่วงทีและมีประสิทธิผล ในขณะเดียวกันก็สร้างการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ พื้นฐาน และระยะยาวสำหรับแต่ละคำถาม ตลอดจนมีส่วนสนับสนุนในการปรับปรุงประสิทธิผลและประสิทธิภาพของสาขาการบริหารจัดการ ตอบสนองความต้องการและความคาดหวังของผู้มีสิทธิออกเสียงและประชาชนทั่วประเทศ

ประธานรัฐสภา นายเวือง ดินห์ ฮิว กล่าวเปิดงานในช่วงถาม-ตอบ ภาพ: quochoi.vn

ในช่วงเช้า รองประธานรัฐสภา เหงียน คัก ดินห์ เป็นประธานในช่วงถามตอบประเด็นกลุ่มที่อยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของกระทรวงยุติธรรม

ด้วยเหตุนี้ ผู้แทนจึงเน้นตั้งคำถามเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายและโปรแกรมการสร้างกฎเกณฑ์ แนวทางแก้ไขเพื่อให้โครงการและร่างที่รัฐบาลเสนอต่อรัฐสภามีความก้าวหน้า มีคุณภาพ และมีเอกสารวิธีปฏิบัติถูกต้อง วิธีแก้ไขเพื่อปรับปรุงคุณภาพระบบกฎหมาย วิธีแก้ไขเพื่อควบคุมอำนาจ ป้องกันการทุจริตและความคิดด้านลบในการตรากฎหมาย เป็นความรับผิดชอบของรัฐบาล

นอกจากนี้ ยังมีเนื้อหาเกี่ยวกับสถานการณ์ปัจจุบันและแนวทางแก้ไขเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผลการทำงานตรวจสอบเอกสารกฎหมายอีกด้วย ทางแก้ไขกรณีการประกาศใช้ล่าช้า เนื้อหาซ้ำซ้อน ขัดแย้งกัน ข้อจำกัดและการละเมิดในการประกาศใช้เอกสารรายละเอียดกฎหมาย มติรัฐสภา กฎบัตร และมติคณะกรรมการถาวรรัฐสภา สถานการณ์ปัจจุบันและแนวทางแก้ไขเพื่อเอาชนะข้อจำกัดและข้อบกพร่อง และปรับปรุงประสิทธิภาพการประมูลทรัพย์สินและการประเมินค่าทางกฎหมายก็ถูกตั้งคำถามและถกเถียงอย่างตรงไปตรงมาโดยผู้แทนเช่นกัน

นายเหงียน คัก ดินห์ รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุมเชิงปฏิบัติการ

นายเหงียน คัก ดินห์ รองประธานรัฐสภา เป็นประธานในช่วงถาม-ตอบเรื่องภาคตุลาการ ภาพ: quochoi.vn

เมื่อตอบคำถามของผู้แทนเกี่ยวกับทรัพยากรในการตรากฎหมาย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่ง ลอง กล่าวว่า ในปัจจุบัน ประเทศมีคนทำงานด้านกฎหมายประมาณ 10,000 คน ซึ่งเกือบ 7,000 คนทำงานนอกเวลา มีองค์กรกฎหมายส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น 89 แห่ง และแผนกกฎหมาย 65 แห่ง

ในส่วนของการจัดหาเงินทุน รัฐมนตรี เล ถัน ลอง กล่าวว่า นายกรัฐมนตรีและรองนายกรัฐมนตรี และตามมติของกระทรวงยุติธรรมและกระทรวงการคลัง ในปี 2565 กระทรวงการคลังได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 42 ตามข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับระดับการใช้จ่ายสำหรับกระบวนการร่างกฎหมาย พระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน... โดยทั่วไป ระดับการใช้จ่ายดังกล่าวจะต่ำมาก แต่การปรับปรุงระดับการใช้จ่ายตามหนังสือเวียนฉบับที่ 42 ถือเป็นกระบวนการทั้งหมด ความเห็นรัฐมนตรีคือพยายามจัดการภายในกรอบการสนับสนุนจากรัฐ

ในส่วนของกฎหมาย รัฐมนตรี เล แถ่งลอง กล่าวว่า หากเปรียบเทียบกับภาระงานของกระทรวงและสาขาต่างๆ ในปัจจุบัน จะเห็นได้ว่าจำนวนบุคลากรที่ปฏิบัติงานในด้านนี้มีจำนวนน้อยมาก และยากที่จะปฏิบัติตามข้อกำหนดได้ กระทรวงและภาคส่วนบางแห่งมีทัศนคติที่ไม่ให้ความสำคัญกับภาคกฎหมาย กระทรวงยุติธรรมและกระทรวงมหาดไทยกำลังจัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขฉบับที่ 55 ซึ่งสิ่งสำคัญที่สุดคือการกำหนดตำแหน่ง “เจ้าหน้าที่ด้านกฎหมาย” เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการสร้างนโยบายให้กับทีมงานนี้

ผู้แทนเข้าร่วม ณ สะพานหลัก ภาพ: quochoi.vn

ในส่วนของการตรวจสอบเอกสาร รัฐมนตรี เล แถ่ง ลอง กล่าวว่า อำนาจในการตรวจสอบเอกสารนั้นค่อนข้างชัดเจน รวมถึงอำนาจของรัฐบาล กระทรวง สาขา และหน่วยงานกำกับดูแล ซึ่งเป็นหน่วยงานที่มีสิทธิ์ในการออกกฎหมาย นอกจากอำนาจทั่วไปแล้ว ยังมีอำนาจตรวจสอบและทบทวนตนเองอีกด้วย อย่างไรก็ตาม ในระหว่างการปฏิบัติงาน กระทรวงยุติธรรมจะไม่ตรวจสอบเอกสารทั้งหมดภายใต้อำนาจหน้าที่ของตนโดยอัตโนมัติ แต่กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ จะตรวจสอบเอกสารเหล่านั้นด้วยตนเอง กระทรวงยุติธรรมจะเข้าแทรกแซงภายใต้อำนาจหน้าที่ของตนหรือช่วยเหลือรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีเท่านั้น กระทรวงยุติธรรมจะเข้ามาแทรกแซงเฉพาะเมื่อมีสัญญาณของการละเมิดเท่านั้น

ในส่วนของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ รัฐมนตรียืนยันว่าการกระจายอำนาจโดยทั่วไปได้มีการกำหนดไว้เป็นการเฉพาะในรัฐธรรมนูญแล้ว อย่างไรก็ตาม ปัญหาที่ยากลำบากก็คือ กฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจส่วนใหญ่มีอยู่ในกฎหมายเฉพาะทาง ดังนั้นในกระบวนการกระจายอำนาจจึงมีบางจุดที่อำนาจถูกกระจายอำนาจแต่ไม่มีขั้นตอนการดำเนินการ จึงกลายเป็นปัญหา หากมีเอกสารแยกเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การกรองเนื้อหาที่กำหนดไว้ในเอกสารปัจจุบันจะทำได้ยาก ดังนั้น เราจึงพยายามที่จะสร้างมาตรฐานบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญให้ดีขึ้น และในกระบวนการแก้ไขกฎหมายเฉพาะทางเพื่อกระจายอำนาจไปยังแต่ละภาคส่วนและสาขาที่เจาะจง

ในการตอบคำถามของผู้แทนเกี่ยวกับความกลัวต่อความรับผิดชอบ รัฐมนตรียืนยันว่าสถานการณ์ดังกล่าวมีอยู่จริง แต่ยากที่จะระบุปริมาณได้ มีสถานการณ์หนึ่งที่ความผิดตกอยู่ที่ระบบกฎหมายหรือองค์กรผู้ดำเนินการ รัฐมนตรีกล่าวว่า เนื่องจากไม่ได้พิจารณาประเด็นข้างต้นโดยรวม จึงโยนความผิดไปที่กฎหมาย บางสถานที่มักจะอธิบายในลักษณะที่ “สะดวกต่อตนเอง” หรือเข้าใจและใช้กฎหมายอย่างไม่สอดคล้องและไม่ถูกต้องตามหลักการบริหาร

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่งลอง ตอบคำถามจากผู้แทน ภาพ: quochoi.vn

ในการตอบคำถามของผู้แทนเกี่ยวกับความล่าช้าและหนี้ของเอกสารกฎหมาย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่ง ลอง กล่าวว่า หนี้จากการออกเอกสารล่าช้านั้นเป็นปัญหามายาวนานและยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์ จำนวนหนี้และเอกสารล่าช้าในแต่ละปีมีการเพิ่มขึ้นหรือลดลงบ้าง แต่ในปี 2564 จำนวนหนี้และเอกสารล่าช้ากลับเพิ่มขึ้น

ในอดีต คณะกรรมการชาติพันธุ์และคณะกรรมการของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ดำเนินการกำกับดูแล และเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติก็ได้รายงานเกี่ยวกับปัญหานี้เช่นกัน แต่ข้อมูลกลับไม่สอดคล้องกัน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีการทบทวนและวิจัยเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเข้ากันได้ในรายละเอียด อย่างไรก็ตาม โดยทั่วไปสามารถยืนยันได้ว่าสถานการณ์เอกสารล่าช้าและไม่ได้รับการชำระเงินเป็นเรื่องจริง แม้จะพยายามอย่างเต็มที่ แต่ก็มีพระราชกฤษฎีกาบางฉบับซึ่งค้างอยู่เป็นเวลานานและยังไม่ได้รับการดำเนินการ เช่น พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยองค์กรตัวแทนคนงานและการเจรจาต่อรองร่วม ซึ่งกำลังได้รับการดำเนินการสำหรับประมวลกฎหมายแรงงาน พระราชกฤษฎีกาลงโทษทางปกครองในสาขาการประมง ความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์...

รมว.คลังวิเคราะห์สาเหตุ ระบุว่า เนื่องจากมีการกำหนดเนื้อหาให้รายละเอียดกฎเกณฑ์มากเกินไป หรือข้อบัญญัติบางข้อมีอายุสั้น จึงจำเป็นต้องออกข้อบัญญัติฉบับใหม่ทดแทนโดยด่วน... เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว รมว.คลังกล่าวว่า นายกรัฐมนตรีได้มีมติแนวทางแก้ไขหลายประการเพื่อแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องในการจัดทำร่างเอกสารกฎหมาย ได้แก่ การกำหนดกฎเกณฑ์เพื่อให้เกิดวินัยทางปกครองในการจัดทำและประกาศใช้เอกสารกฎหมาย

รัฐมนตรีกล่าวอีกว่าระเบียบ 69 ว่าด้วยการจัดการและลงโทษองค์กรพรรคและสมาชิกพรรคเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพมาก โปลิตบูโรยังสั่งให้มีการยื่นระเบียบของโปลิตบูโรเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขหลายประการเพื่อป้องกันการทุจริต ความคิดเชิงลบ และผลประโยชน์ของกลุ่มในการร่างเอกสาร ในระยะยาว รัฐมนตรีเชื่อว่าในการออกกฎหมาย จำเป็นต้องกำหนดประเด็นเฉพาะต่างๆ ไว้ในกฎหมายให้ชัดเจน และไม่ควรพึ่งพาการพัฒนาเอกสารอธิบายและแนะนำ

ในส่วนของการตรวจสอบเอกสารกฎหมาย รัฐมนตรีกล่าวว่า นับตั้งแต่มีการส่งรายงานหมายเลข 442 ไปยังคณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาชุดก่อน กระทรวงฯ ก็ได้ส่งรายงานการตรวจสอบต่างๆ เพิ่มอีก 10 ฉบับ ในอนาคตอันใกล้นี้ หน่วยงานต่างๆ จะส่งรายงานการตรวจสอบไปยังรัฐสภาในกว่า 22 ประเด็น เรื่องนี้ทำให้เกิดปัญหาหลายประการ เนื่องจากงานตรวจสอบต้องใช้เวลาในการดำเนินการ และเมื่อตรวจสอบ จะต้องมีการหารือเพื่อวางแผนแก้ไข ปรับปรุง และเพิ่มเติม ความรับผิดชอบในการตรวจสอบเป็นของกระทรวง สาขา และหน่วยงานต่างๆ และต้องได้รับการปรับปรุงด้วย

รัฐมนตรีกล่าวว่า หนึ่งในภารกิจสำคัญที่ต้องทำคือทบทวนข้อเสนอแนะเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการจัดทำรายงานที่จะนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 6 ที่จะถึงนี้ด้วย

มุมมองจากช่วงการทำงาน ภาพ: quochoi.vn

ในการรายงานเพิ่มเติมเกี่ยวกับการออกเอกสารแนวทางการปฏิบัติตาม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่ง ลอง เปิดเผยว่า ในระหว่างขั้นตอนการร่างกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย มีการอภิปรายอย่างดุเดือดเกี่ยวกับกฎเกณฑ์ที่จำเป็นต้องส่งร่างกฎหมายร่วมกับร่างพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดการบังคับใช้ อย่างไรก็ตามในความเป็นจริง การนำไปปฏิบัติเป็นเรื่องยากมาก มีหลายความเห็นเสนอให้หยุดการบังคับใช้กฎข้อบังคับนี้

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมกล่าวว่าแม้ว่านี่จะถือเป็นกฎระเบียบที่ดีแต่กลับไม่สามารถทำได้ ถ้ามีการร่างเนื้อหาไว้ในร่างพระราชกฤษฎีกาแล้วก็จะบัญญัติไว้ในกฎหมาย ในทางกลับกัน การทำพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวจะข้ามขั้นตอนอื่นๆ ในกระบวนการออกเอกสาร ในความเป็นจริงมีร่างกฎหมายหลายฉบับที่ยื่นพร้อมกับร่างพระราชกฤษฎีกา แต่เมื่อเทียบกับฉบับที่ประกาศใช้ พระราชกฤษฎีกามีการเปลี่ยนแปลงไปเกือบทั้งหมด

เมื่อตอบคำถามที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมของผู้ประกอบการประมูล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่งลอง กล่าวว่า ในช่วง 5 ปี ตั้งแต่ปี 2561 ถึง 2565 กระทรวงยุติธรรมและหน่วยงานต่างๆ และผู้ตรวจสอบได้ดำเนินการตรวจสอบและตรวจสอบในด้านการประมูลทรัพย์สินรวมทั้งสิ้น 143 ครั้ง

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง เล แถ่งลอง ชี้แจงกฎหมายว่าด้วยการประมูล กฎเกณฑ์ที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับขั้นตอน วิธีการ และระเบียบปฏิบัติเพื่อลดการสมรู้ร่วมคิดและการกดราคา เสริมสร้างมาตรการสร้างความเป็นมืออาชีพให้กับผู้ประมูลตามแนวทางของคณะกรรมการอำนวยการกลางว่าด้วยการต่อต้านการทุจริตและประพฤติมิชอบและเอกสารของพรรค ในปัจจุบันการจะประกอบอาชีพประเภทนี้จำเป็นต้องได้รับการฝึกอบรมและมีทักษะทางวิชาชีพ...

ส่วนแนวทางการแก้ไข พ.ร.บ.การประมูล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม กล่าวว่า ยึดหลักการประมูลเป็นกฎหมายที่เป็นทางการ โดยระบุทรัพย์สินของรัฐที่ต้องประมูลให้ครบถ้วนยิ่งขึ้น ปรับปรุงคำศัพท์ เพิ่มความเข้มงวดในระเบียบบางประการเพื่อลดการสมรู้ร่วมคิด การกดราคา การแสวงกำไรเกินควร และโดยเฉพาะการสูญเสียงบประมาณแผ่นดิน มีมาตรการเสริมศักยภาพ สร้างความเป็นมืออาชีพให้กับทีมประมูลให้เป็นวิชาชีพตุลาการโดยเฉพาะ และพัฒนาการประมูลออนไลน์...

ในการซักถาม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงต่างๆ ได้แก่ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ความยุติธรรมของประชาชนสูงสุด; กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมยังได้เข้าร่วมตอบคำถามและอธิบายประเด็นที่เกี่ยวข้อง

ลาน อันห์

ลิงค์ที่มา