จำเป็นต้องมีกลไก “การลงโทษแบบเย็นชา”

จนถึงขณะนี้ การติดตั้งอุปกรณ์ติดตามเรือประมง (VMS) ทั่วทั้งจังหวัดได้เสร็จสมบูรณ์เป็นส่วนใหญ่แล้ว และการติดตามเรือประมงผ่านระบบนี้ก็ได้รับการดำเนินการอย่างมุ่งมั่นจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้วเช่นกัน ด้วยเหตุนี้จึงสามารถตรวจจับเรือประมงที่ข้ามพรมแดนทางทะเลและสูญเสียการเชื่อมต่อ VMS เป็นเวลานานได้อย่างทันท่วงที อย่างไรก็ตาม ยังมีปัญหาในการจัดการกับเรือประมงที่ละเมิดกฎที่ขาดการต่อเรือเนื่องจากรอคำสั่งเฉพาะตามพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่อีกมาก

การส่งเสริมประสิทธิผลของศูนย์ติดตาม

จวบจนปัจจุบันมีเรือประมงที่ติดตั้งอุปกรณ์ VMS ประจำการอยู่ทั้งจังหวัด 1,942 ลำ คิดเป็นอัตรา 100% โดยกลุ่มเรือขนาดยาวกว่า 24 เมตร ติดตั้งอุปกรณ์แล้ว 37 ยูนิต กลุ่มเรือขนาดยาว 15-ต่ำกว่า 24 เมตร ติดตั้งอุปกรณ์แล้ว 1,905 ยูนิต นอกจากนี้ ยังมีเรือประมงที่ยังไม่ได้ติดตั้งอุปกรณ์ VMS อีก 11 ลำ กรมประมงได้จัดทำบัญชีรายชื่อเรือประมงที่หยุดเดินเรือเนื่องจากได้รับความเสียหาย ติดฝั่ง อยู่ระหว่างดำเนินการตามคำพิพากษา และเกิดข้อพิพาททางแพ่ง จากการตรวจยืนยันในพื้นที่ เพื่อการบริหารจัดการและติดตามอย่างใกล้ชิด พร้อมระบุข้อมูลที่ชัดเจนเกี่ยวกับจุดที่เรือจอดทอดสมอ และหมายเลขโทรศัพท์ที่สามารถติดต่อได้เมื่อจำเป็น

เรือประมงขนาด 15 เมตรขึ้นไปที่ปฏิบัติการอยู่ 100% ติดตั้งอุปกรณ์ VMS (ภาพ : น.ลาน)

นับตั้งแต่การตรวจสอบครั้งที่ 4 (ตุลาคม 2566) โดยทีมตรวจสอบของ EC เรือประมง 69 ลำบนเกาะบิ่ญถ่วนถูกตัดการเชื่อมต่อนานกว่า 6 ชั่วโมงโดยไม่รายงานตำแหน่งให้ฝั่งทราบ กรมประมงได้สั่งการให้สถานีควบคุมการประมงในภูมิภาคประสานงานกับสถานีตำรวจตระเวนชายแดนและหน่วยงานในพื้นที่ เพื่อตรวจสอบและเตือนเจ้าของเรือให้เชื่อมต่ออย่างถูกต้องเมื่อปฏิบัติงานในทะเล นอกจากนี้ยังมีเรือประมงขาดการต่อเครื่องเป็นเวลา 10 วัน และไม่กลับเข้าฝั่งตามกำหนดอีก 43 ลำ กรมประมงได้ตรวจยืนยันและดำเนินการแล้ว 24 ลำ ส่วนเรืออีก 19 ลำ อยู่ระหว่างการตรวจยืนยันและดำเนินการตามกฎระเบียบต่อไป โดยเฉพาะเรือประมงที่ขาดการเชื่อมต่อเกินกว่า 6 เดือน หรือ 1 ปี มี 204 กรณี จากการตรวจสอบและทบทวน พบว่าเรือประมง 177 ลำสูญเสียการเชื่อมต่อบนบกและหยุดให้บริการ ส่วนเรือ 27 ลำสูญเสียการเชื่อมต่อในทะเลแต่กลับมาสู่ฝั่งได้ 10 วันก่อนหน้านี้

ผ่านระบบติดตามเรือประมง ติดตามกองเรือที่ปฏิบัติงานกลางทะเลอย่างใกล้ชิด

จากผลการตรวจสอบของสถานีควบคุมการประมงร่วมกับสถานีตำรวจตระเวนชายแดน หน่วยงานท้องถิ่น และซัพพลายเออร์ พบว่าสาเหตุที่เรือประมงขาดการเชื่อมต่อ VMS นานกว่า 6 เดือน สาเหตุหลักคือไม่มีการใช้งาน ไม่ใช้บริการ เรือประมงอยู่บนฝั่ง ไม่ชำระค่าธรรมเนียม... เรือประมงส่วนใหญ่จอดทอดสมออยู่ที่ท่าเรือและท่าเทียบเรือประมงในท้องถิ่น และอยู่ภายใต้การติดตามตรวจสอบอย่างใกล้ชิดจากหน่วยงานท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่ต้นปี 2566 จนถึงปัจจุบัน จังหวัดบิ่ญถ่วนมีเรือประมงข้ามเขตแดนที่ได้รับอนุญาตแล้ว 23 ลำ (โดยมี 5 กรณีเรือประมงที่อุปกรณ์ขัดข้อง 13 กรณีเจ้าหน้าที่ปฏิบัติหน้าที่ติดต่อกัปตันโดยตรงเพื่อขอให้เรือกลับเข้าน่านน้ำเวียดนาม 4 กรณีติดต่อกัปตันและทำงานร่วมกับครอบครัวเจ้าของเรือในเวลาเดียวกัน) ในปี 2567 มีเรือประมงข้ามเขต 1 กรณี เจ้าหน้าที่ประจำเวรได้ออกประกาศและร้องขอต่อคณะกรรมการกำกับดูแล IUU ของเมือง เรือฟานเทียตจัดการประชุมกับเจ้าของเรือ โดยขอร้องให้กัปตันเรือ BTh-99398-TS รีบนำเรือกลับคืนสู่น่านน้ำเวียดนามโดยด่วน

ล่าสุดทีมผู้ตรวจการกระทรวงเกษตรฯ ลงพื้นที่ตรวจการทำงาน IUU ณ ศูนย์ติดตามเรือประมงจังหวัด

ต้องการคำแนะนำที่ทันท่วงที

เพื่อให้แน่ใจว่าการละเมิดกิจกรรมการประมงได้รับการจัดการอย่างละเอียดถี่ถ้วนและเป็นไปตามคำแนะนำของคณะกรรมาธิการยุโรป และเพื่อความพยายามที่จะเอา "ใบเหลือง" ออกในปีนี้ รัฐบาลเพิ่งออกพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 38/2024/ND-CP แทนพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 42/2019/ND-CP ลงวันที่ 16 พฤษภาคม 2019 ซึ่งควบคุมการลงโทษสำหรับการละเมิดทางปกครองในภาคการประมง

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ เรือประมงที่ขาดการติดต่อเกิน 6 ชั่วโมงหรือเกิน 10 วัน หรือเรือที่ข้ามพรมแดนโดยไม่แจ้งตำแหน่งของตน จะต้องรับโทษ อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้กฎหมายยังคงมีปัญหาและมีการทับซ้อนระหว่างกฎหมาย ตามพระราชกฤษฎีกา 38: “อุปกรณ์และวิธีการทางเทคนิคจะต้องเป็นไปตามมาตรฐานและข้อบังคับทางเทคนิค และได้รับการตรวจสอบและสอบเทียบแล้ว…” ขณะเดียวกัน พระราชกฤษฎีกา 135/2021/ND-CP กำหนดว่า: “การกระทำที่ห้าม: การใช้อุปกรณ์และวิธีการทางเทคนิคระดับมืออาชีพที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐานและข้อบังคับทางเทคนิคที่กำหนด…” แต่ไม่มีการกล่าวถึงว่าอุปกรณ์และวิธีการทางเทคนิคใดบ้างที่เป็นไปตามมาตรฐาน

ขอแนะนำให้กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทออกแนวปฏิบัติเกี่ยวกับการใช้เครื่องมือและวิธีการทางเทคนิคระดับมืออาชีพเพื่อตรวจจับการละเมิดทางปกครองในภาคการประมงโดยเร็ว

เกี่ยวกับเรื่องนี้ นายเล ทานห์ บิ่ญ รองหัวหน้ากรมประมง อธิบายว่า “ก่อนหน้านี้ หากไม่มีพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 ท้องถิ่นต่างๆ ก็สามารถจัดการกับเรือที่สูญเสียการเชื่อมต่อ VMS ผ่านทางอุปกรณ์เทคนิคได้ อย่างไรก็ตาม กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทยังไม่ได้ออกคำสั่งอย่างละเอียดเพื่อกำหนดพระราชกฤษฎีกานี้ให้เป็นรูปธรรม จึงทำให้ท้องถิ่นต่างๆ สับสนและไม่มีพื้นฐานในการ "ปรับ" เรือประมงที่ละเมิดกฎหมายผ่านระบบตรวจสอบ นอกเหนือจากคุณภาพที่ไม่ดีของอุปกรณ์ VMS หลายตัว การบำรุงรักษาและการซ่อมแซมที่ไม่ทันท่วงทีแล้ว การจะระบุได้ว่าปัญหาเกิดขึ้นเมื่ออุปกรณ์หรือเกิดจากผู้ใช้ก็เป็นเรื่องยากเช่นกัน นายบิ่ญห์ อธิบายเพิ่มเติมว่า “ตามพระราชกฤษฎีกา 26/2019/ND-CP เมื่ออุปกรณ์ VMS ของเรือประมงชำรุด กัปตันจะต้องรายงานตำแหน่งทุก ๆ 6 ชั่วโมง และต้องนำเรือกลับเข้าฝั่งภายใน 10 วัน” ในกรณีขาดการเชื่อมต่อเนื่องจากความผิดพลาดทางเทคนิค สูญเสียสัญญาณดาวเทียม ฯลฯ ไม่จำเป็นต้องรายงานตำแหน่งทุกๆ 6 ชม. และนำเรือกลับเข้าฝั่ง ดังนั้น การตัดสินว่ากัปตันละเมิดกฎข้อบังคับเมื่ออุปกรณ์ VMS ขาดการเชื่อมต่อโดยไม่ได้เกิดจากความเสียหายนั้นไม่น่าเชื่อถือ โดยเฉพาะจำนวนเรือประมงที่ขาดการติดต่อนานกว่า 6 ชั่วโมงในแต่ละวันนั้นมีมากเกินไป บางครั้งมากกว่า 100 ลำต่อวัน และความผิดพลาดส่วนใหญ่ไม่ได้เกิดจากเจ้าของเรือหรือกัปตันเรือ แต่เกิดจากอุปกรณ์ จึงยากมากที่จะลงโทษ

ด้วยปัญหาที่กล่าวมาข้างต้น กรมเกษตรและพัฒนาชนบทของจังหวัดได้เสนอให้กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทออกคำสั่งเกี่ยวกับการใช้เครื่องมือและวิธีการทางเทคนิคระดับมืออาชีพเพื่อตรวจจับการละเมิดทางปกครองในสาขาการประมงโดยเร็ว นอกจากนี้ขอแนะนำให้กรมประมงจัดให้มีการตรวจสอบและทบทวนเพื่อประเมินคุณภาพและความสอดคล้องกับมาตรฐานและระเบียบข้อบังคับของอุปกรณ์ VMS และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของผู้ให้บริการ VMS อีกครั้ง เร่งดำเนินการจัดทำซอฟต์แวร์ติดตามเรือประมงให้แล้วเสร็จ เพื่อแก้ไขจุดบกพร่องและข้อจำกัดที่มีอยู่ในปัจจุบัน โดยเฉพาะการปรับเปลี่ยนระยะทอดสมอบริเวณชายฝั่งบนเกาะและชุมชนริมชายหาด

แหล่งที่มา: https://baobinhthuan.com.vn/xu-ly-tau-mat-ket-noi-vms-can-co-che-phat-nguoi-119507.html