กระทรวงสาธารณสุขเสนอสิทธิกำหนดจำนวนบุตรเองของคู่สมรส

กระทรวงสาธารณสุขเสนอสิทธิกำหนดจำนวนบุตรเองของคู่สมรส

กระทรวงสาธารณสุขเสนอให้พัฒนา พ.ร.บ.ประชากร เพื่อรองรับความต้องการงานประชากรในสถานการณ์ใหม่ รวมไปถึงข้อเสนอให้คู่สามีภรรยามีสิทธิตัดสินใจเรื่องเวลา ระยะห่างของการเกิด และจำนวนบุตร

ในร่างกฎหมายฉบับนี้ กระทรวงสาธารณสุขเสนอให้คู่สามีภรรยาและบุคคลมีสิทธิตัดสินใจเกี่ยวกับเวลา ระยะห่างระหว่างการเกิด และจำนวนบุตร โดยให้เหมาะสมกับสภาพสุขภาพและรายได้

ภาพประกอบ

ก่อนหน้านี้ ในข้อเสนอในการร่างกฎหมายประชากรที่ส่งถึงรัฐบาล กระทรวงสาธารณสุขได้ระบุว่า ผลลัพธ์จากการทำงานวางแผนประชากรและครอบครัวทำให้ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศต่อหัวเพิ่มขึ้นประมาณร้อยละ 2 ต่อปี ส่งผลสำคัญต่อการเพิ่มรายได้ต่อหัว ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน ลดความยากจน และเพิ่มความเท่าเทียมทางเพศ...

ตามรายงานการประเมินผลกระทบนโยบายโครงการกฎหมายประชากรที่ส่งถึงรัฐบาล กระทรวงสาธารณสุขระบุว่า แม้ว่าประเทศเราจะสามารถบรรลุเป้าหมายอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน และรักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ให้อยู่ที่ระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนทั่วประเทศมาตั้งแต่ปี 2549 ก็ตาม แต่อัตราเจริญพันธุ์ก็ยังไม่เสถียรอย่างแท้จริง

อัตราการเจริญพันธุ์รวมปี 2565 อยู่ที่ 2.01 คน/สตรี ในปี 2566 คาดการณ์ว่าจะมีเด็กต่อสตรี 1.96 คน ซึ่งถือเป็นการลดลงที่ต่ำที่สุดในรอบ 12 ปีที่ผ่านมา และคาดว่าจะลดลงอย่างต่อเนื่องในปีต่อๆ ไป

อัตราการเกิดยังคงแตกต่างกันอย่างมีนัยสำคัญระหว่างภูมิภาคและกลุ่ม และความแตกต่างนี้ยังไม่ได้รับการทำให้แคบลงอย่างชัดเจน พื้นที่ที่ด้อยโอกาสทางเศรษฐกิจและสังคมมีอัตราการเกิดสูง โดยบางแห่งสูงมาก ในขณะที่พื้นที่ในเมืองบางแห่งที่มีเศรษฐกิจและสังคมที่พัฒนาแล้ว อัตราการเกิดลดลง โดยบางแห่งต่ำกว่าระดับทดแทนมาก

แนวโน้มของการไม่ต้องการหรือมีบุตรน้อยมากปรากฏขึ้นในพื้นที่เมืองบางแห่งที่มีสภาพเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้ว ขณะเดียวกันในบางพื้นที่ที่มีภาวะเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก อัตราการเกิดยังคงสูงอยู่ โดยมีมากถึง 2.5 คนเลยทีเดียว

ในปัจจุบันมี 21 จังหวัดและเมืองที่มีอัตราการเกิดต่ำ โดยบางจังหวัดมีอัตราการเกิดต่ำมาก โดยกระจุกตัวอยู่ในภาคตะวันออกเฉียงใต้ สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง และจังหวัดภาคกลางบางจังหวัด มีประชากร 37.9 ล้านคน คิดเป็นประมาณร้อยละ 39.4 ของประชากรทั้งประเทศ

ภายใต้บริบทของการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างต่อเนื่อง การขยายตัวของเมืองที่รวดเร็วยิ่งขึ้น และการบูรณาการระหว่างประเทศที่ลึกซึ้งและกว้างขวางยิ่งขึ้น แนวโน้มดังกล่าวจึงได้รับการเสริมกำลังและแพร่กระจายเพิ่มมากขึ้น

อัตราการเกิดต่ำเป็นเวลานานจะส่งผลที่ตามมามากมาย เช่น ประชากรมีอายุมากขึ้นอย่างรวดเร็ว ขาดแคลนแรงงาน และผลกระทบต่อระบบประกันสังคม

ประสบการณ์ระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าประเทศต่างๆ มากมายทั่วโลกประสบความสำเร็จในการลดอัตราการเกิด แต่ไม่มีประเทศใดประสบความสำเร็จในการลดอัตราการเกิดที่ต่ำมากให้ไปสู่ระดับทดแทน แม้จะมีนโยบายส่งเสริมการเกิดมากมายที่มีทรัพยากรการลงทุนจำนวนมากก็ตาม

นอกจากนี้ แนวโน้มอัตราการเจริญพันธุ์ยังเพิ่มขึ้นอีกครั้งหลังจากไปถึงระดับทดแทนปรากฏในหลายจังหวัดในพื้นที่มิดแลนด์ตอนเหนือและเทือกเขา รวมถึงภูมิภาคตอนกลางเหนือ

ปัจจุบันมี 33 จังหวัดที่มีอัตราการเกิดสูง มีประชากร 39.8 ล้านคน คิดเป็นร้อยละ 41.4 ของประชากรทั้งประเทศ จังหวัดหลายแห่งมีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากมาก และคุณภาพทรัพยากรบุคคลมีจำกัด

อัตราการเกิดที่สูงส่งผลกระทบด้านลบต่อการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม การจ้างงาน การดูแลสุขภาพ การศึกษา ฯลฯ ส่งผลให้ช่องว่างทางการพัฒนาและคุณภาพชีวิตของท้องถิ่นเหล่านี้เพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับท้องถิ่นและภูมิภาคอื่นๆ

นโยบายจำกัดอัตราการเกิดเป็นเวลานานได้แก้ปัญหาด้านขนาดได้แต่ก็ยังทิ้งผลที่ตามมาอีกมากมายไว้ รวมทั้งความไม่สมดุลทางเพศขณะเกิดที่ร้ายแรงมากขึ้นเรื่อยๆ

คุณภาพประชากรได้รับผลกระทบ เนื่องจากประชาชนที่ไม่มีสภาพที่ดีในการเลี้ยงดูบุตรยังคงมีบุตรจำนวนมาก ในทางกลับกัน ถ้าไม่สามารถควบคุมขนาดประชากรได้ ก็จะส่งผลโดยตรงต่อการลงทุนด้านหลักประกันสังคม การเพิ่มรายได้เฉลี่ยต่อหัวโดยเฉพาะ และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยทั่วไป

ข้อมูลจากการสำรวจมาตรฐานการครองชีพของเวียดนามแสดงให้เห็นว่า เนื่องจากขนาดครอบครัวลดลง รายได้เฉลี่ยต่อเดือนของแต่ละคนในกลุ่ม 1 จึงเพิ่มขึ้นร้อยละ 17 กลุ่ม 2 เพิ่มขึ้นร้อยละ 15 กลุ่ม 3 เพิ่มขึ้นร้อยละ 16 กลุ่ม 4 เพิ่มขึ้นร้อยละ 11 และกลุ่ม 5 เพิ่มขึ้นร้อยละ 16 ค่าเฉลี่ยรวมทุกกลุ่มอยู่ที่ 14%

การลดขนาดครอบครัวทำให้รายได้เฉลี่ยต่อหัวของกลุ่มที่ 1 เพิ่มขึ้นร้อยละ 17 ในช่วงปี พ.ศ. 2545-2553 ส่งผลให้อัตราความยากจนในประเทศของเราลดลง

นั่นหมายความว่าอัตราการเกิดลดลงและขนาดครอบครัวเล็กลง ส่งผลให้ความยากจนลดลงและครอบครัวมีฐานะมั่งคั่งขึ้น

ตามรายงานสำมะโนประชากรเมื่อวันที่ 1 เมษายน พ.ศ. 2562 อัตราการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ (TFR) ตามควินไทล์ของภาวะการเจริญพันธุ์อยู่ในระดับสูงเฉพาะในกลุ่มที่ยากจนที่สุด (2.4 คน) กลุ่มที่เหลืออีกสี่กลุ่ม (จน (2.03), ปานกลาง (2.03), รวย (2.07), รวยที่สุด (2.0) ล้วนอยู่ระหว่าง 2.0 ถึง 2.07

โดยยึดตามความเห็นของคณะกรรมการสังคมที่พิจารณาแล้ว และพร้อมกันนั้นก็ได้รวบรวมความเห็นจากกระทรวง หน่วยงาน องค์กรต่างๆ ภายหลังการพิจารณาของคณะกรรมการสังคมแล้ว กระทรวงสาธารณสุขจึงได้นำมาปรับปรุงแก้ไขจนครบถ้วนตามนโยบายที่เสนอให้พัฒนา พ.ร.บ. ประชากร โดยเสนอเสนอให้รัฐบาลพิจารณา ดังนี้

นโยบายที่ 1: รักษาความสมบูรณ์ของการทดแทน นโยบายที่ 2: ลดความไม่สมดุลทางเพศเมื่อแรกเกิด และคืนอัตราส่วนทางเพศเมื่อแรกเกิดให้สมดุลตามธรรมชาติ

นโยบายที่ 3 : ปรับตัวรับกับปัญหาประชากรสูงอายุและประชากรสูงอายุ นโยบายที่ 4 : การกระจายประชากรอย่างเหมาะสม

นโยบายที่ 5 : พัฒนาคุณภาพทรัพยากรบุคคล นโยบายที่ 6 การบูรณาการปัจจัยประชากรเข้ากับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ส่วนแนวทางแก้ไขและการประเมินผลกระทบของแนวทางแก้ไขต่อประเด็นที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากนโยบายและประเด็นอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง กระทรวงสาธารณสุขได้เสนอแนวทางแก้ไข

แนวทางแก้ไขประการหนึ่งคือ คู่สมรสและบุคคลมีสิทธิที่จะตัดสินใจโดยสมัครใจ เท่าเทียมกัน และรับผิดชอบเรื่องการมีบุตร เวลาคลอด จำนวนบุตร และระยะเวลาการคลอดแต่ละครั้ง โดยคำนึงถึงอายุ ภาวะสุขภาพ สภาวะการเรียนรู้ การทำงาน การงาน รายได้ และการเลี้ยงดูบุตรของคู่สมรสหรือบุคคลนั้น ให้คำแนะนำ ให้ข้อมูล เข้าถึง เลือกและใช้วิธีการคุมกำเนิดแบบครอบครัว

คู่สมรสและบุคคลมีหน้าที่รับผิดชอบในการเลี้ยงดู อบรมสั่งสอนบุตรอย่างดี การสร้างครอบครัวที่มั่งคั่ง เท่าเทียมกัน ก้าวหน้า มีความสุข และมีอารยธรรม ความเท่าเทียมกันในการปฏิบัติตามภาระหน้าที่อื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดูแลสุขภาพสืบพันธุ์และการวางแผนครอบครัว ปกป้องสุขภาพและดำเนินมาตรการป้องกันการติดเชื้อในระบบสืบพันธุ์และโรคติดต่อทางเพศสัมพันธ์ HIV/เอดส์

ส่งเสริมให้แต่ละคู่และบุคคลดำเนินการรณรงค์ของพรรคและรัฐเกี่ยวกับงานด้านประชากรที่เหมาะสมกับแต่ละช่วงเวลาโดยสมัครใจ

ได้มีการทบทวนมาตรการการดำเนินนโยบายเพื่อให้แน่ใจว่ามีลักษณะเชิงบรรทัดฐานและมีความเป็นไปได้ระหว่างการดำเนินนโยบาย สอดคล้องกับระบบกฎหมายในปัจจุบัน สร้างช่องทางทางกฎหมายที่สอดประสานกันเพื่อรักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนให้มั่นคง (กฎระเบียบที่บูรณาการเนื้อหาเกี่ยวกับการปรับอัตราการเจริญพันธุ์ นโยบายสนับสนุน การให้คำปรึกษาและบริการสนับสนุนด้านการแต่งงานและครอบครัว นโยบายขยายและปรับปรุงคุณภาพบริการ การโฆษณาชวนเชื่อ การสื่อสาร การศึกษา...)

กระทรวงสาธารณสุขชี้แจงว่า ข้อกำหนดเกี่ยวกับสิทธิในการกำหนดจำนวนบุตรของคู่สามีภรรยาและบุคคลนั้นสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ว่าด้วยสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง ตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิกเกี่ยวกับงานด้านประชากร และพันธกรณีทางการเมืองที่เวียดนามได้ทำไว้ในฟอรัมพหุภาคีว่าด้วยสิทธิการสืบพันธุ์

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. ๒๕๕๖ บัญญัติไว้ในมาตรา ๑๔ วรรคสอง ว่า “การจำกัดสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองจะกระทำได้เฉพาะในกรณีที่กฎหมายบัญญัติไว้ในกรณีจำเป็นเพื่อประโยชน์ในการป้องกันประเทศ ความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม ศีลธรรมทางสังคม และสุขภาพของประชาชน” เนื่องจากปัญหาประชากรมีความเกี่ยวพันอย่างใกล้ชิดกับสิทธิมนุษยชน บทบัญญัติเรื่องสิทธิมนุษยชนในพระราชบัญญัติประชากรจึงไม่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ

การกำหนดสิทธิและหน้าที่ของคู่สมรสแต่ละคู่ในการมีบุตรในพระราชบัญญัติประชากร จะช่วยให้เกิดความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ถูกต้องตามกฎหมาย และความสอดคล้องของนโยบายกับระบบกฎหมาย

อนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ พ.ศ. 2522 - CEDAW (เวียดนามเป็นสมาชิกตั้งแต่ พ.ศ. 2525) กำหนดว่ารัฐสมาชิก "มีภาระผูกพันที่จะใช้มาตรการที่เหมาะสมทั้งหมดเพื่อขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกเรื่องที่เกี่ยวข้องกับการสมรสและความสัมพันธ์ในครอบครัว และโดยเฉพาะอย่างยิ่งจะต้องให้สิทธิที่เท่าเทียมกันระหว่างชายและหญิงในการตัดสินใจอย่างอิสระและรับผิดชอบเกี่ยวกับจำนวนและระยะห่างของบุตร"

บทบัญญัตินี้ยึดตามข้อความ วัตถุประสงค์และวัตถุประสงค์ของอนุสัญญา ยืนยันถึงสิทธิที่เท่าเทียมกันระหว่างชายและหญิง โดยกำหนดให้ประเทศสมาชิกขจัดการเลือกปฏิบัติระหว่างชายและหญิงในด้านการแต่งงานและครอบครัว บทบัญญัตินี้ไม่ได้ยืนยันสิทธิของสตรีในการตัดสินใจจำนวนบุตรและระยะห่างระหว่างการเกิดโดยตรง

ดังนั้นควบคู่ไปกับการดำเนินการตามแนวทางของพรรคในการเปลี่ยนจุดเน้นของนโยบายประชากรจากการวางแผนครอบครัวไปที่ประชากรและการพัฒนา และการดำเนินการตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 เกี่ยวกับสิทธิมนุษยชน การไม่ควบคุมจำนวนเด็ก จะสอดคล้องกับพันธกรณีทางการเมืองของเวียดนามที่ทำไว้ในเวทีพหุภาคี และมีผลกระทบเชิงบวกต่อความคิดเห็นของประชาชนระหว่างประเทศ

การนำโซลูชันที่ 1 ไปใช้ช่วยสร้างเงื่อนไขให้การศึกษาเปลี่ยนจากขอบเขตกว้างไปสู่ขอบเขตลึก มีสภาพที่สามารถอุทิศทรัพยากรครอบครัวเพื่อเลี้ยงดูบุตรและดูแลผู้สูงอายุได้ดีขึ้น การรักษาระดับความอุดมสมบูรณ์ทดแทน (ตัวเลือกระดับความอุดมสมบูรณ์โดยเฉลี่ย) จะมีผลกระทบทางสังคมหลักๆ ดังต่อไปนี้:

ประการแรกสัดส่วนผู้สูงอายุในประเทศของเราเพิ่มมากขึ้น หากในปี 2554 ประเทศของเราเข้าสู่กระบวนการชราภาพ (สัดส่วนประชากรอายุ 65 ปีขึ้นไปคิดเป็น 7% ของประชากร) ในช่วงคาดการณ์ ประชากรผู้สูงอายุ (ประชากรอายุ 65 ปีขึ้นไป) ของเวียดนามจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วมาก จาก 7.4 ล้านคนในปี 2562 มาเป็น 16.8 ล้านคนในปี 2582 และเพิ่มขึ้นเป็น 25.2 ล้านคนในปี 2612

เวียดนามจะเข้าสู่ช่วงประชากรสูงอายุตั้งแต่ปี 2579 ซึ่งสัดส่วนประชากรที่มีอายุ 65 ปีขึ้นไปจะเพิ่มสูงขึ้นถึง 14.2% โดยมีปัญหาต่างๆ มากมาย เช่น หลักประกันทางสังคม การดูแลสุขภาพ และการจ้างงานผู้สูงอายุ

ประการที่สอง ตามการคาดการณ์นี้ ช่วงเวลา “โครงสร้างประชากรทองคำ” จะดำเนินต่อไปจนถึงปี 2582 ซึ่งจะก่อให้เกิดเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ ผลลัพธ์เดียวกันเกิดขึ้นกับตัวเลือกระดับต่ำและระดับกลาง

สาม เมื่อจำนวนเด็กมีน้อย ทรัพยากรของครอบครัวก็สามารถนำมาใช้ในการเลี้ยงดูเด็กและดูแลผู้สูงอายุได้ดีขึ้น ซึ่งอาจเพิ่มค่าใช้จ่ายทางการแพทย์ได้

ประการที่สี่ การรักษาระดับการเจริญพันธุ์ทดแทนจะช่วยให้ระบบประกันสังคมในเวียดนามดีขึ้น ตอบสนองสิทธิด้านประกันสังคมขั้นพื้นฐานของประชาชน และรับประกันการป้องกันความเสี่ยง

ด้านการศึกษาขั้นต่ำ การดูแลสุขภาพขั้นต่ำ ที่อยู่อาศัยขั้นต่ำ น้ำสะอาด และการเข้าถึงข้อมูลต่างได้รับผลลัพธ์เชิงบวก ลดความเสี่ยง ระบบประกันสังคมสามารถครอบคลุมระบบประกันสังคมส่วนใหญ่ตามแนวทางปฏิบัติสากล รวมทั้งทั้งประกันสังคมภาคบังคับและประกันสังคมแบบสมัครใจ ค่อยๆ ขยายไปสู่ทั้งผู้มีงานทำและผู้ว่างงาน ภาคเศรษฐกิจทั้งที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการ

การบรรเทาความเสี่ยง นโยบายการช่วยเหลือสังคมประจำและความช่วยเหลือสังคมฉุกเฉินมีการรับประกันที่ดีขึ้น จำนวนผู้เข้ารับบริการสังคมปกติเพิ่มมากขึ้น

ที่มา: https://baodautu.vn/bo-y-te-de-xuat-quyen-tu-quyet-ve-so-con-cho-cac-cap-vo-chong-d219688.html