토람 사무총장이 15대 국회 8차 회의 개회식에서 연설하고 있다. 사진: VGP
통제에 치우치고 변화에 느리게 대응하는 전통적인 입법적 사고방식은 더 이상 적절하지 않습니다. 그 대신, 지속 가능한 개발을 위한 튼튼한 기반을 마련하는, 보다 적극적이고 유연하며 실용적인 입법적 사고방식이 필요합니다.
위와 같은 인식 하에, 정부 전자 신문은 "입법 사고의 혁신: 새로운 시대로의 '돌파'를 위한 결의"라는 3편의 기사를 게재하여 새로운 요구와 수요, 그리고 현재 입법 작업에서 제거해야 할 "병목"을 명확히 밝혔습니다. 동시에 성장시대에 국가가 '돌파'할 수 있도록 입법에 대한 혁신적인 해결책을 제시합니다.
수업 1: 생각을 자유롭게 펼치고 제도적 '병목'을 해소하세요
국가 발전시대에 들어와 제도적 '병목'과 경제적 장벽을 제거하고 자원을 활성화하는 데 주력하는 것이 바로 우리 당과 국가, 정부의 결의입니다.
1986년 개혁 이후 지난 40년 동안 입법 과정은 양적, 질적으로 많은 변화를 겪었습니다. 제정된 법률의 수가 매우 적었고 주로 사회 관계를 규제하기 위한 조례가 발표되었지만, 지금까지 국회를 통과한 법률은 기본적으로 사회 생활의 대부분 분야를 규제했으며, 그 질이 점차 향상되어 경제 및 사회 발전을 위한 법적 통로가 마련되었습니다.
혁신 이전에는 입법 사업에 집중하지 않았습니다. 사회 관리에서 발생하는 문제를 해결하기 위해 당의 정책을 실천에 직접 적용하는 기간이 있었습니다. 제6차 당대회 이후, 도이모이(造而牙) 공정을 거쳐 관료주의적이고 보조금 중심의 사고방식은 점차 사회주의 중심의 시장경제를 발전시키는 방향으로 사회 관리형 사고방식으로 전환되었습니다. 새로운 시대에는 사회관계가 변화하면서 법적 조정의 필요성도 변화하였고, 그 이후의 법제도도 양적, 질적으로 점차 향상되었습니다.
2010년 중앙위원회는 2020년까지 법제도를 건설하고 완벽화하는 것에 관한 결의안 제48-NQ/TW를 발표하여 당이 법제도를 완벽화하려는 깊은 관심을 보였습니다. 이를 통해 법을 구축하고 완성하기 위한 지침적 관점과 해결 체계를 강조합니다.
오늘날 실무의 급속한 변화, 과학기술의 발전, 급변하는 세계적 상황 속에서, 이는 지난 세월 우리나라의 법률제도를 재평가하는 실질적인 근거가 되고 있습니다. 이전 시기에 비해 입법화에 대한 사고방식이 점점 더 명확해지고 있습니다. 점점 더 혁신적인 절차가 도입되는 입법 과정, 정책 기획 및 정책 표준화 과정이 점점 더 전문화되고 있습니다.
지난 40년간의 개혁을 통해 우리나라의 시장경제를 발전시킨 위대한 업적은 모두 사고의 틀을 깨고 의식을 확대하여 제도를 혁신한 데서 비롯되었다는 것은 분명합니다. 이러한 제도적 혁신에 흐르는 이념은 당의 6차 대회 이후 지금까지 제안되고 이행되어 온 혁신에 대한 관점, 정책, 지침입니다.
"병목 현상"을 식별하세요
그러나 최근 들어 우리나라의 경제·사회 발전 실천을 살펴보면 여전히 한계와 미비점, 제도적 '병목'이 존재함을 알 수 있습니다. 토람 사무총장은 제15대 국회 제8차 회의 개회식에서 한 중요한 연설에서 오늘날 가장 큰 병목 현상인 제도, 인프라, 인적자원 중에서 제도는 솔직하게 인정하고 신속히 극복해야 할 '병목 현상' 중 '병목 현상'이라고 지적했습니다.
법률 제정 및 완성의 질이 실질적인 요구 사항을 충족하지 못했습니다. 새로 발표된 법률 중 일부는 개정되어야 했습니다. 규정은 일관성이 없고 여전히 중복되며, 많은 규정이 어렵고, 시행을 방해하여 자원의 손실과 낭비를 초래합니다. 국내외 투자자로부터 자원을 유치하고, 국민의 자원을 해방하는 데 참으로 유리한 환경을 조성하지 못했습니다. 행정 절차는 여전히 복잡하고, 법과 정책 집행은 여전히 취약합니다.
게다가 권한의 분권화와 위임이 철저하지 않고, 책임 소재도 불분명하다. 국가행정기구를 정비하고 통합하여 효율적이고 효과적으로 운영하고, 여전히 부족한 초점과 중간 단계를 줄이며, 일부 부분은 여전히 복잡하고 입법부와 행정부가 중복되어 관리의 효과성과 효율성을 개선하는 요구를 충족하지 못합니다.
"병목 현상"에 대해 공유하면서, 국회사무처 전 부국장인 Tran Ngoc Duong 교수는 수년간 국회에서 근무한 경험을 통해 베트남의 입법 과정에는 병목 현상이 있어 제도적 질이 기대에 부응하지 못한다는 것을 보았다고 말했습니다.
예를 들어, 현재 국회 본회의에 법안이 제출된 후 이를 조정, 연구, 접수, 편집하는 과정에서는 여전히 불합리한 점이 많습니다. 법률의 검토와 통과는 아직까지 국가 권력을 통제하는 수단으로 여겨지지 않는다. 입법 위임에 대한 통제가 엄격하게 이루어지지 않아 정부의 규칙 제정 활동이 상위 규정에 어긋나거나 법안 초안보다 느릴 수 있다.
게다가 그 시스템을 만든 장치와 사람들은 실제로 전문적이지 않습니다. 법률 초안 작성자는 때로 업계 실무에 대한 지식은 있지만 입법 기술이 부족하여 정책 수립과 정책을 규정으로 표현하는 것 사이에 "편차"가 발생합니다...
교수 박사 톤덕탕 대학의 응우옌 당 중은 법률 문서가 실질적인 요구 사항을 충족하지 못해 안정성이 낮고, 개정, 보충, 취소, 교체가 빈번하게 발생한다고 말했습니다. 대부분의 법률 문서는 자주 변경되기 때문에 "수명"이 짧습니다.
실무에 따르면, 평균적으로 10년마다 국회는 토지법, 민법 등의 법률과 법전을 검토, 개정, 보충, 대체합니다. 기업법, 지방자치단체 조직법 등 검토, 개정, 보완, 대체하는 데 시간이 더 짧은 법률이 있습니다. 특히 2015년 형법과 같이 기존 오류를 개정, 보완, 시정하기 위해 시행을 일시적으로 중단해야 하는 중요한 법률이 있습니다.
"이것이 베트남 법률 시스템의 병목 현상입니다. 이러한 병목 현상은 법률 문서 초안 작성에서 바로 형성된 기관의 첫 번째 병목 현상을 만들어냅니다." 교수 박사 응우옌 당 중은 강조했다.
응우옌 하이 닌 법무부 장관: 입법의 사고방식을 근본적으로 혁신하는 것이 필요합니다. 이는 개발 기관을 완성하는 데 있어 "돌파구 중의 돌파구"로 간주되기 때문입니다. 사진: VGP
"병목" 제거, 돌파구 마련
위의 현실에 근거하여, 토람 사무총장은 국회가 2022년 11월 9일 제13차 중앙위원회 제6차 회의에서 채택된 결의안 제27-NQ/TW의 정신에 따라 조직과 운영을 계속해서 강력하게 혁신하여 새로운 시대에 베트남 사회주의 법치 국가를 계속 건설하고 완성하자고 제안했습니다.
특히, 입법 업무의 혁신이 사무총장이 언급한 첫 번째 문제입니다. 토 램 사무총장에 따르면, 입법의 사고방식은 국가 관리 요건을 보장하고 창의성을 장려하며, 모든 생산력을 해방하고, 개발을 위한 모든 자원을 활용하는 방향으로 전환되어야 합니다. 경영적 사고방식은 융통성이 없습니다. "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식은 반드시 버려야 합니다.
또한 법률의 규정은 안정적이어야 하며 장기적 가치가 있어야 합니다. 법률 시행을 위한 구축 및 조직 과정을 혁신해야 합니다. "지역의 결정, 지역의 행동, 지역의 책임"을 모토로 권한 분산과 위임을 촉진합니다. 입법권에서의 권력 통제, 규율 강화, 책임, 특히 지도자의 책임 촉진에 집중하고, 부정성과 '집단 이익'에 단호히 맞서 싸웁니다.
새로운 이슈와 새로운 추세(특히 4차 산업 혁명, 인공지능, 디지털 전환, 녹색 전환 등 관련 이슈)에 대한 법적 통로를 선제적, 적극적, 시급히 구축하여 디지털 전환 혁명을 성공적으로 구현할 수 있는 법적 틀을 마련하고 향후 몇 년간 국가 발전의 돌파구를 마련합니다.
개발의 기회를 놓치지 않고, 나라를 새로운 시대, 즉 베트남 국민이 부상하는 시대로 이끌기 위해, 응우옌 하이 닌 법무부 장관은 몇 가지 핵심적 해결책에 집중할 필요가 있다고 말했습니다. 특히 입법의 사고방식을 근본적으로 혁신하는 것이 필요한데, 이를 개발제도를 완성하는 데 있어서의 '돌파구 중의 돌파구'로 간주해야 합니다. 새로운 시대에는 법이 반드시 발전의 기초가 되어야 하고, 발전을 위해 봉사하고, 발전을 촉진해야 합니다. "사람과 기업을 중심과 주제로 삼는다"
그와 함께 법률문서의 질을 향상시키는 것과 관련된 입법과정을 강력하게 혁신하는 것이 필요합니다. 정치체제의 기구 개편과 병행하여 법제도의 완성에 주력하여 “정교함, 간결함, 힘, 효율, 효과성, 효율성”을 확보한다.
동시에 헌법과 법률에 대한 존중을 보장하고 엄격하고 일관된 법 집행을 조직하는 메커니즘을 구축합니다. 법률 업무를 위한 리소스 개발에 집중하세요…
우리는 법을 존중하는 정신으로, 사회주의 법치국가의 건설과 완성을 촉진하는 목표로, 법집행 메커니즘을 혁신하고, 중앙위원회 제27호 결의에 따라 입법과 법집행을 긴밀히 연결함으로써, 입법과 법집행 사업이 점점 더 혁신적이고 효과적이 되며, 실무적 요구에 부응할 것이라 믿습니다.
수업 2: 법률 제정에서 부정성과 '집단 이익'에 맞서기
디에우 안
출처: https://baochinhphu.vn/doi-moi-tu-duy-lap-phap-quyet-tam-but-pha-trong-ky-nguyen-moi-102250317102947971.htm
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