Les projets d'énergie solaire supplémentaires dépassent de plus de 10 fois la planification, dont beaucoup n'étaient pas « autorisés », entraînant un déséquilibre entre la source et le réseau, selon l'Inspection gouvernementale.
Le 25 décembre, l'Inspection gouvernementale a annoncé la conclusion de l'inspection de la gestion et des investissements dans la construction de projets énergétiques conformément au Plan énergétique VII et au Plan énergétique VII ajusté. Les résultats ont mis en évidence de nombreuses lacunes et violations dans l’approbation de l’ajout de projets d’énergie solaire à la planification.
Le Plan Power VII révisé prévoit l'installation de 850 MW d'énergie solaire d'ici 2020, augmentant à 4 000 MW d'ici 2025. Mais en réalité, ce type d'énergie s'est développé au-delà du plan, plus de 17 fois plus que la capacité totale approuvée.
L'Inspection gouvernementale a cité un rapport du ministère de l'Industrie et du Commerce indiquant que 168 projets d'énergie solaire d'une capacité totale de 14 707 MW ont été approuvés pour être ajoutés au plan de développement énergétique provincial et au plan énergétique national (Plan énergétique VII ajusté). Parmi ceux-ci, le ministère de l'Industrie et du Commerce a approuvé l'ajout de 114 projets d'une capacité de 4 186 MW à la planification énergétique provinciale. Le ministère a soumis au Premier ministre l'approbation de l'ajout de 54 projets au Plan énergétique VII ajusté, d'une capacité totale de 10 521 MW.
Les conclusions de l'inspection montrent également que ces projets ne disposent d'aucune base légale de planification. Fin 2020, 8 642 MW d'énergie solaire connectée au réseau étaient en exploitation, soit 10 fois plus que la capacité approuvée en 2020 dans le Plan VII ajusté (850 MW), dépassant même la capacité prévue d'ici 2025 (4 000 MW).
Des ouvriers construisent un projet d'énergie solaire à Ninh Thuan, février 2019. Photo : Quynh Tran
En outre, l’énergie solaire sur les toits connaît également une croissance rapide, avec 7 864 MW en exploitation fin 2020. Ce chiffre augmente la capacité totale d'énergie solaire à 16 506 MW, soit 19 fois plus que la capacité approuvée par le Plan électrique VII ajusté. Cela a entraîné une augmentation de 1,4 % de la structure de capacité de l'énergie solaire, pour atteindre 23,8 %.
Certaines réglementations conseillées et émises par le ministère de l'Industrie et du Commerce ont été évaluées par l'Inspection gouvernementale comme « conduisant à des lacunes, des insuffisances et des risques d'exploitation politique » pour développer des systèmes d'énergie solaire de grande capacité sur les toits des terres agricoles et forestières dans le cadre du modèle agricole. Ces projets violent les plans d’urbanisme et d’aménagement du territoire, mais bénéficient néanmoins d’incitations à l’investissement comme l’énergie solaire sur les toits, ce qui signifie qu’ils bénéficient d’un prix de 8,38 cents par kWh pendant 20 ans.
L'énergie solaire dépasse de plusieurs dizaines de fois la planification, principalement concentrée dans les régions du Centre et des Hauts Plateaux du Centre avec une faible charge, nécessitant un plan de transmission pour libérer la capacité, mais le réseau électrique n'est pas investi rapidement, ce qui entraîne un déséquilibre entre la source et le réseau. Le système électrique est localement et largement surchargé dans certaines localités comme Ninh Thuan, Binh Thuan, Phu Yen, Gia Lai, Dak Lak... obligeant les usines à réduire leur production, entraînant des difficultés dans la gestion et l'exploitation du système électrique.
« La structure des sources d'énergie, des régions et du système de réseau électrique est déséquilibrée, ce qui provoque des surcharges locales qui conduisent à des coupures de capacité, ne permet pas de garantir les aspects économiques et techniques du système électrique et perturbe le Plan électrique VII ajusté. Cela gaspille les ressources sociales et affecte négativement l'environnement d'investissement dans le secteur électrique », selon l'Inspection générale du gouvernement.
Selon l'agence d'inspection, la réglementation exige que les investissements soient basés sur une planification provinciale et nationale de l'énergie solaire, mais le ministère de l'Industrie et du Commerce ne l'applique pas. Le ministère n’a pas établi dans les délais prévus un plan national de développement de l’énergie solaire pour 2025, avec une vision à l’horizon 2035. Près de 20 mois après la mise en œuvre de la décision 11/2017 (ce qui signifie qu’elle n’était valable que 6,5 mois), le ministère a préparé et soumis la planification ci-dessus au Premier ministre pour approbation.
Cela conduit à des centaines de projets approuvés par le ministère de l'Industrie et du Commerce pour complément (pour des projets de moins de 50 MW) ou conseillés par le Premier ministre pour complément (pour des projets de plus de 50 MW) sans base légale de planification, sans base de gestion, de contrôle et de garantie de concurrence pour attirer les investissements, avec le risque d'un mécanisme de don et de réception qui en découle.
Par exemple, sur les 114 projets ajoutés, 92 projets (capacité totale de 3 194 MW) ont été inclus séparément par le ministère de l'Industrie et du Commerce dans le Plan de développement énergétique de 23 localités sur la base des propositions des comités populaires et des investisseurs. Cependant, deux tiers de ces localités ne prévoient pas de développement de l’énergie solaire dans leur Plan provincial de développement énergétique. Par conséquent, l’approbation des 92 projets susmentionnés n’a aucune base légale, violant ainsi la décision 11/2017 visant à encourager le développement de l’énergie solaire.
De même, 54 projets (d'une capacité totale de 10 521 MW) ont été approuvés par le ministère de l'Industrie et du Commerce pour être ajoutés au Plan énergétique VII ajusté sur la base des propositions des comités populaires des provinces et des investisseurs, même s'il n'existe pas de plan national de développement de l'énergie solaire avant 2020.
Selon la conclusion, le ministère de l'Industrie et du Commerce a connu des lacunes et des violations lors de ses conseils sur le mécanisme d'incitation pour les projets d'énergie solaire à Ninh Thuan après l'expiration de la décision 11/2017, ce qui a permis à 14 projets de bénéficier du prix FIT préférentiel de 9,35 cents par kWh pendant 20 ans, ce qui n'était pas conforme à la réglementation. Le montant d'électricité qu'EVN doit payer à ces investisseurs en 2,5 ans (de 2020 à juin 2022) a augmenté de 1 481 milliards de VND.
Lors de la décision 13/2020 (décision d'extension de la politique d'incitation des prix FIT pour l'énergie solaire), le ministère a également proposé d'élargir les projets qui bénéficient de prix préférentiels, ce qui signifie que seuls les projets qui ont été approuvés pour la politique d'investissement, n'ont pas besoin de signer un contrat d'achat d'électricité et sont en construction peuvent être achetés au prix de 7,09 cents par kWh pendant 20 ans.
L'agence d'inspection estime que la recommandation du ministère de l'Industrie et du Commerce d'appliquer les prix FIT aux projets d'énergie solaire connectés au réseau et sur les toits d'une durée de 20 ans est trop longue, déraisonnable par rapport à la période de récupération des investissements et n'est pas cohérente avec la feuille de route pour le développement d'un marché de gros de l'électricité compétitif. Les prix d'achat et de vente de l'électricité sont indexés sur le dollar américain correspondant à chaque période d'exploitation commerciale, ce qui entraîne de nombreux niveaux de prix en raison des variations du taux de change, ce qui entraîne des difficultés de mise en œuvre.
Selon l'Inspection gouvernementale, certaines recommandations visant à « ne pas investir dans l'énergie solaire à tout prix, devant être synchronisées avec les investissements dans les réseaux de transmission et de distribution et l'accessibilité financière des consommateurs finaux » ont été formulées par EVN, mais n'ont pas été entièrement acceptées par le ministère de l'Industrie et du Commerce.
Le ministère n’a pas encore publié de réglementation sur les appels d’offres pour sélectionner les investisseurs pour les projets de sources d’énergie, ni de mécanismes pour gérer les projets de réseau de transport d’électricité à progression lente, et a tardé à introduire un mécanisme d’achat et de vente directs d’électricité provenant de projets d’énergie solaire et éolienne après l’expiration de l’ancienne politique.
L'Inspection générale du gouvernement a recommandé au Premier ministre de charger le ministère de la Sécurité publique de recevoir le dossier pour enquête et traitement. 123 des 154 projets approuvés par le ministère de l'Industrie et du Commerce pour complément et avis au Premier ministre pour approbation d'exploitation en 2016-2020 sont les principales causes de déséquilibre dans les sources d'énergie - réseau, structure des sources d'énergie, régions, entraînant des difficultés dans la gestion et l'exploitation du système électrique et un gaspillage des ressources sociales. Cela témoigne d'une gestion laxiste, montrant des signes d'irresponsabilité entraînant de graves conséquences, selon l'Inspection gouvernementale.
L'agence d'inspection a également recommandé de transférer des documents à l'agence de police pour clarifier que la consultation sur la délivrance d'un mécanisme d'encouragement au développement de l'énergie solaire sur les toits comportait des lacunes, conduisant à de nombreux systèmes d'investissement rapide de grande capacité (près de 1 MW) sur les terres agricoles, violant les plans d'urbanisme et d'aménagement du territoire mais bénéficiant de mécanismes préférentiels (prix FIT de 8,38 cents par kWh pendant 20 ans). La consultation du ministère de l'Industrie et du Commerce sur certaines politiques préférentielles en matière d'énergie solaire augmente le coût d'achat de l'électricité et réduit les bénéfices des entreprises publiques (EVN). Parallèlement à cela, il y a la gestion et l'utilisation des terres pour investir dans la construction de projets d'énergie solaire et éolienne sur les terres de la réserve minérale nationale de planification, la planification du zonage pour l'exploration, l'exploitation, le traitement et l'utilisation du minerai de titane dans la province de Binh Thuan.
L'Inspection a également demandé au Premier ministre d'ordonner au ministère de l'Industrie et du Commerce d'examiner et de gérer les responsabilités avec les organisations et les individus concernés en cas de violations et de manquements. Cette agence a également transmis les conclusions de l'inspection au Comité central d'inspection pour examen et traitement, conformément à ses compétences, avec les cadres sous la direction du Politburo et du Secrétariat concernant les manquements, les insuffisances et les violations susmentionnés.
Avec 14 projets d'énergie solaire à Ninh Thuan bénéficiant de mécanismes de prix FIT qui ne sont pas conformes à la réglementation, l'Inspection gouvernementale a demandé au ministère de l'Industrie et du Commerce de proposer des solutions économiques et de faire rapport au Premier ministre.
Le ministère de l'Industrie et du Commerce et EVN sont invités à examiner et à gérer les projets d'énergie solaire et éolienne qui ont été reconnus comme ayant une date d'exploitation commerciale (COD) et bénéficiant de prix FIT sans avoir reçu l'approbation écrite des autorités compétentes pour les résultats de l'acceptation du projet de construction par l'investisseur. En cas d'examen et de détection de violations, transfert à l'organisme d'enquête pour examen et traitement.
En ce qui concerne les systèmes d'énergie solaire sur les toits investis sur des terres agricoles et forestières dans le cadre du modèle agricole, l'agence d'inspection a également demandé au ministère de l'Industrie et du Commerce, à EVN et aux compagnies d'électricité provinciales d'examiner et de gérer l'application des prix de l'électricité à ces projets.
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