TS. Le Dang Doanh, ancien directeur de l'Institut central de gestion économique, a accordé une interview aux journalistes sur les mécanismes spécifiques qui doivent être ajoutés au projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'Etat dans les entreprises, afin de répondre aux exigences du nouveau contexte.
PV : Dans le contexte de nombreux changements dans la situation socio-économique, pensez-vous qu'il est nécessaire de réorganiser les domaines d'activité des entreprises publiques pour s'adapter à la nouvelle situation ?
TS. Le Dang Doanh : La révolution industrielle 4.0, l’économie numérique, le commerce électronique, les robots et l’intelligence artificielle (IA) entraînent des changements dans la position et l’importance des secteurs économiques et techniques dans l’économie et la compétitivité. Les services numériques, le travail à distance, l’éducation et l’apprentissage sont en plein essor. Il est donc nécessaire d’analyser et de redéfinir les secteurs et les domaines dans lesquels il est nécessaire de maintenir les entreprises publiques, les domaines dans lesquels il est nécessaire d’attirer les investissements de l’économie privée et les investissements étrangers pour profiter de cette opportunité.
En particulier, le rôle de l’Assemblée nationale et du Gouvernement est d’annoncer spécifiquement la liste des secteurs et industries dans lesquels l’État doit investir, compléter son capital ou céder du capital après avoir réévalué le contexte de la révolution industrielle 4.0 conduisant à des changements dans la position et l’importance des secteurs économiques et techniques.
Il convient de distinguer clairement les tâches de sécurité, de défense et d’intérêt public des tâches commerciales, de réglementer la communication d’informations et la transparence des entreprises de défense et de sécurité, et de mettre en œuvre la supervision des entreprises publiques par les autorités compétentes.
Déterminer le rôle des entreprises publiques dans la situation économique actuelle et pour chaque région économique, comme dans les centres industriels comptant de nombreuses entreprises à capitaux étrangers et des entreprises privées, ce qui diffère des zones reculées où il n’y a pas beaucoup d’entreprises privées en activité.
Dans les conditions actuelles, où l'économie privée s'est davantage développée, les entreprises d'État n'ont pas besoin d'occuper tous les domaines, mais doivent seulement occuper les postes nécessaires dans les secteurs liés à la défense nationale et à la sécurité et à certains secteurs économiques et techniques où le secteur économique privé et les investissements étrangers ne sont pas prêts à investir.
Les entreprises publiques doivent jouer un rôle dominant dans un certain nombre d’industries et de secteurs, notamment dans les domaines de la création d’infrastructures pour la croissance, l’énergie, le financement du crédit, la banque, les télécommunications, les exportations alimentaires et les services aéroportuaires.
De plus, dans les zones reculées, les îles… où l’économie privée et l’investissement étranger ne sont pas prêts à investir et à faire des affaires, les entreprises publiques doivent encore être maintenues pour assurer le développement économique régional.
Par conséquent, il est nécessaire de promouvoir la restructuration des entreprises publiques, combinée à de nouveaux investissements dans les domaines nécessaires, pour que l’économie publique puisse véritablement jouer un rôle clé dans l’économie de marché à orientation socialiste. Cela implique à la fois de restructurer et de réduire les entreprises publiques, et d’investir de manière sélective dans les entreprises publiques dans les domaines nécessaires et avancés de la science, de la technologie, de la sécurité nationale et de la défense.
Les entreprises publiques doivent jouer un rôle dominant dans les domaines de la création d'infrastructures, de l'énergie, du financement du crédit, des banques, des télécommunications, de l'exportation de produits alimentaires et des services aéroportuaires (Photo d'illustration)
PV : Dans le nouveau contexte, de nombreux problèmes se posent aux entreprises/sociétés publiques qui jouent un rôle de premier plan dans l’économie. Selon vous, quel mécanisme faut-il mettre en place pour que ces entreprises puissent remplir leurs missions comme prévu ?
TS. Le Dang Doanh : Compte tenu de la nécessité de réorganiser et de redéfinir le rôle des entreprises d'État dans le nouveau contexte, il est recommandé au Gouvernement de décider d'un certain nombre de contenus, afin de créer un corridor juridique pour que le Gouvernement ait l'autorité d'émettre une liste et des mécanismes spécifiques pour les sociétés jouant un rôle de premier plan dans l'économie.
Premièrement , il est recommandé d'ajouter le contenu « Le gouvernement décide d'une liste spécifique d'entreprises qui jouent un rôle de premier plan, occupent des positions clés dans l'économie et gèrent des infrastructures nationales importantes à chaque période. Le Gouvernement édictera la Charte et le Règlement sur la gestion financière de ces entreprises.
Deuxièmement , en ce qui concerne les investissements en capital supplémentaires , il est recommandé d'ajouter le contenu suivant : « Pour les entreprises à investissement direct en capital de l'État qui jouent un rôle de premier plan, occupent une position clé dans l'économie et gèrent d'importantes infrastructures nationales, le transfert du capital de l'État investi dans les entreprises à investissement direct en capital de l'État sous la sphère de gestion de l'organisme représentatif du propriétaire du capital doit être signalé au Premier ministre pour décision, commentaires ou mise en œuvre conformément au projet de restructuration, d'arrangement et de réorganisation approuvé par le Premier ministre. »
Un point à noter est que la loi ne devrait stipuler que les objectifs et les principes d'évaluation des entreprises publiques et des entreprises en général, et le Gouvernement devrait être responsable de spécifier les critères et les normes car ces critères dépendent du contexte du marché, des objectifs de développement... qui évoluent au fil du temps.
Les entreprises sont responsables des résultats commerciaux, des salaires et des primes conformément aux normes et aux directives du secteur à chaque étape de la stratégie de développement. L’État régule en collectant l’impôt sur les sociétés et l’impôt sur le revenu des personnes physiques.
Unifier les réglementations sur la divulgation transparente des informations commerciales des entreprises conformément aux pratiques internationales, unifier les formes, le temps et le lieu de divulgation sur les portails d'information électroniques, éviter les chevauchements et les doublons entre la loi 69/2014/QH13, la loi sur les entreprises, la loi sur les valeurs mobilières, entre les portails d'information du ministère des Finances, du ministère de la Planification et de l'Investissement, etc.
En outre, l'achèvement du contenu, des procédures d'approbation des projets d'investissement et de l'autorité de décision d'investissement de l'agence représentative du propriétaire dans les cas où le Premier ministre est autorisé à prendre des décisions dans la loi n° 69 pour les projets clés nationaux, les grands projets et les projets d'investissement public afin de garantir le respect des dispositions de la loi sur les investissements, de la loi sur les investissements publics... vise à résoudre les difficultés des entreprises dans la détermination de l'organe directeur et de l'autorité de décision pour ces projets.
Journaliste : Pour que l'État puisse jouer un bon rôle de « sage-femme » légale pour les entreprises publiques, comment le mécanisme de gestion du capital de l'État et d'investissement dans les entreprises devrait-il être innové, Monsieur ?
TS. Le Dang Doanh : Promouvoir les activités d’innovation dans les entreprises en général et dans les entreprises publiques en particulier est aujourd’hui une exigence urgente. Parce que l’innovation est le chemin le plus court vers la croissance et le développement, dans lequel les entreprises sont au centre du processus d’innovation en tant que besoin inhérent, l’État joue le rôle de « sage-femme » fournissant un soutien juridique.
L'État s'attache à mettre en œuvre de manière efficace et synchrone des mécanismes et des politiques visant à encourager les entreprises, en particulier des politiques de soutien financier, afin de promouvoir les entreprises à mener des activités d'innovation technologique et d'améliorer leurs capacités de gestion technologique. Se concentrer sur l'organisation de formations sur la gestion de la technologie et la mise à jour des nouvelles technologies pour les entreprises. Renforcer la formation et la mise à jour des connaissances sur l’innovation technologique pour les dirigeants d’entreprises.
L’État joue également un rôle de soutien aux entreprises dans la recherche, la production expérimentale, l’application de technologies de pointe, la formation, l’embauche d’experts en conception, la fabrication de nouveaux produits et le changement des processus technologiques. Créer des incubateurs d'entreprises scientifiques et technologiques pour mener des recherches et appliquer la production de nouveaux produits.
Parallèlement, l’État continue également de promouvoir résolument l’actionnariat et le désinvestissement des investissements non essentiels des entreprises publiques. Pour ce faire, il est nécessaire de promulguer prochainement la Loi sur l’actionnariat, les politiques sur les dividendes, les bénéfices du capital d’investissement dans les entreprises publiques et le contenu sur l’actionnariat des entreprises publiques.
Le principe est d’assurer la publicité et la transparence dans les opérations des entreprises publiques sur la base du respect des principes du marché, créant ainsi l’égalité entre les entreprises publiques et les entreprises non publiques.
Phuong Thao
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