لماذا لا يتم تنظيم سياسات الدفاع المدني والميليشيات؟

3 قوات دعم أساسية منتظمة

في الجلسة الخامسة، ناقش نواب مجلس الأمة وأبدوا آراءهم بشأن مشروع قانون القوات المشاركة في حماية الأمن والنظام على المستوى الشعبي. وبناء على آراء نواب مجلس الأمة، وجهت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة الهيئة المسؤولة عن المراجعة وهيئة الصياغة والهيئات ذات الصلة بدراسة مشروع القانون وشرحه واستيعابه ومراجعته وإعداد مسودة تقرير عن الشرح والاستيعاب والمراجعة. يتضمن مشروع قانون القوات المشاركة في حماية الأمن والنظام على المستوى الشعبي المقدم إلى مجلس الأمة للموافقة عليه 5 فصول و34 مادة.

وينص مشروع القانون على توحيد قوات الدفاع المدني والميليشيا والشرطة البلدية المؤقتة ومنصبي قائد فريق الدفاع المدني ونائب القائد في قوة مشتركة تسمى القوة المشاركة في حماية الأمن والنظام على مستوى القواعد الشعبية. وتشير بعض الآراء إلى ضرورة توسيع نطاق القانون ليشمل جميع القوات التطوعية والمدارة ذاتيا والتي تشارك في دعم شرطة البلديات لحماية الأمن والنظام على مستوى القاعدة الشعبية.

وفيما يتعلق بالرأي المذكور أعلاه، فقد قامت وزارة الأمن العام بالتنسيق مع اللجنة الدائمة للجنة الدفاع والأمن الوطني بمجلس الأمة لدراسة واقتراح عدم توسيع نطاق القانون؛ طبقا للمادة 46 من دستور 2013 فإن جميع المواطنين ملزمون بالمشاركة في حماية الأمن الوطني والنظام العام والسلامة الاجتماعية.

تتكون القوات الثلاث الأساسية الداعمة المنتظمة من قوات الدفاع المدني، والميليشيا، وشرطة البلدية بدوام جزئي.

ينص قانون الأمن العام الشعبي (البند 1، المادة 14) على أن الوكالات والمنظمات والأفراد العاملين في أراضي جمهورية فيتنام الاشتراكية والوكالات والمنظمات والمواطنين الفيتناميين في الخارج لديهم مسؤولية المشاركة والتنسيق والتعاون ودعم الأمن العام الشعبي في أداء وظائفه ومهامه وصلاحياته على النحو المنصوص عليه في القانون.

من أجل تحديد أحكام الدستور وقانون الأمن العام الشعبي والقوانين الأخرى ذات الصلة مثل قانون الشباب لعام 2020، وقانون المحاربين القدامى لعام 2005، وقانون الوقاية من الحرائق ومكافحتها لعام 2001 (المعدل والمكمل في عام 2013) ومواثيق الجمعيات والنقابات، في الواقع، هناك العديد من القوات التطوعية والمدارة ذاتيا المشاركة في دعم الأمن العام الشعبي في أداء مهمة حماية الأمن والنظام على مستوى القاعدة الشعبية.

ومع ذلك، هناك ثلاث قوى فقط تقدم الدعم الأساسي المنتظم مع عملية تنفيذ طويلة الأجل على الصعيد الوطني: الدفاع المدني، والميليشيات، وشرطة البلدية بدوام جزئي؛ وتشارك في أداء مهمة حماية الأمن والنظام القوات التابعة لجمعيات أخرى، واتحادات، وقوات تطوعية، وقوات الحكم الذاتي، وغيرها، على الأساس القانوني المنصوص عليه في الوثائق القانونية ذات الصلة؛

وفي الوقت نفسه، فإن موقع ووظيفة ومهام وتنظيم هذه القوات يختلف عن القوات الثلاث الموحدة المذكورة أعلاه.

ويهدف تطوير هذا القانون إلى إيجاد أساس قانوني لإعادة تنظيم وتوحيد القوات والمواقع القائمة في قوة موحدة ذات وظائف ومهام مركزة، تعمل كنواة لدعم الشرطة النظامية في حماية الأمن والنظام على مستوى القاعدة الشعبية.

إن توسيع نطاق التنظيم ليشمل القوات التابعة للجمعيات والنقابات والقوات التطوعية والقوات ذاتية الإدارة وقوات أمن الوكالات والمؤسسات وقوات أمن المباني السكنية لن يكون مناسباً من حيث الموقع والدور وطبيعة الأنشطة بين القوات التي تنشئها الحكومة والقوات التطوعية والقوات ذاتية الإدارة العاملة في المجتمعات السكنية وعلى مستوى القاعدة الشعبية.

أما فيما يتعلق بنطاق تنظيم القانون، فإن الحكومة ناقشته ودرسته بعناية، ولديه أساس وقاعدة كافية، لذلك يوصى بأن لا يقوم مجلس الأمة بتوسيع نطاق التنظيم لضمان اتساق ووحدة النظام القانوني.

لا يوجد حد أدنى للدعم المنتظم

وفيما يتعلق باقتراح وضع إطار وتحديد الحد الأدنى للدعم الشهري المنتظم ومستوى الدعم للتأمين الاجتماعي الطوعي ومساهمات التأمين الصحي في مشروع القانون، فإن مشروع القانون لم يضع إطاراً ولم يحدد الحد الأدنى للدعم الشهري المنتظم ومستوى الدعم للتأمين الاجتماعي الطوعي ومساهمات التأمين الصحي.

وبحسب وزارة الأمن العام، فإن القوة المشاركة في حماية الأمن والنظام على المستوى الشعبي هي قوة جماهيرية مختارة للمشاركة في حركة الشعب بأكمله لحماية الأمن الوطني، تحت إدارة الحكومة الشعبية ومعها ضمان التمويل اللازم لدفع الأنظمة والسياسات؛

إذا كانت الضوابط "الصارمة" في القانون بشأن مستوى الدعم الشهري المنتظم ومستوى دعم التأمين الاجتماعي الطوعي والتأمين الصحي غير ملائمة للواقع، وخاصة في المحليات التي تعاني من صعوبات اقتصادية واجتماعية، فقد تشكل ضغوطاً على ميزانية المحليات التي لا تتمتع بالاستقلال المالي بعد.

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، قالت وزارة الأمن العام أثناء عملية إنجاز مشروع القانون إنها ناقشت وطلبت الآراء ووافقت المحليات على التنظيم في اتجاه مفتوح كما هو موضح في مشروع القانون.

في الجلسة الخامسة، ناقش نواب مجلس الأمة وأبدوا آراءهم بشأن مشروع قانون القوات المشاركة في حماية الأمن والنظام على المستوى الشعبي.

لذلك، تقترح وزارة الأمن العام الاستمرار في الحفاظ على المحتوى الذي أبلغته الحكومة للجمعية الوطنية في اتجاه مفتوح للسلطات المحلية لتقرير مستوى الدعم الشهري المنتظم، وتحديد مستوى الدعم للتأمين الاجتماعي الطوعي ومساهمات التأمين الصحي للأشخاص المشاركين في قوة حماية الأمن والنظام على مستوى القاعدة الشعبية لتناسب الظروف الفعلية في كل منطقة وضمان جدوى القانون.

وبحسب وزارة الأمن العام، انخفض العدد الإجمالي للقرى والتجمعات السكنية على مستوى البلاد بحلول نهاية ديسمبر 2022 إلى 84721 قرية وتجمعًا سكنيًا (كان ملف مشروع القانون في وقت إجراء المسح 103568 قرية وتجمعًا سكنيًا) وتم تعديل الراتب الأساسي اعتبارًا من 1 يوليو 2023 ليرتفع إلى 1800000 دونج (يتم حساب ملف مشروع القانون حاليًا وفقًا للراتب الأساسي قبل 1 يوليو 2023، وهو 1490000 دونج).

وفي حالة قيام 84721 قرية وتجمع سكني بإنشاء فرق لحماية الأمن والنظام، فإن البلاد بأكملها سيكون لديها 84721 فريقًا لحماية الأمن والنظام (في المتوسط، يضم كل فريق 3 أشخاص) ويبلغ إجمالي الميزانية التقديرية اللازمة لضمان التنفيذ وفقًا لأحكام مشروع القانون 3505 مليار دونج سنويًا. في المتوسط، تحتاج المقاطعة أو المدينة إلى ضمان حوالي 55.6 مليار دونج سنويًا، أي ما يعادل حوالي 4.6 مليار دونج شهريًا.

ومع ذلك، وبما أن مشروع القانون ينص على أن كل فريق من فرق الأمن وحماية النظام يمكن أن يكون مسؤولاً عن قرية أو عدة قرى أو مجموعات سكنية على مستوى البلدية أو في المناطق التي لا توجد فيها وحدة إدارية على مستوى البلدية، فإن العدد الإجمالي لفرق الأمن وحماية النظام قد ينخفض ​​عند تطبيق القانون، مما يؤدي إلى انخفاض الميزانية الإجمالية للحماية الأمنية.

وهكذا، إذا تم إنشاء فريق حماية الأمن والنظام بموارد بشرية معززة أولاً من قوات الدفاع المدني، وشرطة البلدية بدوام جزئي التي لا تزال مستخدمة، ونقيب ونائب نقيب فريق الدفاع المدني، ومع التقدير أعلاه، فلن يكون هناك زيادة في عدد الأشخاص المشاركين في الأنشطة ولن يكون هناك زيادة في ميزانية الأمن الإجمالية مقارنة بالدفع الفعلي الحالي.

وعلى المدى الطويل، سوف يستمر العدد الإجمالي للقرى والتجمعات السكنية في الانخفاض بسبب عمليات الدمج، وبالتالي سوف تتوفر للمحليات الظروف اللازمة للتركيز على ضمان سياسات وأنظمة أفضل للقوات المشاركة في حماية الأمن والنظام على مستوى القاعدة الشعبية .

مصدر: https://www.nguoiduatin.vn/vi-sao-khong-quy-dinh-che-do-chinh-sach-voi-bao-ve-dan-pho-dan-phong-a631916.html