"يجب على فيتنام أن تحتفظ بـ 45 إلى 50 مقاطعة ومدينة فقط"

تحدث الأستاذ المشارك الدكتور بوي هوي سون، مندوب الجمعية الوطنية، العضو الدائم في لجنة الثقافة والتعليم في الجمعية الوطنية، مع مراسل دان تري حول طلب المكتب السياسي والأمانة العامة لدراسة اتجاه دمج بعض المقاطعات، والذي يحظى باهتمام كبير من الرأي العام.

لماذا يتفق الرأي العام؟

حظي طلب المكتب السياسي والأمانة العامة لدراسة دمج عدد من الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات باهتمام شعبي كبير في الأيام الأخيرة. هل يمكنك توضيح الأسباب الرئيسية لهذا الدعم الشعبي؟

- أعتقد أن هناك العديد من الأسباب المهمة. ومن أهم الأسباب هو ضرورة تحسين فعالية وكفاءة الجهاز الإداري. يساعد تبسيط الوحدات الإدارية على تقليل المستويات الوسيطة، وبالتالي تقليل التداخل والبيروقراطية وزيادة سرعة معالجة العمل. وبالتالي خدمة الأشخاص والشركات بشكل أسرع وأكثر فعالية.

وعندما تعمل الآلة بسلاسة، دون وسطاء غير ضروريين، سيتم أيضًا تخصيص الموارد بشكل أكثر منطقية، مما يخلق زخمًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

وهناك سبب مهم آخر للموافقة العامة وهو الرغبة في توفير الميزانية وتركيز الاستثمار على المجالات الأساسية. عند دمج الوحدات الإدارية يتم تبسيط الجهاز المرهق مما يعني تقليل تكاليف التشغيل وتقليص عدد الأجهزة الإدارية وتقليص عدد الموظفين وبالتالي توفير جزء كبير من ميزانية الدولة.

ويمكن إعادة استثمار هذه الميزانية في مجالات مهمة مثل الصحة والتعليم والبنية التحتية والضمان الاجتماعي وغيرها، مما يساهم في تحسين نوعية حياة الناس.

عضو الجمعية الوطنية بوي هوآي سون (تصوير: فام ثانج).

وهناك عامل آخر يكتسب تأييد الرأي العام وهو توقع تخطيط وتطوير المحليات وفق رؤية أكثر استدامة وتزامنا وطويلة الأمد. يوجد في الوقت الحاضر مقاطعات ومدن ذات تعداد سكاني صغير وموارد محدودة، مما يجعل من الصعب عليها أن تتطور بقوة في سياق المنافسة والتكامل.

عندما يتم دمج المحليات مع بعضها البعض على أساس معقول، فإنها تستطيع تحقيق أقصى استفادة من مزاياها الجغرافية ومواردها وبنيتها التحتية، وبالتالي تشكيل مراكز اقتصادية وثقافية كبيرة ذات نفوذ أقوى في المنطقة والبلاد بأكملها.

إن الرأي العام مهتم ومؤيد لهذا القرار لأنه قرار استراتيجي كبير ويدل على الابتكار في تفكير الحكم الوطني. إن إعادة ترتيب الوحدات الإدارية لا يقتصر على تغيير الحدود، بل هو إصلاح عميق لطريقة تنظيم الجهاز وإدارته وتشغيله، نحو مزيد من الاحترافية والكفاءة والحداثة.

ويتماشى هذا تماما مع اتجاه التنمية العالمي، حيث قامت العديد من البلدان أيضا بتنفيذ إصلاحات إدارية مماثلة لتعزيز كفاءة الحوكمة.

وفي ضوء هذه الفوائد الواضحة، فإن المصلحة العامة والإجماع على هذه السياسة أمر مفهوم تماما.

ومع ذلك، لتحقيق أعلى قدر من الكفاءة في عملية الدمج، هناك حاجة إلى إجراء بحث دقيق، ووضع خارطة طريق معقولة للتنفيذ، والاستماع بشكل خاص إلى آراء السلطات المحلية والخبراء والشعب، لضمان توافق عالٍ في المجتمع بأكمله.

باك نينه هي أصغر مقاطعة في فيتنام بمساحة 822.70 كيلومتر مربع؛ يبلغ عدد سكانها نحو 1.5 مليون نسمة، وتحتل المرتبة 22 في تصنيف سكان فيتنام (الصورة: صحيفة باك نينه).

برأيكم ما هي المعايير والشروط المحددة التي يجب اتباعها لبحث دمج المحافظات؟ ما هي الخبرات العملية السابقة التي يجب تطبيقها عند دمج الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات؟

- يجب أن يرتكز البحث في دمج المحافظات على معايير وشروط محددة لضمان الفعالية والعقلانية والملاءمة للواقع. أولا، أرى أن أهم العوامل هي حجم السكان والمساحة الطبيعية. إن المقاطعة التي يكون عدد سكانها صغيراً أو مساحتها صغيرة جداً قد تواجه العديد من القيود في التنمية الاجتماعية والاقتصادية، في حين أن المقاطعة التي يكون حجمها كبيراً جداً قد تسبب صعوبات في الإدارة.

ومن ثم، فمن الضروري حساب مقياس معقول، يضمن التوازن بين عدد السكان والمساحة والقدرة الإدارية.

تحتاج المقاطعات المندمجة إلى أن يكون لديها أوجه تشابه أو تكامل مع بعضها البعض من حيث الهيكل الاقتصادي ومستوى التنمية ودخل الفرد لتجنب الاختلافات الكبيرة التي تسبب صعوبات في الإدارة وتخصيص الموارد.

إذا كانت إحدى المحافظات تتمتع باقتصاد قوي بينما تواجه المقاطعة الأخرى العديد من الصعوبات، فإن الاندماج يحتاج إلى خريطة طريق واضحة لضمان الانسجام وعدم خلق تناقضات في السياسات وفرص التنمية.

علاوة على ذلك، فإن العوامل الثقافية والتاريخية والاجتماعية مهمة للغاية أيضًا. وتحتاج عمليات الاندماج إلى الأخذ في الاعتبار أوجه التشابه في التقاليد الثقافية والعادات والهويات الإقليمية لضمان تماسك المجتمع وتجنب الاختلافات التي قد تؤدي إلى صعوبات في الإدارة والتشغيل. إذا كان هناك اختلاف كبير في الثقافة والمجتمع بين مقاطعتين، فإن عملية التكامل قد تواجه عقبات تؤثر على الاستقرار والتنمية على المدى الطويل.

ويجب أيضًا حساب العوامل الجغرافية والبنية الأساسية للنقل بعناية. ويجب أن تتمتع المقاطعات المندمجة بربط مروري ملائم وألا تفصلها عوامل تضاريس معقدة مثل الجبال أو الأنهار أو المسافات الجغرافية الطويلة، وذلك لضمان الإدارة والتشغيل السلس. وفي الوقت نفسه، يتعين على الاندماج أيضًا أن يأخذ في الاعتبار القدرة على تطوير نظام حضري جديد ومركز إداري بطريقة معقولة ومريحة للأشخاص والشركات.

وتحتاج عملية البحث في الاندماج إلى الإشارة إلى الخبرة العملية التي تم تنفيذها في دمج الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات. وفي الواقع، هناك محليات طبقت ذلك بنجاح، مما أدى إلى نتائج إيجابية في الإدارة وتوفير الميزانية وتحسين جودة الخدمات العامة. ومع ذلك، هناك أيضًا أماكن تواجه صعوبات بسبب الاختلافات في مستويات التنمية، أو الاختلافات الثقافية، أو مشاكل في تحديد المراكز الإدارية الجديدة.

هذه الدروس مهمة جدًا لمساعدتنا في إعداد خطة اندماج إقليمية منهجية، وتجنب الأخطاء غير الضرورية.

قم بالتوجيه أولاً، ثم قم بالتوسع لاحقًا؛ 45-50 مقاطعة ومدينة مناسبة

أظهر مسح أجرته صحيفة دان تري أن العديد من المقاطعات والمدن في جميع أنحاء البلاد لا تفي حاليًا بالمعايير المتعلقة بالسكان والمساحة الطبيعية ووحدات الإدارة على مستوى المقاطعات كما هو منصوص عليه في القرار رقم 1211/2016 والقرار رقم 27/2022 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن معايير الوحدات الإدارية وتصنيف الوحدات الإدارية. برأيك، هذه المحليات بحاجة إلى أن توضع على قائمة "الهدف" للنظر في الاندماج الفوري؟

- إن عدم استيفاء العديد من المحافظات والمدن للمعايير المتعلقة بعدد السكان والمساحة الطبيعية والوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات أمر مثير للقلق. ويتطلب هذا الأمر دراسة وتقييمًا دقيقين للتوصل إلى خريطة طريق معقولة للاندماج.

أعتقد أنه ينبغي أولاً النظر في دمج المحليات التي لديها عدد سكان صغير أو مساحة محدودة. وهذا لا يساعد فقط على تحسين كفاءة الإدارة الإدارية، بل يخلق أيضًا الظروف التي تمكن هذه المحليات من الحصول على المزيد من الموارد للتنمية، وتجنب وضع الجهاز المرهق ولكن الكفاءة التشغيلية المنخفضة.

عندما يكون لدى مقاطعة ما عدد سكان صغير، وإيرادات ميزانية محدودة، وصعوبة في جذب الاستثمار، فإن الحفاظ على جهاز إداري منفصل سوف يؤدي إلى إهدار الموارد. ولذلك فإن الاندماج مع المحافظات المجاورة ذات الظروف المماثلة سيساعد على تحسين الجهاز وتوفير الميزانية وتحسين القدرة التنافسية.

مع عدد سكان يبلغ 0.32 مليون نسمة، ومساحة طبيعية تبلغ 4859.96 كيلومتر مربع و8 وحدات إدارية على مستوى المقاطعات فقط، فإن مقاطعة باك كان لا تلبي جميع المعايير الثلاثة للوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات وفقًا لقرار الجمعية الوطنية (المصدر: BacKan.gov.vn).

بالإضافة إلى ذلك، ينبغي أيضًا النظر في دمج المحليات التي تحتوي على عدد قليل جدًا من الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات لضمان العقلانية في النموذج التنظيمي. إن المقاطعة التي تحتوي على عدد قليل جدًا من المقاطعات قد تواجه صعوبة في الحفاظ على سياسات التخطيط والبنية الأساسية الاجتماعية والاقتصادية وتطويرها، فضلاً عن الاستفادة الكاملة من المزايا الإقليمية.

ولكن لا يمكن أن يرتكز الاندماج على معايير صارمة تتعلق بعدد السكان والمساحة فحسب، بل يجب أن يأخذ في الاعتبار عوامل عملية أخرى مثل أوجه التشابه في الثقافة والتاريخ وظروف التنمية الاجتماعية والاقتصادية واتصالات البنية الأساسية للنقل. وينبغي دراسة المحافظات التي توجد بها اختلافات كبيرة في هذه العوامل بعناية قبل إدراجها في عملية الدمج.

وتتطلب عملية مراجعة الاندماج أيضًا مشاورات واسعة النطاق من جميع مستويات الحكومة والخبراء وخاصة الشعب. وفي نهاية المطاف، فإن هدف الاندماج هو تحسين جودة الإدارة وخدمة الناس بشكل أفضل، وبالتالي فإن الإجماع الاجتماعي هو العامل الرئيسي.

في عام 1976، لم يكن في البلاد سوى 38 مقاطعة ومدينة. وبعد العديد من عمليات الاندماج والانفصال، من عام 2008 حتى الوقت الحاضر، أصبح في فيتنام 63 مقاطعة ومدينة. برأيك كم عدد المحافظات والمدن التي يجب أن تكون في بلادنا؟

- يجب تحديد عدد المحافظات والمدن بناء على معايير علمية وعملية، وليس الاكتفاء بعدد ثابت. ومع ذلك، إذا أخذنا في الاعتبار حجم السكان والمساحة والقدرة الإدارية والتنمية الاجتماعية والاقتصادية، أعتقد أن فيتنام يمكن تقليصها إلى حوالي 45-50 مقاطعة ومدينة من أجل التنمية المستدامة.

إن الحفاظ على 63 مقاطعة ومدينة بجهاز إداري معقد يخلق الكثير من الضغوط على الميزانية والموظفين والكفاءة التشغيلية. وفي الوقت نفسه، تعاني العديد من المحافظات من انخفاض عدد السكان، وصغر المساحة، والقدرة الاقتصادية المحدودة، مما يؤدي إلى حالة من تشتت الموارد وصعوبة تعزيز المزايا.

وإذا تم دمج المقاطعات الأكبر بشكل صحيح، فسوف تتوفر لها الظروف اللازمة لبناء استراتيجيات تنمية أقوى، وجذب استثمارات أفضل، وتحسين نوعية إدارة الدولة.

إذا قمنا بتقليص عدد المحافظات، ولكن قمنا بتحسين جودة الإدارة، وتطبيق التكنولوجيا الرقمية بشكل قوي، وإصلاح الإجراءات الإدارية، فإن أجهزة الدولة ستعمل بشكل أكثر فعالية.

ويمكن أن تكون نماذج بعض البلدان ذات الظروف المشابهة لفيتنام بمثابة درس مرجعي لنا. على سبيل المثال، يبلغ عدد سكان كوريا الجنوبية أكثر من 50 مليون نسمة ولكن لديها 17 مقاطعة/مدينة فقط، أو يبلغ عدد سكان الصين نحو 1.4 مليار نسمة ولكن لديها 34 وحدة إدارية على مستوى المقاطعات فقط. وبالمقارنة بهذه البلدان، فإن عدد المقاطعات والمدن في فيتنام، والذي يصل إلى 63، مرتفع، مما يسبب تشتت الموارد وصعوبات في الإدارة الكلية.

ولذلك فإن عدد المحافظات والمدن الذي يتراوح بين 45 إلى 50 هو عدد معقول في نظري. يجب أن تتم عملية الاندماج بطريقة علمية وبخارطة طريق واضحة. الأمر الأكثر أهمية هو أن يكون هناك إجماع من الناس، حتى لا يكون الاندماج مجرد قرار إداري، بل يجلب فوائد حقيقية طويلة الأمد للبلاد.

ومن المتوقع أن تؤدي عمليات الدمج بين المحافظات إلى فتح مساحة أكبر للتنمية للمحليات. ما هي خارطة الطريق المناسبة لذلك في وقت ستعقد فيه البلاد كلها مؤتمرات حزبية على كافة المستويات قريبا؟

- من الواضح أن خريطة طريق الاندماج الإقليمي تحتاج إلى أن يتم حسابها بعناية لضمان الاستقرار والإجماع وعدم تعطيل أنشطة الإدارة والتنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية، خاصة عندما نتحرك نحو مؤتمرات الحزب على جميع المستويات.

أولاً، أرى أن هذه العملية تحتاج إلى أن تتم على مراحل محددة، وبخطوات حذرة، وليس بشكل متسرع.

وينبغي أن يتم تنفيذ الاندماج وفقا لمبدأ "التجربة أولا، ثم التوسع". يمكن اختيار بعض المقاطعات الصغيرة ذات إمكانيات الاندماج الأكثر ملاءمة كنماذج تجريبية لاكتساب الخبرة وتعديل السياسات قبل التنفيذ على نطاق واسع. خلال هذه الفترة، تحتاج السلطات المحلية إلى تثبيت هيكلها التنظيمي، وتحديد خطط الموظفين والوظائف والمهام بوضوح، وتجنب الاضطرابات الكبرى في عملية التشغيل.

وبالإضافة إلى ذلك، أعتقد أن الاندماج الإقليمي لا يمكن فصله عن عملية التحضير لمؤتمرات الحزب على كافة المستويات. ومن ثم، ينبغي تصميم خريطة الطريق لتتناسب مع هذه الدورة السياسية المهمة.

وفي المستقبل القريب، يمكننا التركيز على استكمال الأبحاث وتطوير المشاريع وجمع الآراء العامة هذا العام. وإذا تم الاتفاق على ذلك، فمن الممكن أن يبدأ الاندماج بعد مؤتمر الحزب، عندما يتم ترسيخ القيادة الجديدة ويكون هناك وقت كاف لتنفيذ الخطوات التالية.

ولا يعد الاندماج مجرد تغيير في الحدود الإدارية، بل يؤثر أيضًا على سلسلة من القضايا المتعلقة بإدارة الدولة والميزانية والبنية التحتية وحياة الناس. ومن ثم، لا بد من وجود آليات دعم وسياسات محددة لمساعدة المحليات بعد الاندماج على تحقيق الاستقرار بسرعة، وتعزيز المزايا وتجنب انقطاع التنمية.

وإذا تم ذلك بشكل جيد، فسوف يكون ذلك فرصة عظيمة لبلدنا لتحسين الجهاز الإداري، وتحسين كفاءة الحوكمة، وخلق مساحة تنمية أقوى للمحليات.

شكرًا لك!

عضو الجمعية الوطنية: من المناسب الإبقاء على 40 محافظة ومدينة فقط

قال عضو الجمعية الوطنية فام فان هوا (دونغ ثاب) إن قضية دمج المقاطعات ذات السكان والمناطق الصغيرة تم طرحها على الجمعية الوطنية قبل 5-6 سنوات. وبحسب السيد هوا، فإن عدد سكان البلاد الذي يتجاوز 100 مليون نسمة، يجعل وجود 63 مقاطعة ومدينة عددا كبيرا للغاية.

وقال السيد هوا، الذي يعتقد أنه من المناسب الحفاظ على حوالي 40 وحدة إدارية على مستوى المقاطعة فقط، "إن الصين يبلغ عدد سكانها أكثر من 1.4 مليار نسمة ولكنها لا تملك سوى 34 وحدة إدارية على مستوى المقاطعة (بما في ذلك 23 مقاطعة و5 مناطق ذاتية الحكم و4 مدن تديرها الحكومة المركزية ومنطقتان إداريتان خاصتان). لقد فصلت فيتنام المقاطعات ودمجتها عدة مرات من أجل التنمية، لكنني أعتقد أنها لا تزال غير شاملة".

ويشهد نظام البنية التحتية للنقل تطوراً قوياً، كما أصبحت الاتصالات كاملة وسلسة، مما يمكنه من ضمان إدارة مناطق كبيرة وأعداد كبيرة من السكان.

وبالإضافة إلى حجم السكان والمساحة الطبيعية، قال السيد هوا إنه من الضروري الأخذ في الاعتبار معايير الثقافة والتاريخ والدفاع الوطني والأمن وحماية السيادة والموقع الجيوسياسي وثقافة المجتمع عند النظر في دمج المقاطعات لضمان الاستقرار للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

دانتري.كوم.فن

المصدر: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm