"يجب على فيتنام أن تحتفظ بـ 45 إلى 50 مقاطعة ومدينة فقط"

تحدث الأستاذ المشارك الدكتور بوي هواي سون، مندوب الجمعية الوطنية، العضو الدائم في لجنة الثقافة والتعليم بالجمعية الوطنية، مع مراسل دان تري حول طلب المكتب السياسي والأمانة العامة لدراسة اتجاه دمج بعض المحافظات، والذي يحظى باهتمام كبير من الرأي العام.

لماذا يتفق الرأي العام؟

حظي طلب المكتب السياسي والأمانة العامة بدراسة دمج عدد من الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات باهتمام شعبي كبير في الأيام الأخيرة. هل يمكنك توضيح الأسباب الرئيسية لهذا الدعم الشعبي؟

- أعتقد أن هناك العديد من الأسباب المهمة. ومن أهم الأسباب هو ضرورة تحسين فعالية وكفاءة الجهاز الإداري. يساعد تبسيط الوحدات الإدارية على تقليل المستويات المتوسطة، وبالتالي تقليل التداخل والبيروقراطية وزيادة سرعة معالجة العمل. وبالتالي خدمة الأشخاص والشركات بشكل أسرع وأكثر فعالية.

وعندما تعمل الآلة بسلاسة، دون وسطاء غير ضروريين، فسوف يتم تخصيص الموارد بشكل أكثر منطقية، مما يخلق زخماً للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

وهناك سبب مهم آخر للموافقة العامة وهو الرغبة في توفير الميزانية وتركيز الاستثمار على المجالات الأساسية. عند دمج الوحدات الإدارية يتم تبسيط الجهاز الضخم، مما يعني خفض تكاليف التشغيل، وتقليص عدد الهيئات الإدارية، وتقليص عدد الموظفين، وبالتالي توفير جزء كبير من ميزانية الدولة.

ويمكن إعادة استثمار هذه الميزانية في مجالات مهمة مثل الصحة والتعليم والبنية التحتية والضمان الاجتماعي وغيرها، مما يساهم في تحسين نوعية حياة الناس.

مندوب الجمعية الوطنية بوي هواي سون (الصورة: فام ثانغ).

وهناك عامل آخر يكتسب تأييد الرأي العام وهو توقع تخطيط وتطوير المحليات وفق رؤية أكثر استدامة وتزامنا وطويلة الأمد. وفي الوقت الحاضر، هناك مقاطعات ومدن ذات عدد سكاني قليل وموارد محدودة، مما يجعل من الصعب عليها أن تتطور بقوة في سياق المنافسة والتكامل.

عندما يتم دمج المحليات مع بعضها البعض على أساس معقول، فإنها تستطيع تحقيق أقصى استفادة من مزاياها الجغرافية ومواردها وبنيتها الأساسية، وبالتالي تشكيل مراكز اقتصادية وثقافية كبيرة ذات نفوذ أقوى في المنطقة والبلاد بأكملها.

إن الرأي العام مهتم ويؤيد هذا القرار لأنه قرار استراتيجي كبير، ويدل على الابتكار في تفكير الحوكمة الوطنية. إن إعادة ترتيب الوحدات الإدارية لا يعني مجرد تغيير في الحدود، بل هو إصلاح عميق للطريقة التي يتم بها تنظيم الجهاز وإدارته وتشغيله، نحو مزيد من الاحترافية والكفاءة والحداثة.

وهذا يتوافق تماما مع اتجاه التنمية العالمي، حيث قامت العديد من البلدان أيضا بتنفيذ إصلاحات إدارية مماثلة لتعزيز كفاءة الحوكمة.

ومع هذه الفوائد الواضحة، فإن المصلحة العامة والإجماع على هذه السياسة أمر مفهوم تماما.

ومع ذلك، لتحقيق أعلى قدر من الكفاءة في عملية الدمج، هناك حاجة إلى إجراء بحث دقيق، ووضع خارطة طريق معقولة للتنفيذ، والاستماع بشكل خاص إلى آراء السلطات المحلية والخبراء والشعب، وذلك لضمان توافق كبير في الآراء في المجتمع بأكمله.

باك نينه هي أصغر مقاطعة في فيتنام بمساحة 822.70 كيلومتر مربع؛ يبلغ عدد سكانها نحو 1.5 مليون نسمة، وتحتل المرتبة 22 في تصنيف سكان فيتنام (الصورة: صحيفة باك نينه).

برأيك ما هي المعايير والشروط المحددة التي يجب أن تتوفر لبحث دمج المحافظات؟ ما هي الخبرات العملية السابقة التي يجب تطبيقها عند دمج الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات؟

- يجب أن يرتكز البحث في دمج المحافظات على معايير وشروط محددة لضمان فعاليتها وعقلانيتها وملاءمتها للواقع. أولاً، أجد أن أهم العوامل هي حجم السكان والمساحة الطبيعية. إن المقاطعة التي يكون عدد سكانها صغيراً جداً أو مساحتها صغيرة جداً قد تواجه العديد من القيود في التنمية الاجتماعية والاقتصادية، في حين أن المقاطعة التي تكون كبيرة جداً قد تسبب صعوبات في الإدارة.

ومن ثم، فمن الضروري حساب مقياس معقول، يضمن التوازن بين عدد السكان والمساحة والقدرة الإدارية.

وتحتاج المقاطعات المندمجة إلى أن يكون لديها أوجه تشابه أو تكامل مع بعضها البعض من حيث الهيكل الاقتصادي ومستوى التنمية ودخل الفرد لتجنب الاختلافات الكبيرة التي تسبب صعوبات في الإدارة وتخصيص الموارد.

إذا كانت إحدى المقاطعات تتمتع باقتصاد قوي بينما تواجه المقاطعة الأخرى العديد من الصعوبات، فإن الاندماج يحتاج إلى خريطة طريق واضحة لضمان الانسجام وعدم خلق تناقضات في السياسات وفرص التنمية.

علاوة على ذلك، فإن العوامل الثقافية والتاريخية والاجتماعية مهمة للغاية أيضًا. وتحتاج عمليات الاندماج إلى الأخذ في الاعتبار أوجه التشابه في التقاليد الثقافية والعادات والهويات الإقليمية لضمان تماسك المجتمع وتجنب الاختلافات التي قد تؤدي إلى صعوبات في الإدارة والتشغيل. إذا كان هناك اختلاف كبير في الثقافة والمجتمع بين مقاطعتين، فإن عملية التكامل قد تواجه عقبات تؤثر على الاستقرار والتنمية على المدى الطويل.

ويجب أيضًا حساب العوامل الجغرافية والبنية الأساسية للنقل بعناية. ويجب أن تتمتع المقاطعات المندمجة بربط مروري مريح وألا تفصل بينها عوامل تضاريس معقدة مثل الجبال أو الأنهار أو المسافات الجغرافية الطويلة، وذلك لضمان الإدارة والتشغيل السلس. وفي الوقت نفسه، يجب أن يأخذ الاندماج في الاعتبار أيضًا القدرة على تطوير نظام حضري جديد ومركز إداري بطريقة معقولة ومريحة للأشخاص والشركات.

وتحتاج عملية البحث في عملية الدمج إلى الإشارة إلى الخبرة العملية التي تم تنفيذها في دمج الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات. وفي الواقع، هناك محليات طبقت هذه الفكرة بنجاح، مما أدى إلى نتائج إيجابية في الإدارة وتوفير الميزانية وتحسين جودة الخدمات العامة. ومع ذلك، هناك أيضًا أماكن تواجه صعوبات بسبب الاختلافات في مستويات التنمية، أو الاختلافات الثقافية، أو مشاكل في تحديد المراكز الإدارية الجديدة.

هذه الدروس مهمة جدًا لمساعدتنا في إعداد خطة اندماج إقليمية منهجية، وتجنب الأخطاء غير الضرورية.

قم بالتجربة أولاً، ثم قم بالتوسع لاحقًا؛ 45-50 مقاطعة ومدينة مناسبة

أظهر استطلاع أجرته صحيفة دان تري أن العديد من المقاطعات والمدن في جميع أنحاء البلاد لا تفي حاليًا بالمعايير المتعلقة بالسكان والمساحة الطبيعية والوحدات الإدارية على مستوى المنطقة كما هو منصوص عليه في القرار رقم 1211/2016 والقرار رقم 27/2022 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن معايير الوحدات الإدارية وتصنيف الوحدات الإدارية. برأيك، هل يجب وضع هذه المحليات على قائمة "الهدف" للنظر الفوري في الاندماج؟

- إن عدم استيفاء العديد من المحافظات والمدن للمعايير المتعلقة بعدد السكان والمساحة الطبيعية والوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات هو أمر مثير للقلق. ويتطلب هذا الأمر دراسة وتقييمًا دقيقين للتوصل إلى خريطة طريق معقولة للاندماج.

أعتقد أنه ينبغي أولاً النظر في اندماج المحليات التي لديها عدد سكان صغير للغاية أو مساحة محدودة للغاية. وهذا لا يساعد فقط على تحسين كفاءة الإدارة الإدارية، بل يخلق أيضًا الظروف التي تتيح لهذه المحليات الحصول على المزيد من الموارد للتنمية، وتجنب وضع الجهاز الضخم ولكن الكفاءة التشغيلية المنخفضة.

عندما يكون لدى مقاطعة ما عدد سكان صغير، وإيرادات ميزانية محدودة، وصعوبة في جذب الاستثمارات، فإن الحفاظ على جهاز إداري منفصل سوف يؤدي إلى إهدار الموارد. ومن ثم فإن الاندماج مع المحافظات المجاورة ذات الظروف المماثلة سيساعد على تحسين الجهاز وتوفير الميزانية وتحسين القدرة التنافسية.

مع عدد سكان يبلغ 0.32 مليون نسمة، ومساحة طبيعية تبلغ 4859.96 كيلومتر مربع و8 وحدات إدارية على مستوى المقاطعات فقط، فإن مقاطعة باك كان لا تلبي جميع المعايير الثلاثة للوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات وفقًا لقرار الجمعية الوطنية (المصدر: BacKan.gov.vn).

بالإضافة إلى ذلك، ينبغي النظر في دمج المحليات التي تحتوي على عدد قليل جدًا من الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات لضمان العقلانية في النموذج التنظيمي. إن المقاطعة التي تحتوي على عدد قليل جدًا من المقاطعات قد تواجه صعوبة في الحفاظ على سياسات التخطيط والبنية الأساسية الاجتماعية والاقتصادية وتطويرها، فضلاً عن الاستفادة الكاملة من المزايا الإقليمية.

ومع ذلك، لا يمكن أن يعتمد الاندماج على معايير صارمة تتعلق بالسكان والمساحة فحسب، بل يجب أن يأخذ في الاعتبار عوامل عملية أخرى مثل أوجه التشابه في الثقافة والتاريخ وظروف التنمية الاجتماعية والاقتصادية واتصالات البنية الأساسية للنقل. وينبغي دراسة المحافظات التي تختلف فيها هذه العوامل بشكل كبير بعناية قبل إدراجها في عملية الاندماج.

وتتطلب عملية مراجعة الاندماج أيضًا مشاورات واسعة النطاق من جميع مستويات الحكومة والخبراء وخاصة الشعب. وفي نهاية المطاف، فإن هدف الاندماج هو تحسين جودة الإدارة وخدمة الناس بشكل أفضل، لذا فإن الإجماع الاجتماعي هو العامل الرئيسي.

في عام 1976، كان للبلاد بأكملها 38 مقاطعة ومدينة فقط. بعد العديد من عمليات الدمج والانفصال، من عام 2008 حتى الوقت الحاضر، أصبح لدى فيتنام 63 مقاطعة ومدينة. برأيك كم عدد المحافظات والمدن التي يجب أن تكون في بلادنا؟

- يجب تحديد عدد المحافظات والمدن بناء على معايير علمية وعملية، وليس الاكتفاء بعدد ثابت. ومع ذلك، إذا أخذنا في الاعتبار حجم السكان والمساحة والقدرة الإدارية والتنمية الاجتماعية والاقتصادية، أعتقد أن فيتنام يمكن تقليصها إلى حوالي 45-50 مقاطعة ومدينة من أجل التنمية المستدامة.

إن الحفاظ على 63 مقاطعة ومدينة بجهاز إداري معقد يخلق الكثير من الضغوط على الميزانية والموظفين والكفاءة التشغيلية. وفي الوقت نفسه، تعاني العديد من المحافظات من انخفاض عدد السكان، وصِغَر المساحة، وقِصَر القدرة الاقتصادية، مما يؤدي إلى حالة من تشتت الموارد وصعوبة تعزيز المزايا.

وإذا تم دمج المقاطعات الأكبر بشكل صحيح، فسوف تتمتع بالظروف اللازمة لبناء استراتيجيات تنمية أقوى، وجذب استثمارات أفضل، وتحسين نوعية إدارة الدولة.

إذا قمنا بتقليص عدد المحافظات، ولكن قمنا بتحسين جودة الإدارة، وتطبيق التكنولوجيا الرقمية بشكل قوي، وإصلاح الإجراءات الإدارية، فإن أجهزة الدولة سوف تعمل بشكل أكثر فعالية.

ويمكن أن تكون نماذج بعض البلدان ذات الظروف المشابهة لفيتنام بمثابة درس مرجعي لنا. على سبيل المثال، يبلغ عدد سكان كوريا الجنوبية أكثر من 50 مليون نسمة ولكن لديها 17 مقاطعة/مدينة فقط، أو يبلغ عدد سكان الصين نحو 1.4 مليار نسمة ولكن لديها 34 وحدة إدارية فقط على مستوى المقاطعات. وبالمقارنة بهذه البلدان، فإن عدد المقاطعات والمدن في فيتنام، والبالغ 63 مقاطعة، مرتفع، مما يتسبب في تشتت الموارد وصعوبات في الإدارة الكلية.

ولذلك فإن عدد المحافظات والمدن البالغ حوالي 45 إلى 50 هو عدد معقول في رأيي. إن عملية الاندماج تحتاج إلى أن تتم بطريقة علمية، وبخارطة طريق واضحة. الأمر الأكثر أهمية هو أن يكون هناك إجماع من الناس، بحيث لا يكون الاندماج مجرد قرار إداري، بل يجلب فوائد طويلة الأمد للبلاد.

ومن المتوقع أن يؤدي الدمج بين المحافظات إلى فتح مساحة أكبر للتنمية للمحليات. ما هي خارطة الطريق المناسبة لذلك عندما ستعقد البلاد كلها مؤتمرات حزبية على كافة المستويات قريبا؟

- من الواضح أن خريطة طريق الاندماج الإقليمي تحتاج إلى أن يتم حسابها بعناية لضمان الاستقرار والتوافق وعدم تعطيل أنشطة الإدارة الاجتماعية والاقتصادية والتنمية المحلية، خاصة عندما نتحرك نحو مؤتمرات الحزب على جميع المستويات.

أولاً، أرى أن هذه العملية يجب أن تتم على مراحل محددة، وبخطوات حذرة، وليس على عجل.

ينبغي تنفيذ عملية الدمج وفقًا لمبدأ "التجربة أولاً، ثم التوسع لاحقًا". يمكن اختيار بعض المقاطعات الصغيرة ذات إمكانيات الاندماج الأكثر ملاءمة كنماذج تجريبية لاكتساب الخبرة وتعديل السياسات قبل التنفيذ على نطاق واسع. خلال هذه الفترة، تحتاج السلطات المحلية إلى تثبيت هيكلها التنظيمي، وتحديد خطط الموظفين والوظائف والمهام بوضوح، وتجنب الاضطرابات الكبرى في عملية التشغيل.

وبالإضافة إلى ذلك، أعتقد أن الاندماج الإقليمي لا يمكن فصله عن عملية التحضير لمؤتمرات الحزب على كافة المستويات. ومن ثم، ينبغي تصميم خريطة الطريق لتتناسب مع هذه الدورة السياسية المهمة.

وفي المستقبل القريب، يمكننا التركيز على استكمال الأبحاث وتطوير المشاريع وجمع الآراء العامة هذا العام. وإذا تم الاتفاق على ذلك، فإن عملية الاندماج يمكن أن تبدأ بعد مؤتمر الحزب، عندما يتم توحيد القيادة الجديدة ويصبح هناك وقت كاف لتنفيذ الخطوات التالية.

ولا يشكل الاندماج تغييراً في الحدود الإدارية فحسب، بل يؤثر أيضاً على سلسلة من القضايا المتعلقة بإدارة الدولة والميزانية والبنية الأساسية وحياة الناس. ومن ثم، لا بد من وجود آليات دعم وسياسات محددة لمساعدة المحليات بعد الاندماج على تحقيق الاستقرار السريع، وتعزيز المزايا، وتجنب انقطاع التنمية.

وإذا تم ذلك بشكل جيد، فسوف يكون ذلك فرصة عظيمة لبلدنا لتحسين الجهاز الإداري، وتحسين كفاءة الحكم، وخلق مساحة تنمية أقوى للمحليات.

شكرًا لك!

عضو مجلس الأمة: من المناسب الإبقاء على 40 محافظة ومدينة فقط

قال عضو الجمعية الوطنية فام فان هوا (دونغ ثاب) إن قضية دمج المقاطعات ذات السكان والمناطق الصغيرة طرحت على الجمعية الوطنية قبل 5-6 سنوات. وبحسب السيد هوا، فإن عدد سكان البلاد الذي يتجاوز 100 مليون نسمة، يجعل وجود 63 مقاطعة ومدينة عددا كبيرا للغاية.

يبلغ عدد سكان الصين أكثر من 1.4 مليار نسمة، لكنها لا تضم ​​سوى 34 وحدة إدارية على مستوى المقاطعات (بما في ذلك 23 مقاطعة، و5 مناطق ذاتية الحكم، و4 مدن مركزية، ومنطقتان إداريتان خاصتان). وقد عمدت فيتنام إلى فصل ودمج المقاطعات عدة مرات لأغراض التنمية، لكنني أعتقد أن هذا النهج لا يزال غير شامل، وفقًا للسيد هوا، الذي يعتقد أنه من المناسب الإبقاء على نحو 40 وحدة إدارية على مستوى المقاطعات فقط.

ويتطور نظام البنية التحتية للنقل بقوة، كما أصبحت الاتصالات كاملة وسلسة، مما يمكنه من ضمان إدارة مناطق كبيرة وأعداد كبيرة من السكان.

وبالإضافة إلى حجم السكان والمساحة الطبيعية، قال السيد هوا إنه من الضروري أن نأخذ في الاعتبار معايير الثقافة والتاريخ والدفاع الوطني والأمن وحماية السيادة والموقع الجيوسياسي وثقافة المجتمع عند النظر في دمج المقاطعات لضمان الاستقرار للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

دانتري.كوم.فن

المصدر: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm