الابتكار في الفكر التشريعي: مصممون على تحقيق "اختراق" في العصر الجديد

الأمين العام تو لام يتحدث في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. الصورة: VGP

إن التفكير التشريعي التقليدي - المتحيز نحو السيطرة، والبطيء في الاستجابة للتغيير - لم يعد مناسبا. وبدلاً من ذلك، نحن بحاجة إلى عقلية تشريعية أكثر استباقية ومرونة وعملية تشكل أساسًا متينًا للتنمية المستدامة.

وبناء على ذلك، نشرت صحيفة الحكومة الإلكترونية ثلاث مقالات بعنوان "الابتكار في الفكر التشريعي: العزم على تحقيق "اختراق" في العصر الجديد" لبيان المتطلبات والطلبات الجديدة بوضوح، فضلاً عن "العقبات" التي يجب إزالتها في العمل التشريعي الحالي؛ وفي الوقت نفسه، يقترح حلولاً مبتكرة لسن القوانين حتى تتمكن البلاد من "التقدم" في عصر النمو.

الدرس الأول: أطلق العنان لتفكيرك، وتخلص من "الاختناقات" المؤسسية

إن دخول عصر التنمية الوطنية، والتركيز على إزالة "الاختناقات" المؤسسية، والحواجز الاقتصادية، وإطلاق العنان للموارد، هو ما يعتزم حزبنا ودولتنا وحكومتنا القيام به.

على مدى السنوات الأربعين الماضية، منذ عملية التجديد في عام 1986، خضعت عملية صنع القانون للعديد من التغييرات من حيث الكمية والنوعية. وبما أن عدد القوانين التي صدرت كان صغيراً جداً، فقد صدرت في الغالب مراسيم لتنظيم العلاقات الاجتماعية، وحتى الآن فإن عدد القوانين التي أقرها المجلس الوطني نظم بشكل أساسي معظم مجالات الحياة الاجتماعية المختلفة، وتم تأكيد الجودة بشكل متزايد، مما أدى إلى إنشاء ممر قانوني للتنمية الاقتصادية والاجتماعية.

قبل التجديد، لم يكن العمل التشريعي مُركّزًا بشكل كبير. كانت هناك فترةٌ نفّذنا فيها سياسات الحزب مباشرةً عمليًا لحل المشكلات الناشئة في الإدارة الاجتماعية. بعد المؤتمر الوطني السادس للحزب، ومع عملية دوي موي، تحولت العقلية البيروقراطية المدعومة تدريجيا إلى عقلية إدارة اجتماعية مع التوجه نحو تطوير اقتصاد السوق الموجه نحو الاشتراكية. لقد تغيرت العلاقات الاجتماعية في الفترة الجديدة، مما أدى إلى تغير الحاجة إلى التعديل القانوني أيضًا، ومن ثم تم تحسين النظام القانوني تدريجيًا من حيث الكمية والنوعية.

في عام 2010، أصدرت اللجنة المركزية القرار رقم 48-NQ/TW بشأن بناء النظام القانوني وتحسينه بحلول عام 2020، مما يدل على الاهتمام العميق للحزب بتحسين النظام القانوني. حيث تم التأكيد على وجهات النظر التوجيهية ومنظومة الحلول لبناء القانون وتكامله.

وفي الوقت الحاضر، ومع التغيرات السريعة في الممارسة، وتطور العلوم والتكنولوجيا، والسياق العالمي المتقلب، أصبح هذا هو الأساس العملي لإعادة تقييم النظام القانوني في بلدنا على مدى الزمن الماضي. وبالمقارنة مع الفترة السابقة، أصبح التفكير في عملية صنع القانون أكثر وضوحا. إن العملية التشريعية مع الإجراءات المبتكرة بشكل متزايد، وعملية تخطيط السياسات وتوحيد السياسات أصبحت أكثر احترافية...

ومن الواضح أن الإنجازات العظيمة التي تحققت في تطوير اقتصاد السوق في بلادنا على مدى الأربعين عاماً الماضية من التجديد، تنبع جميعها من تحرير التفكير وتوسيع الوعي من أجل ابتكار المؤسسات. إن الأيديولوجية التي تسير عبر هذه الابتكارات المؤسسية هي وجهات نظر الحزب وسياساته ومبادئه التوجيهية للابتكار التي تم اقتراحها وتنفيذها منذ المؤتمر السادس حتى الآن.

تحديد "الاختناقات"

ومع ذلك، فإن ممارسة التنمية الاقتصادية والاجتماعية في بلادنا في الآونة الأخيرة تظهر أنه لا تزال هناك قيود وقصور و"اختناقات" مؤسسية. وفي كلمة مهمة ألقاها في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، أشار الأمين العام تو لام إلى أن المؤسسات هي "عنق الزجاجة" من بين "العيوب" التي يجب الاعتراف بها بصراحة والتغلب عليها على الفور.

إن جودة صياغة القوانين وإكمالها لم تلب المتطلبات العملية؛ وكان لا بد من تعديل بعض القوانين الصادرة حديثاً؛ إن اللوائح ليست متسقة حقًا، ولا تزال متداخلة، والعديد من اللوائح صعبة، وتعيق التنفيذ، مما يتسبب في خسارة وإهدار الموارد؛ ولم تخلق البيئة المناسبة حقا لجذب الموارد من المستثمرين المحليين والأجانب وإطلاق العنان للموارد الموجودة داخل الشعب. ولا تزال الإجراءات الإدارية معقدة، ولا يزال إنفاذ القانون والسياسات يشكل حلقة ضعيفة.

علاوة على ذلك، فإن اللامركزية وتفويض الصلاحيات ليست شاملة والمسؤوليات ليست واضحة؛ - ترتيب وتوحيد الجهاز الإداري للدولة بحيث يتم تبسيطه وتشغيله بفعالية وكفاءة، وتقليص عدد النقاط المحورية والمستويات الوسيطة التي لا تزال غير كافية، وبعض أجزائها لا تزال مرهقة، والتداخل بين السلطتين التشريعية والتنفيذية، ولا تلبي حقا متطلبات تحسين فعالية وكفاءة الإدارة...

وفي حديثه عن "الاختناقات"، قال البروفيسور تران نغوك دونغ، نائب رئيس مكتب الجمعية الوطنية السابق، إنه من خلال سنوات عديدة من الخبرة في العمل في الجمعية الوطنية، رأى أن عملية صنع القانون في فيتنام بها بعض الاختناقات، مما تسبب في عدم تلبية الجودة المؤسسية للتوقعات.

على سبيل المثال، لا تزال عملية تنسيق مشاريع القوانين وبحثها واستقبالها وتحريرها بعد عرضها على الجلسة العامة لمجلس الأمة تشوبها العديد من النقاط غير المعقولة؛ إن مراجعة القوانين وإقرارها لا يعتبر حتى الآن وسيلة للسيطرة على سلطة الدولة؛ إن السيطرة على تفويض السلطة التشريعية ليست خاضعة لرقابة صارمة، مما يؤدي إلى أن تكون أنشطة الحكومة في وضع القواعد مخالفة للوائح أعلى، أو أبطأ من مشروع القانون؛

علاوة على ذلك، فإن الأجهزة والأشخاص الذين يصنعون هذا النظام ليسوا محترفين حقًا. في بعض الأحيان يكون واضعو القوانين على دراية بممارسات الصناعة ولكنهم يفتقرون إلى المهارات التشريعية، مما يؤدي إلى "الانحراف" بين صنع السياسات والتعبير عنها في اللوائح...

الأستاذ الدكتور وقال نجوين دانج دونج، من جامعة تون دوك ثانج، إن الوثائق القانونية لم تستوف المتطلبات العملية، مما أدى إلى انخفاض الاستقرار، مع ارتفاع وتيرة التعديلات والملاحق والإلغاءات والاستبدالات. تتمتع معظم الوثائق القانونية بـ"عمر افتراضي" قصير لأنها تخضع للتغيير بشكل متكرر.

وتظهر الممارسة أنه في المتوسط ​​كل عشر سنوات، تقوم الجمعية الوطنية بمراجعة وتعديل واستكمال واستبدال القوانين والأنظمة مثل: قانون الأراضي، والقانون المدني؛ هناك قوانين تتطلب فترة زمنية أقصر للمراجعة والتعديل والإضافة والاستبدال، مثل قانون الشركات وقانون تنظيم الحكم المحلي. وعلى وجه الخصوص، هناك قوانين مهمة، مثل قانون العقوبات لعام ٢٠١٥، والتي يجب تعليق تنفيذها مؤقتًا لتعديلها وإضافتها وتصحيح الأخطاء القائمة.

هذه هي الاختناقات التي يعاني منها النظام القانوني الفيتنامي. هذه الاختناقات هي التي تُنشئ أولى الاختناقات التي تواجهها المؤسسات، والتي تتشكل منذ صياغة الوثائق القانونية، كما يقول الأستاذ الدكتور. وأكد نجوين دانج دونج.

وزير العدل نجوين هاي نينه: من الضروري إحداث تجديد جذري في طريقة التفكير في عملية صنع القانون، معتبرا ذلك "اختراقا للإنجازات" في تحسين مؤسسات التنمية. الصورة: VGP

إزالة "الاختناقات" وتمهيد الطريق لتحقيق اختراقات

وبناءً على الواقع المذكور أعلاه، اقترح الأمين العام تو لام أن تواصل الجمعية الوطنية الابتكار بقوة في تنظيمها وتشغيلها بروح القرار رقم 27-NQ/TW المؤرخ 9 نوفمبر 2022 للمؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب بشأن مواصلة بناء وإتقان دولة القانون الاشتراكية في فيتنام في الفترة الجديدة.

وعلى وجه الخصوص، فإن الابتكار في العمل التشريعي هو المسألة الأولى التي أشار إليها الأمين العام. وقال الأمين العام تو لام إن عقلية صنع القانون يجب أن تتحول نحو ضمان متطلبات إدارة الدولة وتشجيع الإبداع، وتحرير جميع القوى الإنتاجية، وإطلاق العنان لجميع الموارد من أجل التنمية. إن التفكير الإداري ليس جامدًا، لذا يجب عليك بالتأكيد التخلي عن التفكير القائل "إذا لم تتمكن من إدارة شيء ما، فاحظره".

وبالإضافة إلى ذلك، يجب أن تكون أحكام القانون مستقرة ولها قيمة طويلة الأجل؛ - ضرورة ابتكار عملية بناء وتنظيم تنفيذ القانون؛ تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة تحت شعار "القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية"؛ التركيز على السيطرة على السلطة في صنع القانون، وتشديد الانضباط، وتعزيز المسؤولية، وخاصة مسؤولية القادة، ومحاربة السلبية و"مصالح المجموعة" بحزم.

- العمل بشكل استباقي ونشط وعاجل على بناء ممر قانوني للقضايا والاتجاهات الجديدة (خاصة القضايا المتعلقة بالثورة 4.0 والذكاء الاصطناعي والتحول الرقمي والتحول الأخضر وما إلى ذلك) لإنشاء إطار قانوني لتنفيذ ثورة التحول الرقمي بنجاح، مما يخلق اختراقًا لتنمية البلاد في السنوات التالية.

ومن أجل عدم تفويت فرص التنمية، وإدخال البلاد إلى عصر جديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي، قال وزير العدل نجوين هاي نينه إنه من الضروري التركيز على عدد من الحلول الرئيسية. ومن الضروري على وجه الخصوص إحداث تجديد جذري في طريقة التفكير في عملية صنع القوانين، واعتبار ذلك بمثابة "اختراق للاختراقات" في تحسين مؤسسات التنمية. في العصر الجديد، يجب أن يكون القانون حقا الأساس للتنمية، وأن يخدم التنمية ويعزز التنمية؛ "اتخاذ الأشخاص والشركات كمركز وموضوع".

وبالإضافة إلى ذلك، فمن الضروري تعزيز الابتكار في عملية صنع القوانين المرتبطة بتحسين جودة الوثائق القانونية. التركيز على إتقان النظام القانوني بالتزامن مع إعادة هيكلة الأجهزة في النظام السياسي، بما يضمن "الدقة والتماسك والقوة والكفاءة والفعالية والكفاءة"؛

وفي الوقت نفسه، بناء آلية لتنظيم تطبيق القانون بشكل صارم ومتسق، وضمان احترام الدستور والقانون. التركيز على تطوير الموارد للعمل القانوني…

بروح احترام القانون، وبهدف تعزيز بناء دولة القانون الاشتراكية وتحسينها، وابتكار آلية إنفاذ القانون، وربط صنع القانون بإنفاذ القانون بشكل وثيق وفقًا للقرار رقم 27 للجنة المركزية، نعتقد أن عمل صنع القانون وإنفاذ القانون سيكون مبتكرًا وفعالًا بشكل متزايد، وسيلبي المتطلبات العملية.

الدرس الثاني: مكافحة السلبية و«مصالح الجماعة» في التشريع

ديو آنه

المصدر: https://baochinhphu.vn/doi-moi-tu-duy-lap-phap-quyet-tam-but-pha-trong-ky-nguyen-moi-102250317102947971.htm