الدرس الثاني: مكافحة السلبية و«مصالح الجماعة» في التشريع

ج.س. تي اس. فان ترونج لي، الرئيس السابق للجنة القانونية في الجمعية الوطنية

ولكن على الصعيد العملي، لا تزال عملية صنع القانون في فيتنام تعاني من بعض القصور في السيطرة على السلطة، ومنع الفساد، والسلبية، وتأثير "مصالح المجموعة".

لا تزال هناك نواقص في مكافحة السلبية والمصالح الجماعية.

خلال جلسة الأسئلة والأجوبة في الاجتماع السادس والثلاثين للجنة الدائمة للجمعية الوطنية (أغسطس 2024)، أقر نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ بأنه من خلال قضايا الفساد والاقتصاد، واستنتاجات الانتهاكات الصادرة عن وكالات التفتيش والفحص، كانت هناك دلائل على وجود "مصالح جماعية" و"مصالح محلية" في صنع القانون.

إن مظاهر السلبية و"المصالح الجماعية" تتجلى بوضوح ليس فقط من خلال قضايا الفساد والاقتصاد واستنتاجات الانتهاكات التي تصدرها هيئات التفتيش والفحص، بل وأيضاً من خلال مراجعة الوثائق القانونية...

وفقا لـ GS. تي اس. وقال فان ترونج لي، الرئيس السابق للجنة القانونية في الجمعية الوطنية، إن السلبية في صنع القانون هي إساءة استخدام السلطة التشريعية لخدمة مصالح شخصية أو جماعية، مما يقوض نزاهة القانون وشفافيته. يمكن أن تتجلى السلبية في صياغة لوائح تخدم مصالح مجموعة معينة، أو إضفاء الشرعية على المخالفات، أو تعقيد الإجراءات لتحقيق مكاسب شخصية.

إن السلبية في عملية التشريع مشكلة خطيرة يمكن أن تؤثر على تنمية البلاد. إن منع ومكافحة السلبية في عملية التشريع يتطلب التنسيق بين العديد من الأطراف، من الهيئات التشريعية والمنظمات الاجتماعية إلى الشعب. إن جعل العمليات شفافة، وتحسين جودة القوانين، والتعامل الصارم مع الانتهاكات هي إجراءات مهمة لبناء نظام قانوني عادل وفعال...

التقييم العام للوضع الحالي فيما يتعلق بالسيطرة على السلطة، ومكافحة السلبية، والمصالح الجماعية في صنع القانون، أ.د. تي اس. واعترف فان ترونج لي بأن نظام السيطرة على السلطة في الهيئة التشريعية قد أحرز تقدماً، مع وجود العديد من اللوائح المتعلقة بالإشراف والنقد الاجتماعي؛ لقد تم تحسين آلية الدعاية والشفافية في صنع القوانين بشكل ملحوظ، وخاصة من خلال قنوات جمع الرأي العام...

ولكن في الوقت الحاضر فإن الفكر التشريعي بشكل خاص والتفكير التشريعي بشكل عام لم يتجدد ولم يواكب المتطلبات؛ آلية الرقابة في الجمعية الوطنية ليست فعّالة حقًا. لا يزال الوضع قائمًا، حيث يتولى العديد من نواب الجمعية الوطنية أيضًا رؤساء وزارات وفروع.

وعلاوة على ذلك، لا تزال جماعات المصالح قادرة على التأثير على سن القوانين من خلال الضغط غير الرسمي، وهو ما يضر بالبيئة التجارية والاجتماعية؛ إن المسؤولية في صنع القانون غير واضحة؛ إن التعامل مع الانتهاكات في عملية صنع القانون ليس شاملاً بما فيه الكفاية، ويفتقر إلى العقوبات القوية بما فيه الكفاية...

إنشاء "حلقة ذهبية" للسيطرة على السلطة

يعتبر الحزب الشيوعي الفيتنامي دائمًا السيطرة على السلطة باعتبارها العنصر الأساسي لبناء نظام قانوني نظيف وقوي. وقد أكدت وثيقة المؤتمر الثالث عشر للحزب على: "محاربة الفساد والسلبية والمصالح الجماعية في صنع القانون بحزم وإصرار؛ وإتقان آلية السيطرة على السلطة، وسد الثغرات القانونية حتى لا يتمكن أحد من أن يكون فاسدا أو سلبيا".

مع دخول عصر جديد - عصر النمو الوطني - تفرض فيتنام مطالب عاجلة على تحسين المؤسسات القانونية من أجل خلق زخم قوي للتنمية. في خطاب مهم ألقاه في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، قال الأمين العام تو لام: من الضروري التركيز على السيطرة على السلطة في صنع القانون، وتشديد الانضباط، وتعزيز المسؤولية، وخاصة مسؤولية القادة، ومحاربة السلبية و"مصالح المجموعة" بحزم...

وهذه أيضًا مهمة يجب تنفيذها بحزم وبشكل متزامن لتحرير الموارد وبناء ثقة الناس في النظام القانوني الصادق والشفاف؛ وفي الوقت نفسه، مواصلة الابتكار القوي في تنظيم وتشغيل الجمعية الوطنية لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد...

في 27 يونيو 2024، أصدر المكتب السياسي اللائحة رقم 178-QD/TW بشأن التحكم في السلطة ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل التشريعي. وهذه أداة فعالة في تقييم مصالح المجموعة في أنشطة صنع القانون.

إن إصدار اللائحة رقم 178-QD/TW يوضح تصميم الحزب على تعزيز السيطرة على السلطة، ومنع الفساد والمصالح الخاصة، وضمان الشفافية والنزاهة في عملية صنع القانون - وهي خطوة مهمة نحو تحسين فعالية إدارة الدولة وتعزيز ثقة الناس في النظام القانوني.

نائب وزير العدل دانج هوانج أونه. الصورة: VGP

ومن أجل الحد من الجوانب السلبية ومصالح المجموعات في عملية صنع القانون وحلها بشكل كامل، فإن تطوير المؤسسات والنظام القانوني وإنشاء "حلقة ذهبية" للسيطرة على السلطة هي متطلبات ومهام أساسية وملحة. وقال نائب وزير العدل دانج هوانج أوانه إن الحكومة وجهت بتعديل قانون إصدار الوثائق القانونية، مع سياسات جديدة من شأنها إحداث تقدم كبير في عمل التشريع. حيث يتم تضييق نطاق سلطة إصدار الوثائق القانونية وتحديدها بشكل واضح.

فيما يتعلق بعملية صياغة الوثائق القانونية، لا بد من توفر ثلاثة متطلبات. أي ضمان الديمقراطية والشفافية والالتزام بالتوقيت والجدوى والكفاءة وسهولة التطبيق العملي وتوفير الوقت والتكاليف؛ تحسين الإنتاجية وجودة صنع القانون. ضمان تقييم الأثر الجوهري للسياسة. وفي الوقت نفسه، ضمان تنفيذ آلية لتلقي وشرح التعليقات والاقتراحات من الأشخاص المعنيين، بما في ذلك الأشخاص والشركات.

وعلى وجه الخصوص، تم التأكيد على أنه لا ينبغي السماح مطلقًا بمصالح المجموعة والمصالح المحلية في تصميم الوثائق القانونية، وأنه لا ينبغي خلق صعوبات للأشخاص والشركات. ويجب أن يحدد القانون بوضوح مسؤوليات كل جهة، وخاصة رئيس كل مرحلة في عملية الصياغة...

لتحسين فعالية السيطرة على السلطة، ومنع السلبية والمصالح الجماعية في صنع القانون في فيتنام، قام البروفيسور تي اس. وقال فان ترونج لي إنه من الضروري نشر العديد من الحلول بشكل متزامن. ومن ثم، فمن الضروري ضمان قيادة الحزب في عملية صنع القوانين بحزم وإصرار. - الفهم الكامل والتنفيذ الجيد لمبادئ الحزب وسياساته، وتوجيهات الأمين العام تو لام بشأن تحسين المؤسسات، والتفكير المبتكر في صنع القانون، ولوائح الحزب بشأن عمل منع ومكافحة الفساد والسلبية ومصالح المجموعات في صنع القانون.

تحسين نظام السيطرة على السلطة، ومكافحة السلبية والمصالح الجماعية في عملية التشريع. فصل المصالح لتجنب الصراعات، وتعزيز دور ومسؤولية الكوادر وأعضاء الحزب، وخاصةً القادة، ومكافحة السلبية والمصالح الجماعية في عملية التشريع بحزم.

وفي الوقت نفسه، تعزيز قدرات ونوعية الفريق التشريعي. وينبغي أن تكون هناك معايير أعلى للمسؤولين المشاركين في صنع القانون، وخاصة فيما يتعلق بالخبرة والأخلاق العامة والشعور بالمسؤولية عن الصالح العام؛ تعزيز دور ومسؤولية الكوادر وأعضاء الحزب، وخاصة القادة، ومحاربة السلبية و"مصالح المجموعة" بكل حزم في العمل التشريعي.

وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري مواصلة الابتكار وتحسين عملية صنع القانون لتلبية متطلبات مكافحة السلبية والمصالح الجماعية، مثل أن ينظم القانون القضايا المبدئية فقط، وأن ينص على المسؤولية النهائية للرعايا والخبراء والعلماء في صنع القانون. تعزيز الدعاية والشفافية والمساءلة في جميع مراحل التشريع.

تعزيز أنشطة المراقبة والنقد الاجتماعي ومشاركة الأشخاص والخبراء والعلماء في أنشطة صنع القانون. تنفيذ التحول الرقمي وتطبيق تكنولوجيا المعلومات لجعل عملية صنع القانون شفافة. ومن ثم، يتم إنشاء نظام بيانات مفتوح حول مسودات القوانين والتعليقات والحجج المضادة بحيث يمكن للأشخاص والمنظمات الوصول إليها ومراقبتها بسهولة.

في العصر الجديد - عصر التنمية الوطنية، تحتاج فيتنام إلى نظام قانوني عادل وشفاف حقًا، مما يخلق أساسًا متينًا للتنمية المستدامة. ولتحقيق ذلك، فإن السيطرة على السلطة ومحاربة السلبية ومصالح المجموعات في صنع القانون تشكل مهمة ملحة.

الدرس الثالث: "المفتاح" لفتح الفكر القانوني في العصر الجديد

ديو آنه