การสร้างกฎหมายว่าด้วยครูให้เป็นกฎหมายต้นแบบด้านนวัตกรรมในการคิดสร้างกฎหมาย

ในการประชุมสมัยที่ 38 ต่อเนื่องกัน เมื่อเช้าวันที่ 8 ตุลาคม โดยมีรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นางเหงียน ถิ ทานห์ เป็นผู้ชี้นำ คณะกรรมาธิการสามัญของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นที่สองเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยครู

ร่างพระราชบัญญัติฯ มีสิทธินำเสนอให้รัฐสภาพิจารณาและแสดงความคิดเห็นได้

ในการรายงานการประชุม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เหงียน คิม ซอน กล่าวว่า ในเอกสารนำเสนอนี้ รัฐบาลได้เพิ่มเติมและชี้แจงถึงความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยครู ขอบเขตการกำกับดูแลและเรื่องที่ใช้บังคับ; ความสอดคล้องกับเอกสารทางกฎหมายและความเข้ากันได้กับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องซึ่งเวียดนามเป็นสมาชิก

พร้อมกันนี้ ปรับปรุงโครงสร้างและเนื้อหาแนวนโยบายในร่าง พ.ร.บ.ครู ที่แก้ไขเพิ่มเติมหลังรับความเห็นชอบจากคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ แหล่งเงินทุนและงบประมาณเพิ่มเติมสำหรับการดำเนินการ

ส่วนเนื้อหานโยบายที่ยังมีความเห็นแตกต่างกันมากนั้น รัฐบาลได้ตัดเอา พ.ร.บ.ว่าด้วยการบังคับใช้ พ.ร.บ.ครู พ.ร.บ.การจัดตั้งองค์กรสังคมวิชาชีพครู และ พ.ร.บ.มาตรฐานหัวหน้าสถานศึกษา ออกจากร่างพ.ร.บ.แล้ว...

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เหงียน คิม ซอน รายงานในการประชุม

มีการตรวจสอบเนื้อหานโยบายบางประการ (กฎระเบียบเกี่ยวกับเงินเดือน เบี้ยเลี้ยง และนโยบายสนับสนุนสำหรับครู) อย่างรอบคอบเพื่อให้เกิดความก้าวหน้าและความเหมาะสมกับบริบทของการดำเนินการปฏิรูปเงินเดือนในอนาคต

ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมจนถึงวันที่ 1 ตุลาคม 2567 มีโครงสร้าง 9 บท 45 มาตรา (น้อยกว่าร่างพระราชบัญญัติที่เสนอต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ 6 กันยายน 2567 จำนวน 26 มาตรา) ร่างกฎหมายแก้ไขใหม่นี้รับรองว่านโยบายทั้ง 5 ประการที่รัฐบาลเห็นชอบในมติหมายเลข 95/NQ-CP จะไม่มีการเปลี่ยนแปลง

นายเหงียน ดัค วินห์ ประธานคณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษา ได้นำเสนอรายงานการพิจารณาเบื้องต้นของโครงการกฎหมาย โดยระบุว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขให้กระชับยิ่งขึ้น ควบคุมดูแลเฉพาะเรื่องที่อยู่ในขอบเขตอำนาจของรัฐสภาเท่านั้น ไม่ควบคุมเนื้อหาที่ถูกควบคุมโดยกฎหมายเฉพาะอื่น ๆ ลบเนื้อหาที่ยังไม่ได้รับการประเมินผลกระทบอย่างละเอียดหรือปัญหาที่ไม่ได้รับฉันทามติระดับสูงจากร่างกฎหมาย

เมื่อพิจารณาว่าร่างกฎหมายฉบับดังกล่าวซึ่งผ่านการปรับปรุงแก้ไขในเบื้องต้นแล้ว ตรงตามเงื่อนไขในการเสนอให้รัฐสภาพิจารณาและให้ความเห็น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษาได้เสนอให้รัฐบาลดำเนินการทบทวนอย่างรอบคอบต่อไป ให้แน่ใจถึงความสอดคล้องกันของระบบกฎหมาย และแก้ไขปัญหาและข้อขัดแย้งทางกฎหมาย ประเมินเงื่อนไขการบังคับใช้กฎหมายในแต่ละนโยบายให้ครบถ้วน สมบูรณ์ และครอบคลุมยิ่งขึ้น

ประเมินผลกระทบและกำหนดขอบเขตการปรับปรุง

ประธานรัฐสภา นายทราน ถัน มัน กล่าวในการประชุมว่า กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมและคณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษา ได้รับความคิดเห็นจากคณะกรรมการประจำรัฐสภาสมัยที่ 37 อย่างกระตือรือร้นและทันท่วงที เพื่อให้ร่างกฎหมายดังกล่าวเสร็จสมบูรณ์

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สังเกตว่า เนื้อหาที่มีการปรับปรุงในกฎหมายเฉพาะเรื่องอื่นๆ ไม่ได้ระบุไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยครู ควบคุมดูแลเฉพาะเรื่องที่อยู่ในขอบเขตอำนาจของรัฐสภาเท่านั้น ไม่เฉพาะเจาะจงในรายละเอียดหรือบัญญัติเป็นกฎหมาย แต่ให้มอบอำนาจแก่รัฐบาล กระทรวง และสาขาต่าง ๆ ตามอำนาจที่กำหนดไว้ในเอกสารแนวทางปฏิบัติ

ประธานรัฐสภา นายทราน ทันห์ มัน กล่าวปราศรัย

ส่วนเรื่องเนื้อหาที่เฉพาะเจาะจงนั้น ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้หน่วยงานต่างๆ ให้ความสำคัญในการทำให้การประเมินผลกระทบมีความเหมาะสม จากนั้นจึงกำหนดขอบเขตการกำกับดูแลและเรื่องที่เกี่ยวข้องให้เหมาะสม ไม่ใช่กระจายออกไป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ให้สังเกตเรื่องการนำกฎหมายว่าด้วยครูมาใช้บังคับ ซึ่งมี 3 กลุ่มหลัก ได้แก่ ครูรัฐบาล ครูเอกชน ครูชาวต่างประเทศที่ปฏิบัติงานในสถาบันการศึกษาในระบบการศึกษาแห่งชาติ ในเวลาเดียวกัน ให้ทบทวนและมั่นใจต่อไปถึงความเหมาะสมและความเป็นไปได้ของนโยบายแต่ละฉบับที่ใช้กับกลุ่มเป้าหมายแต่ละกลุ่มเหล่านี้

ส่วนนโยบายของรัฐในการสร้างและพัฒนาบุคลากรทางการศึกษาตามมาตรา 6 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ นั้น ประธานรัฐสภากล่าวว่า จำเป็นต้องทบทวนและดำเนินการให้มั่นใจว่ากรอบนโยบายมีการระบุชัดเจนโดยหลีกเลี่ยงบทบัญญัตินโยบายทั่วไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้ข้อกำหนดในมาตรา 1 “รัฐมีบทบาทนำในการสร้างและพัฒนาบุคลากรทางการศึกษาให้มีคุณภาพ มีปริมาณ มีโครงสร้าง และมีคุณภาพ” จึงจำเป็นต้องกำหนดนโยบายที่ชัดเจน ไม่ควรยึดตามข้อกำหนดปัจจุบันเนื่องจากมีขอบเขตกว้างเกินไป

ประธานรัฐสภาอ้างอิงข้อมูลจากรายงานการยอมรับและชี้แจงของรัฐบาลเกี่ยวกับแหล่งสนับสนุนของรัฐในการดำเนินนโยบายด้านครู สถาบันอาชีวศึกษา อุดมศึกษา นโยบายเงินเดือน เงินช่วยเหลือพิเศษ และนโยบายสนับสนุนการยกเว้นค่าเล่าเรียน โดยระบุว่า แหล่งสนับสนุนของรัฐในการดำเนินนโยบายดังกล่าวมีอยู่ค่อนข้างมาก จึงต้องมีการประเมินอย่างรอบคอบมากขึ้น เพื่อให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้และความยุติธรรมเมื่อพิจารณาในเรื่องที่มีความสำคัญอื่นๆ

โดยเน้นย้ำว่ากฎหมายฉบับนี้เป็นกฎหมายที่ภาคการศึกษาให้ความสนใจ แต่ก็เป็นกฎหมายที่ยาก มีขอบเขตผลกระทบกว้างไกล และมีเนื้อหาซับซ้อนมาก ประธานรัฐสภาจึงได้เสนอให้รัฐบาลกำชับกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมให้ใส่ใจเป็นพิเศษด้วยจิตวิญญาณแห่งความเร่งด่วน ความระมัดระวัง และความละเอียดรอบคอบ กระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องโดยเฉพาะกระทรวงยุติธรรมต้อง “เฝ้าระวัง” เทคนิคการออกกฎหมายร่าง พ.ร.บ. ไม่ให้มีการใช้ถ้อยคำที่ผิดพลาด และบทบัญญัติไม่ซ้ำซ้อนกับบทบัญญัติของกฎหมายอื่นๆ

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า หากร่างกฎหมายมีการจัดทำอย่างเฉพาะเจาะจงและรอบคอบ โดยมีข้อกำหนดที่ชัดเจน ก็สามารถนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอนุมัติตามกระบวนการสองสมัยได้ ถ้ามติของผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่สูงและมีความเห็นมาก ก็สามารถนำเสนอต่อได้ใน 3 สมัย เพื่อให้กฎหมายมีอายุยืนยาว

เมื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหานี้ สมาชิกของคณะกรรมาธิการถาวรของสภาแห่งชาติได้เสนอให้กำหนดขอบเขตและผู้รับผลประโยชน์อย่างชัดเจน ประเมินผลกระทบของทรัพยากรอย่างละเอียดและครบถ้วน เพื่อให้แน่ใจว่ามีการดำเนินนโยบายสนับสนุนเพื่อดึงดูดครู โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายการยกเว้นค่าธรรมเนียมการศึกษาสำหรับบุตรหลานของครู นโยบายการจัดที่พักอาศัยรวมหรือการเช่าบ้านพักสาธารณะตามบทบัญญัติของกฎหมายที่อยู่อาศัยและเงื่อนไขที่จำเป็นเมื่อทำงานในพื้นที่ชนบท

ในส่วนของระบบเกษียณของครู กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นชอบให้ครูในระบบอนุบาลเกษียณอายุได้เมื่ออายุน้อยกว่ากำหนดแต่ไม่เกิน 5 ปี จากอายุที่กำหนด และจะไม่ได้รับเงินบำนาญลดลงเนื่องจากการเกษียณอายุก่อนกำหนด

นางเหงียน ถิ ทานห์ รองประธานรัฐสภา กล่าวสรุป

ในช่วงท้ายการอภิปราย รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ถิ ถันห์ กล่าวว่า คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการประกาศใช้พระราชบัญญัติครู เพื่อสร้างกรอบทางกฎหมายที่เอื้ออำนวยและเป็นหนึ่งเดียวสำหรับการสร้างและพัฒนาบุคลากรทางการสอน ตลอดจนการปกป้องและให้เกียรติวิชาชีพครู

หลังจากได้รับ การอธิบาย และการแก้ไขแล้ว โครงสร้างและเนื้อหาของร่างกฎหมายได้ผ่านการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานค่อนข้างมาก ตามคำสั่งของประธานรัฐสภา รองประธานรัฐสภา เหงียน ถิ ถัน เน้นย้ำว่า จำเป็นต้องมุ่งมั่นสร้างโครงการกฎหมายว่าด้วยครูให้เป็นกฎหมายตัวอย่างเกี่ยวกับนวัตกรรมในการคิดสร้างกฎหมาย เพื่อตอบสนองความต้องการในช่วงเวลาใหม่ โดยมุ่งไปที่ความสั้น กระชับ ชัดเจน รับประกันอำนาจที่เหมาะสม และนำไปปฏิบัติทันทีหลังประกาศใช้

ที่มา: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html