ตามที่กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทระบุว่า เมื่อวันที่ 9 มกราคม 2560 นายกรัฐมนตรีได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 02/2560 เกี่ยวกับกลไกและนโยบายสนับสนุนการผลิตทางการเกษตรเพื่อฟื้นฟูการผลิตในพื้นที่ที่ได้รับความเสียหายจากภัยธรรมชาติและโรคระบาด อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมาเป็นเวลา 7 ปีกว่า ข้อบกพร่องบางประการได้ถูกเปิดเผย โดยเฉพาะ:
การสนับสนุนสถานประกอบการผลิตที่เป็นบุคคล ครัวเรือน สหกรณ์ สหภาพสหกรณ์ และสหภาพสหกรณ์ที่ประกอบกิจการเลี้ยงสัตว์ เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การผลิต และการเพาะพันธุ์สัตว์น้ำ
พระราชกฤษฎีกาฯ 02/2560 กำหนดระดับการช่วยเหลือครัวเรือนเกษตรกร เจ้าของฟาร์ม สหกรณ์ และสหกรณ์ที่ผลิตและเลี้ยงปศุสัตว์ สัตว์ปีก และผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำ ที่ประสบภาวะขาดทุนเนื่องจากโรคระบาด อย่างไรก็ตาม ระดับการสนับสนุนนั้นไม่มีรายละเอียด และปัจจุบันมีการกำหนดตามกรอบราคาการสนับสนุนของแต่ละประเภท ดังนั้น หากการสนับสนุนอยู่ที่ระดับต่ำสุดของกรอบ ราคาจะต่ำกว่าราคาปัจจัยการผลิตในปัจจุบัน (สัตว์พันธุ์ อาหาร ยาสำหรับสัตวแพทย์ ฯลฯ) มาก หรือจะต่ำกว่าราคาจริงในกรณีที่ผู้คนขายปศุสัตว์และสัตว์ปีกออกไปเมื่อเกิดโรคระบาด
ในความเป็นจริง จังหวัดต่างๆ ใช้ระดับการสนับสนุนที่แตกต่างกันสำหรับสัตว์เลี้ยงชนิดเดียวกัน ดังนั้น ผู้คนที่อาศัยอยู่บริเวณชายแดนจึงต้องขนสัตว์ป่วยไปยังจังหวัดที่มีระดับการสนับสนุนที่สูงกว่า ทำให้โรคแพร่กระจายและก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ในทำนองเดียวกัน ระดับการสนับสนุนสัตว์น้ำก็ต่ำกว่าราคาที่แท้จริงมากเนื่องจากราคาปัจจัยการผลิตที่สูง ทำให้ผู้คนฟื้นตัวและสืบพันธุ์ได้ยาก
ในทางกลับกัน การจะระบุความเสียหายต่อผลิตภัณฑ์ทางน้ำนั้นเป็นเรื่องยาก เพราะขาดพื้นฐานในการคำนวณความเสียหายที่ 30-70% ไม่มีระดับการสนับสนุนสำหรับการผลิตเมล็ดพันธุ์ที่เสียหายจากโรค นอกจากนี้ การแปลงหน่วยวัดทั้งหมดเป็น ha หรือ m3 หรือการแยกแยะเฉพาะระหว่างการทำฟาร์มเข้มข้น/กึ่งเข้มข้นตามพระราชกฤษฎีกา 02 ก็ไม่เหมาะสมเช่นกัน เพราะสายพันธุ์สัตว์น้ำแต่ละชนิดมีรูปแบบการทำฟาร์มเฉพาะของตัวเอง ต้นทุนการลงทุน/ความหนาแน่นในการทำฟาร์มก็แตกต่างกันมาก ดังนั้น ระดับความเสียหายเมื่อถูกทำลายจึงแตกต่างกันมาก
กระชังเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในจังหวัดวานดอน ถูกพายุลูกที่ 3 ทำลาย ภาพ : ทูเล.
กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ขอแนะนำแนวทางแก้ไข ดังนี้ ให้รัฐกำหนดนโยบายส่งเสริมปศุสัตว์ สัตว์ปีก และสัตว์น้ำที่ได้รับผลกระทบจากโรคระบาด รวมไปถึงกำหนดกฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับราคาส่งเสริมปศุสัตว์และสัตว์ปีกแต่ละชนิด โดยคำนวณตามเวลาเลี้ยงหรือน้ำหนัก สำหรับสถานประกอบการที่มีปศุสัตว์และสัตว์ปีกที่ต้องทำลายเพื่อป้องกันและควบคุมโรค และเสริมโรคสัตว์อันตรายบางชนิดที่ได้รับการส่งเสริม ระบุหัวเรื่องและวิธีการคำนวณค่าเสียหายให้ชัดเจน เพื่อให้เกิดความเหมาะสม มีประสิทธิภาพ และทำให้กรมธรรม์มีผลบังคับ
นอกจากนี้ ยังมีการสนับสนุนเพิ่มเติมสำหรับความเสียหายเมื่อทำลายสต็อกพันธุ์สัตว์น้ำที่เป็นโรค วิชานี้เมื่อป่วยจะทำลายถังทั้งหมด ดังนั้นการคำนวณระดับการรองรับที่เป็นไปได้และการรองรับจึงมีความหมายต่อผู้ผลิตอย่างแท้จริง นอกจากนี้ เนื่องจากผลิตภัณฑ์ทางน้ำเชิงพาณิชย์ที่เป็นโรคยังสามารถนำมาใช้เป็นอาหารได้ จึงมีการเสนอการสนับสนุนเฉพาะเมื่อทำลายผลิตภัณฑ์ทางน้ำที่เป็นโรคเท่านั้น การจัดให้มีระดับการสนับสนุนที่หลากหลายที่เหมาะสมกับกลุ่มเป้าหมายแต่ละกลุ่มและเหมาะสมกับรูปแบบการทำฟาร์ม (ที่เกี่ยวข้องกับระดับการลงทุนและระดับความเสียหายที่แตกต่างกัน) เพื่อให้แน่ใจว่ามีนโยบายที่ยุติธรรมและสนับสนุนกลุ่มเป้าหมายที่เหมาะสมที่ต้องการการสนับสนุน
ให้คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง พิจารณาจากความสามารถในการปรับสมดุลของงบประมาณ ลักษณะการผลิต และความต้องการที่แท้จริงในท้องถิ่น เพื่อส่งให้สภาประชาชนในระดับเดียวกันกำหนดระดับการสนับสนุนที่เฉพาะเจาะจงและเหมาะสม
การสนับสนุนสถานประกอบการผลิตที่เป็นหน่วยงานหรือหน่วยของกองกำลังติดอาวุธประชาชนที่ดำเนินการเพาะเลี้ยงสัตว์ เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การผลิตและการเพาะพันธุ์สัตว์น้ำ
พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 02/2560 ไม่มีบทบัญญัติใด ๆ เกี่ยวกับการสนับสนุนหน่วยงานและกองทหารของประชาชนที่ทำธุรกิจและผลิตในสาขาการเลี้ยงสัตว์และเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและได้รับความสูญเสียโดยตรงจากโรคสัตว์ ตามบทบัญญัติในมาตรา 27 วรรค 9 แห่งพระราชบัญญัติการสัตวแพทย์ ระบุว่า เมื่อเกิดโรคระบาดในสัตว์ สัตว์หรือผลิตภัณฑ์จากสัตว์ของสถานประกอบการผลิตหรือสถานประกอบการใดๆ (ยกเว้นสถานประกอบการของกองทหารหรือสถานประกอบการของประชาชน) จะต้องปฏิบัติตามกฎหมายการป้องกันและควบคุมโรคสัตว์อย่างเคร่งครัด องค์กรและบุคคลมีสิทธิและความรับผิดชอบเท่าเทียมกันในการสร้างความเป็นธรรมในการบังคับใช้กฎหมายระหว่างหน่วยงานที่เข้าร่วมในสาขาการเลี้ยงสัตว์ การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การป้องกันและควบคุมโรคสัตว์
ในปัจจุบันหน่วยงานเหล่านี้มีส่วนร่วมในการทำธุรกิจและการผลิตในสาขาปศุสัตว์และเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำค่อนข้างมาก และมีส่วนสนับสนุนต่อ GDP ของประเทศอย่างมีนัยสำคัญ พร้อมกันนั้นก็มีส่วนช่วยยกระดับคุณภาพอาหารของเจ้าหน้าที่และทหาร โดยเฉพาะเมื่องบประมาณแผ่นดินมีจำกัด ทำให้การใช้จ่ายด้านอาหารมีจำกัด ราคาอาหารในท้องตลาดมีแนวโน้มพุ่งสูง ทำให้มั่นใจได้ถึงความมั่นคง การป้องกันประเทศ และเป็นศูนย์กลางการพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่น โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกล พื้นที่ชายแดน และเกาะต่างๆ ก่อนหน้านี้ ในการจัดทำร่างมติคณะรัฐมนตรีที่ 42/NQCP ลงวันที่ 18 มิถุนายน 2562 ของรัฐบาล สมาชิกโปลิตบูโร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ เสนอให้รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีมีนโยบายสนับสนุนหน่วยงานกองกำลังติดอาวุธของประชาชน ดังนั้นคำสั่งนายกรัฐมนตรีที่ 793/QD-TTg ลงวันที่ 27 มิถุนายน 2562 และ 2254/QD-TTg ลงวันที่ 30 ธันวาคม 2563 จึงมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการสนับสนุนกองกำลังติดอาวุธของประชาชน
นอกจากนี้ สถานที่เลี้ยงปศุสัตว์และเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำของกองทัพส่วนใหญ่มักเป็นขนาดเล็กและขนาดกลาง ดังนั้น ความเสี่ยงในการเกิดโรคระบาดจึงเท่ากับสถานที่ผลิต
กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทแนะนำแนวทางแก้ไข โดย ให้รัฐกำหนดนโยบายในเรื่องที่ต้องดำเนินการเพิ่มเติม คือ หน่วยงานหรือกองทหารที่ทำธุรกิจและผลิตในสาขาการเลี้ยงสัตว์ การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การผลิตและการเพาะพันธุ์สัตว์น้ำที่เสียหายจากโรคระบาด

พายุลูกที่ 3 ทำลายโรงงาน 3 แห่งของบริษัท Viet Truong จำกัด ซึ่งเป็นบริษัทผลิตอาหารทะเลในเมืองไฮฟอง มูลค่าความเสียหายประมาณ 1 แสนล้านดอง
สนับสนุนสถานประกอบการผลิตที่เป็นหน่วยบริการสาธารณะที่ประกอบกิจการการเพาะเลี้ยงสัตว์ การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การผลิต และการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ
พระราชกฤษฎีกาฯ 02/2560 กำหนดระดับการช่วยเหลือครัวเรือนเกษตรกร เจ้าของฟาร์ม สหกรณ์ และสหกรณ์ผลิตสัตว์บกและสัตว์ปีก ที่ประสบภาวะขาดทุนเนื่องจากโรคระบาด ตามบทบัญญัติมาตรา 27 วรรค 9 แห่งพระราชบัญญัติการสัตวแพทย์ ในกรณีเกิดโรคระบาดในสัตว์ สัตว์หรือผลิตภัณฑ์จากสัตว์ของสถานประกอบการใดๆ จะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดการป้องกันและควบคุมโรคสัตว์อย่างเคร่งครัด องค์กรและบุคคลมีสิทธิและความรับผิดชอบเท่าเทียมกันในการสร้างความเป็นธรรมในการบังคับใช้กฎหมายระหว่างหน่วยงานที่เข้าร่วมในสาขาการเลี้ยงสัตว์ การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การป้องกันและควบคุมโรคสัตว์
กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทแนะนำแนวทางแก้ไข โดย ให้รัฐจัดนโยบายสนับสนุนหน่วยงานบริการสาธารณะที่ประกอบธุรกิจปศุสัตว์และฟาร์มสัตว์ปีกที่ประสบภาวะขาดทุนจากโรคระบาด ตามบทบัญญัติแห่งมาตรา 9 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 60/2021/ND-CP ลงวันที่ 21 มิถุนายน 2021 ของรัฐบาล กำหนดกลไกความเป็นอิสระทางการเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะ โดยแบ่งระดับความเป็นอิสระทางการเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะออกเป็น 4 กลุ่ม คือ รายจ่ายประจำที่รับประกันตนเองและรายจ่ายการลงทุน (กลุ่มที่ 1); การประกันตนเองของรายจ่ายประจำ (กลุ่มที่ 2) ประกันตนเองบางส่วนของค่าใช้จ่ายประจำ (กลุ่ม 3) และรัฐมีประกันการใช้จ่ายสม่ำเสมอ (กลุ่มที่ 4)
การสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมที่ประกอบกิจการเลี้ยงสัตว์ เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ผลิตและเพาะพันธุ์สัตว์น้ำ
- เมื่อปี พ.ศ. 2560 ได้มีพระราชกฤษฎีกาฯ ฉบับที่ 02/2560 ออกประกาศฯ ทำให้ระดับการช่วยเหลือปศุสัตว์ สัตว์ปีก และสัตว์น้ำที่ได้รับผลกระทบจากโรคภัยไข้เจ็บต่ำกว่าราคาจริงมาก เนื่องจากราคาปัจจัยการผลิต (สัตว์พันธุ์ อาหาร ยาสำหรับสัตวแพทย์ ฯลฯ) มีราคาสูง ส่งผลให้ประชาชนยังคงประสบปัญหาในการฟื้นฟูและสืบพันธุ์ ความยากในการประเมินความเสียหาย ขาดพื้นฐานในการคำนวณความเสียหาย 30-70%...(สำหรับผลิตภัณฑ์ทางน้ำ) นอกจากนี้ไม่มีระดับการสนับสนุนสำหรับการสูญเสียเมื่อการผลิตเมล็ดพันธุ์ได้รับความเสียหายจากโรค นอกจากนี้ การแปลงหน่วยวัดทั้งหมดเป็น ha หรือ m3 หรือการแยกแยะเฉพาะระหว่างการทำฟาร์มเข้มข้น/กึ่งเข้มข้นตามพระราชกฤษฎีกา 02 ก็ไม่เหมาะสมเช่นกัน เพราะสายพันธุ์สัตว์น้ำแต่ละชนิดมีรูปแบบการทำฟาร์มเฉพาะของตัวเอง ต้นทุนการลงทุน/ความหนาแน่นในการทำฟาร์มก็แตกต่างกันมาก ดังนั้น ระดับความเสียหายเมื่อถูกทำลายจึงแตกต่างกันมาก
ด้วยความยากลำบากดังกล่าว ภายหลังจากการดำเนินการมานานกว่า 7 ปี ไม่มีจังหวัดใดสามารถดำเนินกิจกรรมเพื่อช่วยเหลือความเสียหายที่เกิดจากโรคสัตว์น้ำได้ จึงกล่าวได้ว่านโยบายนี้ไม่ได้ "เข้าถึง" เกษตรกรผู้เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ไม่ได้ให้การสนับสนุนเกษตรกรให้ฟื้นฟูการผลิต แม้จะประสบความยากลำบากและสูญเสียมากมาย จึงไม่ส่งเสริมให้เกษตรกรดำเนินกิจกรรมที่ดีเพื่อป้องกันและหยุดยั้งการแพร่ระบาดของโรค ในความเป็นจริง นอกเหนือจากเรื่องที่กล่าวมาแล้ว เมื่อเกิดโรคระบาดสัตว์ สัตว์และผลิตภัณฑ์จากสัตว์ทั้งหมดของโรงงานผลิตหรือสถานประกอบการใดๆ จะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดการป้องกันและควบคุมโรคสัตว์อย่างเคร่งครัด องค์กรและบุคคลมีสิทธิและความรับผิดชอบเท่าเทียมกันในการสร้างความเป็นธรรมในการบังคับใช้กฎหมายระหว่างหน่วยงานที่เข้าร่วมในสาขาการเลี้ยงสัตว์ การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การป้องกันและควบคุมโรคสัตว์
กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ขอแนะนำแนวทางแก้ไข ดังนี้ นโยบายสนับสนุนวิสาหกิจ (ขนาดกลางและขนาดย่อม) ของรัฐบาล สืบทอดบทบัญญัติในคำสั่งเลขที่ 793/QD-TTg ลงวันที่ 27 มิถุนายน 2562 และคำสั่งเลขที่ 2254/QD-TTg ลงวันที่ 30 ธันวาคม 2563 ของนายกรัฐมนตรี
ในระหว่างขั้นตอนการจัดทำร่าง หน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาได้พิจารณาและคัดเลือกเรื่องที่จะรวมอยู่ในเรื่องที่สามารถขอรับการสนับสนุนค่าเสียหายอันเนื่องมาจากการแพร่ระบาด จากการตรวจสอบพบว่าไม่มีนโยบายสนับสนุนสำหรับองค์กรขนาดใหญ่และองค์กร FDI นอกจากนี้ ตามมติที่ 27-NQ/TW ลงวันที่ 21 พฤษภาคม 2561 มติที่ 23/2021/QH15 ลงวันที่ 28 กรกฎาคม 2564: “อย่าออกนโยบาย ระเบียบ แผนงาน หรือโครงการใหม่ๆ เมื่อทรัพยากรไม่สมดุล” จะเห็นได้ว่าวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมมีความเสี่ยงต่อการเกิดโรคมากกว่าวิสาหกิจขนาดใหญ่และวิสาหกิจต่างชาติ เมื่อเกิดโรคระบาดและจำเป็นต้องทำลาย หน่วยงานเหล่านี้ต้องได้รับการสนับสนุนเพื่อให้แน่ใจและรักษาการดำเนินกิจกรรมการผลิตต่อไป และใช้นโยบายเพื่อสนับสนุนการป้องกันและควบคุมโรค ดังนั้นร่างพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวจึงไม่ได้บัญญัติให้สนับสนุนวิสาหกิจขนาดใหญ่และวิสาหกิจ FDI เพราะจะต้องจัดสรรทรัพยากรให้สมดุลและต้องคำนึงถึงความเป็นไปได้
การสนับสนุนผู้เข้าร่วมในการป้องกันและควบคุมโรคสัตว์
พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 02/2560 ไม่ได้กำหนดนโยบายสนับสนุนกำลังที่มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงในการป้องกันและควบคุมการแพร่ระบาด ระบอบการสนับสนุนสำหรับผู้ที่มีส่วนร่วมในงานป้องกันและควบคุมโรคกำลังได้รับการดำเนินการตามบทบัญญัติของมติหมายเลข 1442/QD-TTg ลงวันที่ 23 สิงหาคม 2554 เรื่องการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของมติหมายเลข 719/QD-TTg ลงวันที่ 5 มิถุนายน 2551 ของนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับนโยบายเพื่อสนับสนุนการป้องกันและควบคุมโรคปศุสัตว์และสัตว์ปีก อย่างไรก็ตาม ระดับการสนับสนุนที่กำหนดไว้ในมติฉบับนี้ปัจจุบันต่ำกว่าวันทำงานเฉลี่ยของแรงงานไร้ฝีมือในท้องถิ่นมาก ทำให้ยากต่อการจัดเตรียมและระดมทรัพยากรบุคคลที่มีส่วนร่วมโดยตรงในภารกิจป้องกันการแพร่ระบาด (โดยเฉพาะผู้ที่ไม่ได้รับเงินเดือนจากงบประมาณแผ่นดิน)
ไม่มีกฎระเบียบใดที่กำหนดว่าด้วยระบบการสนับสนุนสำหรับผู้ที่เข้าร่วมในการป้องกันและควบคุมโรคสัตว์ โดยเฉพาะ: บุคคลที่ดำเนินกิจกรรมต่อไปนี้อย่างใดอย่างหนึ่งหรือมากกว่าหนึ่งกิจกรรมโดยตรง: (i) สถิติ การยืนยันความเสียหายอันเกิดจากโรคสัตว์; (ii) การจัดการการระบาด ตัวอย่าง; การผ่าตัดสัตว์ การวินิจฉัย การทดสอบ; การสืบสวนและพิสูจน์โรคสัตว์; จับ ยึด ขนส่ง ทำลายสัตว์และผลิตภัณฑ์จากสัตว์ (iii) การฉีดวัคซีน; การทำความสะอาด การฆ่าเชื้อโรค การทำหมันเพื่อป้องกันและควบคุมโรคสัตว์; (iv) ปฏิบัติหน้าที่ในทีม ด่านตรวจ และสถานีควบคุมโรคสัตว์ ในขณะเดียวกัน ในระดับรากหญ้า จำนวนเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการป้องกันและควบคุมโรคสัตว์มีน้อยมาก และปริมาณงานก็มาก ถึงขั้นเป็นอันตราย
กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทขอแนะนำแนวทางแก้ไข ดังนี้ ให้รัฐกำหนดนโยบายสนับสนุนผู้ปฏิบัติงานป้องกันและควบคุมโรคสัตว์ รวมทั้งจัดให้มีการสนับสนุนผู้ปฏิบัติงานป้องกันและควบคุมโรคสัตว์โดยตรงตามที่หน่วยงานหรือหน่วยงานที่มีอำนาจมอบหมายและระดมกำลังเพื่อดำเนินการกิจกรรมอย่างใดอย่างหนึ่งหรือหลายอย่าง ต่อไปนี้ สถิติ การยืนยันความเสียหายอันเกิดจากโรคสัตว์; การจัดการการระบาด ตัวอย่าง; การผ่าตัดสัตว์ การวินิจฉัย การทดสอบ; การสืบสวนและพิสูจน์โรคสัตว์; จับ ยึด ขนส่ง ทำลายสัตว์และผลิตภัณฑ์จากสัตว์ การฉีดวัคซีน; การทำความสะอาด การฆ่าเชื้อโรค การทำหมันเพื่อป้องกันและควบคุมโรคสัตว์; ปฏิบัติหน้าที่เป็นทีม ด่าน และสถานี ในการควบคุมโรคสัตว์
ที่มา: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)