การส่งเสริมเศรษฐกิจภาคเอกชนต้องอาศัยนโยบายที่เข้มแข็ง

บทบาทสำคัญสำหรับเป้าหมายการเติบโตสูง

ดังนั้นในปัจจุบัน เศรษฐกิจภาคเอกชนจะกำหนดปริมาณและคุณภาพมากกว่าร้อยละ 50 ของ GDP ของเวียดนาม เราไม่สามารถบรรลุอัตราการเติบโตที่สูงและยั่งยืนได้ และไม่สามารถเปลี่ยนไปสู่เศรษฐกิจที่ใช้เทคโนโลยีและนวัตกรรมได้ หากภาคเศรษฐกิจเอกชน ซึ่งในปัจจุบันมีสัดส่วนมากกว่าครึ่งหนึ่งของเศรษฐกิจ ไม่เติบโตในอัตราที่สูง และไม่เปลี่ยนแปลงอย่างมากในการดูดซับและเผยแพร่เทคโนโลยีและนวัตกรรม

เศรษฐกิจภาคเอกชนมีบทบาทสำคัญในอุปสงค์รวมและมีบทบาทชี้ขาดต่ออัตราการเติบโต การสนับสนุนนี้สะท้อนให้เห็นในด้านการลงทุนภาคเอกชน การบริโภคของบริษัทและสถาบันทางเศรษฐกิจ และการสนับสนุนของเศรษฐกิจภาคเอกชนต่อการนำเข้าและส่งออก

จากมุมมองของอุปสงค์รวม ขณะนี้ภาคเศรษฐกิจเอกชนมีส่วนแบ่งเกือบ 30% ของมูลค่าการส่งออกทั้งหมด นอกจากนี้ จากมุมมองของการลงทุนด้านทุนซึ่งเป็นองค์ประกอบสำคัญของอุปสงค์รวม ภาคเอกชนยังมีบทบาทสำคัญในการลงทุนอีกด้วย ในปัจจุบันเศรษฐกิจภาคเอกชนมีส่วนสนับสนุนการลงทุนทางสังคมทั้งหมดถึงร้อยละ 56 ถือเป็นสัดส่วนที่สูงมากเมื่อเทียบกับภาคเศรษฐกิจของรัฐที่มีสัดส่วน 28% และภาคการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศที่มีสัดส่วน 16% จากเงินลงทุนทางสังคมทั้งหมดที่คาดว่าจะสูงถึง 174 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ ภายในปี 2568 การลงทุนภาคเอกชนจะมีส่วนสนับสนุนประมาณ 96 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ หรือประมาณ 56% การลงทุนภาครัฐจะมีส่วนสนับสนุนเพียงประมาณ 36 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ ภาคการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศประมาณ 28 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ และการลงทุนอื่นๆ ประมาณ 14 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ

ดังนั้น การเพิ่มขึ้นของการลงทุนทางเศรษฐกิจภาคเอกชน 1% จะส่งผลให้มูลค่าสัมบูรณ์เพิ่มขึ้นเทียบเท่ากับการเพิ่มขึ้นของการลงทุนภาครัฐ 2.5% และการเพิ่มขึ้นของการลงทุนจากต่างประเทศ 3.5% ผลกระทบของการเติบโตของการลงทุนภาคเอกชนในประเทศต่ออุปสงค์รวมนั้นมีขนาดใหญ่กว่าการลงทุนจากภาคส่วนสาธารณะและภาคธุรกิจที่มีการลงทุนจากต่างชาติมาก

ต่างจากการลงทุนภาครัฐและการลงทุนจากต่างประเทศ ที่มีข้อจำกัดในการขยายปริมาณ เช่น ข้อจำกัดเกี่ยวกับเพดานหนี้สาธารณะ แรงกดดันต่องบประมาณแผ่นดิน หรือการพิจารณาสัดส่วนและคุณภาพของการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในปัญหาการลงทุนโดยรวมของเศรษฐกิจ ศักยภาพในการขยายการลงทุนจากภาคเศรษฐกิจในประเทศนั้นมีมหาศาล หากพิจารณาจากสินทรัพย์ที่ประชาชนยังคงถือครองอยู่ในรูปแบบทองคำ สกุลเงินต่างประเทศ ที่ดิน และเงินออมในระบบธนาคาร การขยายการลงทุนภาคเอกชนจะช่วยเพิ่มขีดความสามารถภายในให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น ให้การสนับสนุนเป้าหมาย GDP ได้อย่างแข็งแกร่งยิ่งขึ้น ตลอดจนการเปลี่ยนผ่านจากรูปแบบการเติบโตแบบเดิมไปสู่รูปแบบการเติบโตใหม่ที่มีคุณภาพสูงขึ้นและมีความยั่งยืนมากขึ้น

ภาคเอกชนได้แซงหน้าภาครัฐวิสาหกิจ ภาคการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) และภาคส่วนบริหารของรัฐ ในแง่ของการสร้างรายได้ให้แก่คนงาน และช่องว่างนี้กำลังกว้างขึ้นเรื่อยๆ ในปัจจุบันภาคเศรษฐกิจเอกชนกำลังสร้างงานและสร้างรายได้ให้แก่แรงงานกว่าร้อยละ 80 งานที่สร้างขึ้นโดยภาคเอกชนได้ช่วยให้คนงานหลายล้านคนย้ายจากงานที่มีค่าตอบแทนต่ำในภาคเกษตรกรรมไปเป็นงานที่มีผลผลิตสูงกว่าและมีรายได้สูงกว่าในอุตสาหกรรมต่างๆ

ในปัจจุบันแรงงานภาคเอกชนในประเทศมีรายได้มากกว่าเกษตรกรทั่วไปถึง 3 เท่า วิสาหกิจภาคเอกชนไม่เพียงแต่สร้างอาชีพและงาน แต่ยังสร้างโอกาสในการสร้างงานที่ดีขึ้น เพิ่มรายได้ ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของผู้คน และมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาและความก้าวหน้าทางสังคมอีกด้วย

วิสาหกิจเอกชนยังมีส่วนสนับสนุนอย่างมากในการขยายขอบเขตการคุ้มครองประกันสังคมและโครงการประกันสังคม จากความพยายามอย่างต่อเนื่องในการปฏิรูปรัฐวิสาหกิจและการปฏิรูปภาคส่วนสาธารณะ เป็นที่ชัดเจนว่าภาคเอกชนจะเป็นภาคส่วนที่รับผิดชอบหลักในการบรรลุเป้าหมายในการมีแรงงานในวัยทำงานประมาณร้อยละ 45 เข้าร่วมระบบประกันสังคมภายในปี 2568 และแรงงานในวัยทำงานประมาณร้อยละ 60 เข้าร่วมระบบประกันสังคมภายในปี 2573 ตามเจตนารมณ์ของมติ 28-NQ/TW นี้คือช่วงที่เราจะต้องเพิ่มความแข็งแกร่งภายในของระบบเศรษฐกิจให้ถึงขีดสุด ดังนั้น ภาคเอกชนจะต้องยืนยันศักยภาพภายในของตน ให้การสนับสนุนเป้าหมาย GDP ได้อย่างแข็งแกร่งยิ่งขึ้น ตลอดจนการเปลี่ยนผ่านจากรูปแบบการเติบโตแบบเดิมไปสู่รูปแบบการเติบโตใหม่ที่มีคุณภาพสูงกว่าและยั่งยืนมากขึ้น

เศรษฐกิจภาคเอกชนไม่ใช่เป็นเพียงวิสาหกิจเอกชนขนาดใหญ่เท่านั้น

โครงสร้างวิสาหกิจเอกชนที่จดทะเบียนอย่างเป็นทางการในปัจจุบันไม่สมดุล ในจำนวนวิสาหกิจที่ดำเนินการอยู่ 940,000 รายนั้น ส่วนใหญ่ยังคงเป็นวิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดจิ๋ว ในขณะที่จำนวนวิสาหกิจขนาดกลางมีจำกัด ในปัจจุบัน ภาคเอกชนภายในประเทศมีสัดส่วนประมาณ 97% ที่เป็นวิสาหกิจขนาดจิ๋วและขนาดเล็ก โดยวิสาหกิจขนาดใหญ่มีสัดส่วนเพียง 1.5% ของทั้งหมด และวิสาหกิจขนาดกลางมีสัดส่วนเพียง 1.5% เท่านั้น สิ่งนี้ทำให้เกิดโครงสร้างองค์กรที่ “ไม่ธรรมดา” เมื่อเปรียบเทียบกับญี่ปุ่น ไต้หวันและเกาหลีใต้ ปรากฏการณ์ของการขาดแคลนวิสาหกิจขนาดกลาง กล่าวคือ สถานการณ์ที่วิสาหกิจขนาดกลางมีจำนวนน้อยมาก เป็นสาเหตุที่น่ากังวล

การขาดแคลนวิสาหกิจขนาดกลางยังสะท้อนให้เห็นว่าวิสาหกิจขนาดเล็กจำนวนน้อยมากที่สามารถเติบโตเป็นวิสาหกิจขนาดกลางได้ เนื่องมาจากข้อจำกัดด้านประสิทธิภาพการดำเนินงานของวิสาหกิจขนาดเล็ก และความยากลำบากจากสภาพแวดล้อมทางธุรกิจภายนอก ธุรกิจขนาดเล็กขาดความสามารถ แรงจูงใจ และความทะเยอทะยานที่จะเติบโตในระดับขนาดใหญ่ การขาดแคลนวิสาหกิจขนาดกลางยังบ่งชี้ว่าวิสาหกิจขนาดกลางจำนวนไม่มากที่จะพัฒนาเป็นวิสาหกิจขนาดใหญ่ในระยะกลาง ปัญหาเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการแก้ไข เนื่องจากหลักการที่ยึดถือกันโดยทั่วไปคือบริษัทขนาดใหญ่สามารถใช้ประโยชน์จากการประหยัดต่อขนาดเพื่อดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นและเพิ่มผลผลิตให้กับเศรษฐกิจได้มากขึ้น อีกทั้งยังส่งผลให้เศรษฐกิจขาดกำลังสำรองที่จะเป็นวิสาหกิจขนาดใหญ่ได้และส่งผลกระทบต่อความสามารถในการแข่งขันของภาคธุรกิจโดยเฉพาะและเศรษฐกิจโดยรวม

นอกจากนี้ความไม่เป็นทางการของภาคเศรษฐกิจภาคเอกชนยังคงมีอยู่มาก นอกเหนือจากวิสาหกิจ 940,000 แห่งที่ดำเนินการภายใต้กฎหมายวิสาหกิจแล้ว ยังมีครัวเรือนธุรกิจรายบุคคลมากกว่า 5 ล้านครัวเรือน และบุคคลอีกนับแสนคนที่ทำธุรกิจขนาดเล็ก การค้าและการผลิตโดยไม่ได้จดทะเบียน เมื่อพิจารณาจากขนาด ตามสำนักงานสถิติแห่งชาติ ปัจจุบันภาคเศรษฐกิจเอกชนภายในประเทศมีส่วนสนับสนุนประมาณร้อยละ 50 ของ GDP โดยภาคธุรกิจที่จดทะเบียนอย่างเป็นทางการมีส่วนสนับสนุนมากกว่าร้อยละ 10 ของ GDP และภาคครัวเรือนธุรกิจบุคคล ครัวเรือนการผลิตทางการเกษตร ฟาร์มและสถานประกอบการทางเศรษฐกิจอื่นๆ และธุรกิจบุคคลมีสัดส่วนประมาณร้อยละ 40 ของ GDP หน่วยงานในภาคเศรษฐกิจเอกชนเหล่านี้แม้จะมีบทบาทสำคัญ แต่ยังมีสถานะทางกฎหมายที่ไม่ชัดเจน

ในความเป็นจริง ประมวลกฎหมายแพ่งนั้นรักษาสถานะความเป็นบุคคลและนิติบุคคลไว้เพียงเท่านั้น สถานะของครัวเรือนและสหกรณ์จะถูกกำหนดให้กับบุคคลและความสัมพันธ์แบบตัวแทนระหว่างบุคคลเหล่านั้น ภายใต้กรอบกฎหมายปัจจุบันจากปี 2558 ครัวเรือนธุรกิจไม่ได้รับการยอมรับให้เป็นคู่สัญญาธุรกรรมเชิงพาณิชย์และไม่ใช่หน่วยงานทางกฎหมาย ด้วยเหตุผลดังกล่าว ครัวเรือนธุรกิจจึงไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมการประมูลแข่งขันและประสบปัญหาในการลงนามในสัญญา

ตามประมวลกฎหมายแพ่ง กฎเกณฑ์เกี่ยวกับการเงิน เครดิต ธนาคาร สัญญา และสาขาอื่นๆ อีกมากมาย ไม่รับรองสถานะทางกฎหมายของครัวเรือนที่ทำธุรกิจในฐานะคู่สัญญาทางแพ่งอีกต่อไป การทำธุรกรรมกับธนาคาร สถาบันสินเชื่อ และบริษัทการเงิน ถือเป็นความสัมพันธ์กับเจ้าของธุรกิจรายบุคคล ไม่ใช่กับธุรกิจนั้นเอง ดังนั้นจึงไม่สามารถกู้เงินจากธนาคารในนามของครัวเรือนธุรกิจได้ ในทางกลับกัน ครัวเรือนธุรกิจจะกู้ยืมเงินทุนในรูปแบบสัญญาสินเชื่อระหว่างสถาบันสินเชื่อและเจ้าของครัวเรือนธุรกิจในฐานะบุคคล ดังนั้น การทำสัญญาทางแพ่งในนามของครัวเรือนธุรกิจจึงมีความยุ่งยากเกิดขึ้นเช่นกัน

เพื่อส่งเสริมการพัฒนาของวิสาหกิจเอกชน จำเป็นต้องมีนโยบายเชิงสร้างสรรค์เพื่อให้วิสาหกิจในภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการปรับเปลี่ยนเป็นวิสาหกิจ สำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมปรับเปลี่ยนเป็นวิสาหกิจขนาดใหญ่ และสำหรับวิสาหกิจขนาดใหญ่ปรับปรุงศักยภาพและกลายมาเป็นพลังขับเคลื่อนและแกนหลักของการเติบโตของอุตสาหกรรม ภูมิภาค หรือกลุ่มวิสาหกิจ

จุดเน้นล่าสุดและภาคเอกชนใหม่ๆ ดูเหมือนจะมุ่งเน้นไปที่วิสาหกิจเอกชนที่จดทะเบียนอย่างเป็นทางการเป็นหลัก โดยเฉพาะกลุ่มวิสาหกิจเอกชนขนาดใหญ่ นโยบายพัฒนาเศรษฐกิจของภาคเอกชนในระยะต่อไปจะต้องให้ความสำคัญกับวิสาหกิจขนาดย่อมและขนาดจิ๋ว การพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลาง และฐานเศรษฐกิจ หน่วยธุรกิจที่ยังถือเป็นธุรกิจไม่เป็นทางการหรือกึ่งทางการ เช่น ครัวเรือนธุรกิจ และธุรกิจรายบุคคลมากขึ้น การพัฒนาหน่วยงานเศรษฐกิจในภูมิภาคนี้มีความสำคัญเท่าเทียมกันกับการส่งเสริมบทบาทของวิสาหกิจขนาดใหญ่และบริษัทเอกชนขนาดใหญ่

ในปัจจุบันเศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นตัวกำหนดปริมาณและคุณภาพของ GDP มากกว่าร้อยละ 50

จำเป็นต้องมีนโยบายที่เข้มแข็งเพื่อส่งเสริมเศรษฐกิจภาคเอกชน

เพื่อปลดล็อกศักยภาพมหาศาลของภาคเอกชน เราจำเป็นต้องมีนโยบายที่ส่งเสริมจิตวิญญาณผู้ประกอบการ เพื่อให้เสรีภาพในการประกอบการได้รับการเสริมสร้างให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น และธุรกิจได้รับอนุญาตให้ทำในสิ่งที่กฎหมายไม่ได้ห้ามไว้ได้อย่างแท้จริง นโยบายเหล่านี้จะสร้างรากฐานให้สิทธิในทรัพย์สินและเสรีภาพในการดำเนินธุรกิจของบุคคลและธุรกิจได้รับการยืนยันอย่างต่อเนื่อง วิธีดำเนินงานของหน่วยงานกำกับดูแลจะขึ้นอยู่กับหลักการและเครื่องมือทางการตลาดมากกว่าการตัดสินใจทางการบริหาร

นโยบายสำหรับภาคเศรษฐกิจเอกชนต้องให้คำแนะนำเพื่อให้สามารถสร้างระบบกฎหมายได้ในลักษณะที่ไม่เพียงแต่ตอบสนองต่อเป้าหมายการจัดการของหน่วยงานของรัฐเท่านั้น แต่ยังมีบทบาทเชิงสร้างสรรค์ในการปลดล็อกทรัพยากร สร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เอื้ออำนวย ปลอดภัย และมีต้นทุนต่ำซึ่งเข้าใกล้มาตรฐานสากลอีกด้วย

ระบบกฎหมายจะต้องใช้เครื่องมือและกลไกทางการตลาดอย่างชาญฉลาดในการระดมและจัดสรรทรัพยากร และปลดปล่อยทรัพยากรเพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ระบบกฎหมายจะสนับสนุนให้ธุรกิจส่งเสริมการวิจัยและพัฒนา (R&D) ลงทุนในวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และประยุกต์ใช้นวัตกรรม นี่หมายถึงการจัดตั้งกลไกทางกฎหมายเพื่อสนับสนุนกิจกรรมที่มีความเสี่ยงสูงแต่ให้ผลประโยชน์ก้าวล้ำในด้านผลผลิตและเทคโนโลยี

การตัดสินใจเหล่านี้จะทำหน้าที่เป็นรากฐานสำหรับการแนะนำและการใช้ Regulatory Sandbox นโยบายสำหรับองค์กรที่มีนวัตกรรม และมาตรการต่างๆ เพื่อสนับสนุนการดูดซับและการถ่ายโอนเทคโนโลยีจากต่างประเทศอย่างรวดเร็ว ระบบกฎหมายจำเป็นต้องส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งการร่วมทุน การเสี่ยง และสร้างระบบนิเวศเพื่อสนับสนุนโครงการร่วมทุนและแนวคิดทางธุรกิจขององค์กรไม่ว่าจะเล็กหรือใหญ่

พร้อมกันนี้ ระบบกฎหมายยังต้องได้รับการปฏิรูปเพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายให้เหลือน้อยที่สุด และลดความเสี่ยงทางกฎหมายให้เหลือน้อยที่สุดสำหรับธุรกิจ ในเวลาเดียวกัน องค์กรและสถาบันที่ดำเนินการกลไกการดำเนินนโยบายก็ได้รับการปฏิรูปเช่นกัน จะส่งเสริมให้มีการจัดทำกระบวนการปรับปรุงกลไกการบริหารของรัฐและปรับปรุงประสิทธิผลและประสิทธิภาพของหน่วยงานภาครัฐ เพื่อให้กลไกของรัฐได้รับการจัดระเบียบไปในทิศทางการให้บริการแก่ธุรกิจและประชาชน แทนที่จะทำหน้าที่เพียงบริหารงานเท่านั้น สิ่งนี้ต้องการการเปลี่ยนแปลงจากวิธีคิดแบบบริหารจัดการไปเป็นวิธีคิดแบบพัฒนา ซึ่งแสดงให้เห็นผ่านการปรับปรุงคุณภาพบริการสาธารณะ การเร่งกระบวนการดำเนินการทางการบริหาร และเพิ่มความโปร่งใสในกระบวนการตัดสินใจ

การตัดสินใจดังกล่าวจะช่วยให้ธุรกิจรู้สึกว่าตนดำเนินงานในสภาพแวดล้อมที่ปลอดภัย ได้รับการคุ้มครองทางกฎหมาย และได้รับการยอมรับเมื่อล้มเหลว และได้รับโอกาสในการเริ่มต้นใหม่อีกครั้ง ด้วยเหตุนี้ ธุรกิจต่างๆ จึงจะมีความตื่นเต้นและกระตือรือร้นในการผลิตและการดำเนินธุรกิจ กระตือรือร้นเกี่ยวกับการร่วมทุน การลงทุนในกิจกรรมการวิจัยและพัฒนา นวัตกรรม ความคิดใหม่ๆ และรูปแบบธุรกิจใหม่ๆ...; ในเวลาเดียวกัน ยังจะส่งเสริมจิตวิญญาณผู้ประกอบการมากยิ่งขึ้น ปกป้องผู้ประกอบการและธุรกิจต่างๆ ให้เข้มแข็งยิ่งขึ้นเมื่อนำแนวคิดทางธุรกิจที่ไม่เคยมีมาก่อนแต่ไม่ได้ห้ามตามกฎหมายไปปฏิบัติ จึงส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งความกล้าที่จะรับความเสี่ยง การร่วมทุน และการลงทุนในนวัตกรรมผ่านกลไกการทดสอบที่มีการควบคุมมากขึ้นในเอกสารทางกฎหมายหลายๆ ฉบับ

นโยบายดังกล่าวจะยืนยันและเสริมสร้างบทบาทของเศรษฐกิจเอกชนในประเทศให้เป็นเสาหลักและแรงขับเคลื่อนหลักของเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการพยายามบรรลุอัตราการเติบโตที่สูง และเปลี่ยนเศรษฐกิจให้เป็นเศรษฐกิจที่มีรายได้สูงอย่างแข็งแกร่งและมั่นคง โดยมีพื้นฐานบนนวัตกรรม ความคิดสร้างสรรค์ ผลิตภาพแรงงาน มูลค่าเพิ่มที่สูง และเนื้อหาองค์ความรู้ที่สูง

การถือว่าเศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นเสาหลักและแรงขับเคลื่อนหลักยังช่วยส่งเสริมการเพิ่มขีดความสามารถภายในและเสริมสร้างสถานะการพึ่งพาตนเองและพึ่งพาตนเองของเศรษฐกิจอีกด้วย ความทะเยอทะยานของเวียดนามที่เจริญรุ่งเรือง ทรงพลัง และพึ่งตนเองทางเศรษฐกิจจะใกล้ชิดมากขึ้น เป็นไปได้มากขึ้น และบรรลุผลได้ง่ายขึ้นด้วยความร่วมมือของประชาชนและภาคเศรษฐกิจเอกชนในประเทศ