แก้ไขพระราชกฤษฎีกาหลายฉบับซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับการลงทุนภายใต้โครงการ PPP

รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เพิ่งให้คำสั่งเกี่ยวกับการร่างกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมกฤษฎีกาหลายฉบับซึ่งมีรายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้กฎหมายการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

ท่าอากาศยานกวางตรี - โครงการลงทุนภายใต้วิธี PPP

ท่าอากาศยานกวางตรี - โครงการที่ได้รับการลงทุนภายใต้วิธี PPP

การจัดส่งอย่างเป็นทางการ 6549/VPCP-CN ลงวันที่ 13 กันยายน 2567 ของสำนักงานรัฐบาลกล่าวว่า: การพิจารณาข้อเสนอของกระทรวงการวางแผนและการลงทุนในการพัฒนากฎหมายแก้ไขและเสริมวิธีการลงทุนและการสนับสนุนของการลงทุน นายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เห็นด้วยกับข้อเสนอของกระทรวงการวางแผนและการลงทุนในการดำเนินการตามคำสั่งการแก้ไขพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2564 ของรัฐบาล การลงทุนกฎหมายการลงทุนภายใต้วิธีการ PPP และกฎหมายว่าด้วยการเสนอราคา

กระทรวงการคลังประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุนในกระบวนการพัฒนาและจัดทำเนื้อหาของกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางแผน กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนตามวิธี PPP และกฎหมายการประมูล เพื่อให้เกิดการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับสัญญา BT ตามที่กระทรวงการคลังรายงาน ดำเนินการทบทวนและศึกษาการแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2019/ND-CP ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2562 ของรัฐบาล เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับสัญญา BT ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาล พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินกระบวนการพัฒนาและปรับปรุงกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธี PPP และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

พระราชบัญญัติการลงทุนตามวิธี PPP ได้รับการผ่านโดยรัฐสภาเมื่อวันที่ 19 มิถุนายน 2563 และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2564 เพื่อให้แน่ใจว่ามีการบังคับใช้กฎหมายนี้ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2021 ซึ่งให้รายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้กฎหมายการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28/2021/ND-CP ลงวันที่ 26 มีนาคม 2021 ซึ่งกำหนดกลไกการจัดการทางการเงินของโครงการ PPP

นอกจากนี้ ก่อนที่กฎหมายการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP จะมีผลบังคับใช้ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2019/ND-CP ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2562 เพื่อควบคุมการใช้สินทรัพย์ของรัฐเพื่อจ่ายเงินให้กับนักลงทุนในการดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างในรูปแบบสัญญา Build-Transfer (สัญญา BT)

ตามที่กระทรวงการวางแผนและการลงทุนระบุว่า นับตั้งแต่กฎหมาย PPP และพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดกฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้จนถึงสิ้นปี 2565 มีโครงการ PPP ใหม่ 24 โครงการที่ดำเนินการภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายการลงทุนภายใต้วิธี PPP (อนุมัติโครงการแล้ว 10 โครงการ อยู่ระหว่างเตรียมการลงทุน 14 โครงการ) และมีโครงการ PPP จำนวน 295 โครงการ (ซึ่ง 160 โครงการใช้ประเภทสัญญา BT) ที่อยู่ระหว่างการดำเนินการภายใต้บทบัญญัติเปลี่ยนผ่านของกฎหมายฉบับนี้ โครงการ PPP ใหม่ส่วนใหญ่ที่ดำเนินการภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายการลงทุนตามวิธี PPP นั้นเป็นโครงการระดับชาติขนาดใหญ่ที่สำคัญ

อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาการลงทุนตามวิธี PPP ยังมีข้อจำกัดและความยากลำบากอยู่บ้าง โดยเฉพาะ:

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2021/ND-CP กำหนดรายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้กฎหมายการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP ดังนี้: (i) ขนาดการลงทุนรวมขั้นต่ำที่กำหนดสำหรับโครงการ PPP นั้นมีขนาดใหญ่เกินกว่าความเป็นจริงและความต้องการดึงดูดการลงทุนในท้องถิ่น ส่งผลให้การดึงดูดโครงการขนาดเล็กที่มีศักยภาพและความน่าดึงดูดใจต่อนักลงทุนผ่าน PPP เป็นเรื่องยาก; (ii) การกำหนดว่าหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างชำระเงินไม่เกินร้อยละ 50 ของมูลค่าปริมาณที่ก่อสร้างแล้วเสร็จสำหรับโครงการย่อยที่ใช้ทุนลงทุนภาครัฐในโครงการ PPP ทำให้ผู้ลงทุนประสบปัญหาในการจัดหาทุนเพื่อดำเนินโครงการ PPP ทั้งหมด (iii) จำเป็นต้องมีการเพิ่มเติมระเบียบปฏิบัติในช่วงเปลี่ยนผ่านและบทบัญญัติการนำไปปฏิบัติสำหรับโครงการ PPP โดยทั่วไปและโครงการ BT โดยเฉพาะ เพื่อขจัดอุปสรรคในการยกเลิกสัญญาในระยะเริ่มต้น การจ่ายเงิน การชำระหนี้ การปรับปรุงรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ และการปรับปรุงแบบการก่อสร้าง...

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28/2021/ND-CP กำหนดกลไกการบริหารจัดการการเงินของโครงการ PPP ไว้ว่า (i) เกณฑ์การวิเคราะห์และประเมินแผนการเงินของโครงการในแต่ละสาขาไม่ครบถ้วน ก่อให้เกิดความสับสนในการประเมินความเป็นไปได้ทางการเงิน (ii) หลักเกณฑ์กำหนดสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP ไม่สอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุนตามวิธี PPP (iii) แหล่งที่มาของทุนชำระสำหรับโครงการ PPP ประเภทสัญญาเช่าแบบก่อสร้าง-โอน-ให้บริการ (สัญญา BTL) สัญญาเช่าแบบก่อสร้าง-โอน-ให้บริการ (สัญญา BLT) ไม่ได้รับการควบคุมโดยเฉพาะในกรณีที่หน่วยงานบริการสาธารณะที่ประกันค่าใช้จ่ายประจำด้วยตนเองเป็นหน่วยงานที่ลงนามในสัญญา...

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2019/ND-CP กำหนดการใช้สินทรัพย์ของรัฐเพื่อจ่ายเงินให้กับนักลงทุนในการดำเนินโครงการ BT: (i) ไม่มีกฎเกณฑ์เกี่ยวกับเงื่อนไขสำหรับหน่วยงานที่มีอำนาจในการตัดสินใจอนุญาตให้ใช้ที่ดินที่ถูกเคลียร์หรือสำนักงานใหญ่หน่วยงานของรัฐที่ได้รับมอบหมายให้กับนักลงทุนในการดำเนินโครงการ BT (ii) ขาดการกำหนดระเบียบเกี่ยวกับการจัดการเงินส่วนที่ได้รับจากผู้ลงทุนนำไปดำเนินการเคลียร์พื้นที่...

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพิจารณาแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาจำนวนหนึ่งซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับกฎหมายการลงทุนตามวิธี PPP เพื่อให้แน่ใจว่ามีพื้นฐานทางกฎหมายและทางปฏิบัติ ตลอดจนได้รับคำแนะนำจากรัฐบาลและผู้นำรัฐบาล

ที่มา: https://baodautu.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-quy-dinh-chi-tiet-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp-d224906.html