ความจำเป็นในการจัดตั้งทางเดินป้องกันชายฝั่ง

เมื่อวันที่ 25 มิถุนายน 2558 สภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 13 ได้ผ่านกฎหมายทรัพยากรทางทะเลและเกาะและสิ่งแวดล้อม มาตรา ๒๓ บัญญัติว่า “ระเบียงป้องกันชายฝั่ง คือ แถบชายฝั่งที่จัดทำขึ้นในบริเวณที่จำเป็นต้องมีการปกป้องระบบนิเวศ เพื่อรักษาคุณค่าบริการของระบบนิเวศ และมีภูมิทัศน์ธรรมชาติในบริเวณชายฝั่ง ลดการกัดเซาะชายฝั่ง ตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ระดับน้ำทะเลที่เพิ่มขึ้น ให้ประชาชนสามารถเข้าถึงทะเลได้” เมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2558 นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งที่ 20/CT-TTg เรื่องการเสริมสร้างการบริหารจัดการการวางแผน การลงทุนก่อสร้าง และการจัดการที่ดินของโครงการชายฝั่งทะเล

ระบบการควบคุมการกัดเซาะชายฝั่งในตำบลวินห์ไท อำเภอวินห์ลินห์ มีส่วนช่วยในการปกป้องทางเดินชายฝั่ง - ภาพ: TN

เมื่อเผชิญกับความต้องการเร่งด่วนเหล่านี้ เพื่อตอบสนองความต้องการของการบริหารจัดการของรัฐ ให้แน่ใจถึงการใช้ประโยชน์และใช้ทรัพยากรชายฝั่งอย่างมีประสิทธิผลในลักษณะที่ได้ผลและยั่งยืน และในเวลาเดียวกัน ให้แก้ไขและรับรองความคืบหน้าของการลงทุนและการก่อสร้างโครงการสำคัญที่กำลังดำเนินการอยู่ในพื้นที่ชายฝั่งทะเลของจังหวัดกวางตรีตามบทบัญญัติของกฎหมาย การดำเนินการตามภารกิจในการจัดตั้งทางเดินป้องกันชายฝั่งในจังหวัดจึงมีความเร่งด่วนมาก

สำหรับจังหวัดกวางตรี พื้นที่ชายฝั่งส่วนใหญ่เป็นเนินทราย โดยเนินทรายจะกระจายตัวไม่ต่อเนื่องตามแนวชายฝั่ง ภูมิประเทศค่อนข้างราบเรียบ เหมาะแก่การกระจายประชากร พื้นที่ชายหาดเป็นแถบแคบ ๆ กว้างโดยเฉลี่ย 50 เมตร และส่วนใหญ่ไม่มีพืชพรรณใด ๆ ...

ดังนั้นการกัดเซาะชายฝั่งในจังหวัดนี้จึงร้ายแรงมากและยังเป็นปัญหาอยู่ ในหลายพื้นที่ การกัดเซาะส่งผลโดยตรงต่อพื้นที่อยู่อาศัย งานป้องกันภัยพิบัติ โครงสร้างพื้นฐาน แหล่งโบราณสถานและวัฒนธรรม ส่งผลร้ายแรงต่อสิ่งแวดล้อมทางนิเวศวิทยาและชีวิตของผู้คน

นายเหงียน วัน นาม จากหมู่บ้านมัคเนือก ตำบลวินห์ไท อำเภอวินห์ลินห์ กล่าวว่า ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา เกิดการกัดเซาะอย่างรุนแรง โดยเฉพาะในปี 2560 อันเนื่องมาจากผลกระทบของพายุรุนแรงบางลูก ชายฝั่งทะเลในหมู่บ้านมัคเนือกถูกกัดเซาะอย่างรุนแรง โดยบางแห่งรุกล้ำเข้าไปในแผ่นดินมากกว่า 10 เมตร

ในเขตตำบลจุ่งซาง อำเภอโก๋หลินห์ ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา พื้นที่ชายฝั่งหลายแห่งถูกกัดเซาะกินพื้นที่เกือบ 100 เมตร แนวชายฝั่งถูกกัดเซาะหลายพันเมตร และเกิดการกัดเซาะครอบคลุมแนวชายฝั่งทั้งหมดของเขตตำบล โดยเฉพาะแนวชายฝั่งในหมู่บ้านบั๊กซอนและหมู่บ้านนามซอน ซึ่งถูกกัดเซาะจากน้ำทะเลอย่างรุนแรง

การปลูกทรายและต้นไม้ป้องกันคลื่นดูเหมือนว่าจะไม่ได้ผลกับคลื่นใหญ่ๆ อีกต่อไป ป่าคุ้มครองในหมู่บ้านฮาลอยจุงค่อยๆ หายไป ต้นสนทะเลเก่าแก่หลายต้นถูกคลื่นซัดถอนราก...

นอกจากนี้ การก่อสร้างโครงสร้างใกล้แนวชายฝั่งมากเกินไป โดยเฉพาะโครงสร้างที่สร้างขึ้นติดกับทะเล ทำให้สภาวะพลวัตของน้ำชายฝั่งเปลี่ยนแปลงไป ส่งผลให้การกัดเซาะชายฝั่งเพิ่มมากขึ้น การก่อสร้างอาคารสูงใกล้ทะเลจำเป็นต้องขุดฐานรากให้ลึกและสูบน้ำใต้ดินมากเกินไป ส่งผลให้ชั้นธรณีวิทยาอ่อนแอลง ก่อให้เกิดสภาวะที่น้ำทะเลรุกล้ำเข้ามา ส่งผลให้ชายฝั่งเกิดการกัดเซาะมากขึ้น

เมื่อปี พ.ศ. 2548 เมื่อมีการลงทุนในก่อสร้างเขื่อนกันคลื่นร่วมกับท่าเรือน้ำลึกน้ำลึกน้ำลึก การไหลของน้ำตามแนวชายฝั่งก็เปลี่ยนไป ด้านชายหาดถูกกัดเซาะและกัดเซาะ ในขณะที่อีกด้านหนึ่งเป็นปากแม่น้ำเบนไห่ซึ่งค่อยๆ เกิดตะกอนและตื้นเขินมากขึ้น ทำให้เรือไม่สามารถเข้าหรือออกได้ แม้ว่าจังหวัดดังกล่าวจะได้ลงทุนเงินหลายหมื่นล้านดองเพื่อสร้างคันดินริมชายหาดเพื่อป้องกันการกัดเซาะจากน้ำทะเล แต่หลังจากฤดูพายุแต่ละครั้ง คลื่นก็จะถูกซัดออกไปและกัดเซาะชายฝั่งลึก

จึงจำเป็นต้องจัดทำรายการพื้นที่เพื่อจัดทำระเบียงป้องกันชายฝั่งทะเล เนื่องจากระเบียงป้องกันชายฝั่งถูกใช้เป็นเครื่องมือในการบริหารจัดการทะเลและเกาะแบบบูรณาการเพื่อสนับสนุนการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ รักษาบริการของระบบนิเวศ ปกป้องพื้นที่ทางภูมิศาสตร์เฉพาะจากความเสี่ยงต่อน้ำท่วมและการกัดเซาะชายฝั่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้นซึ่งมีการพัฒนาที่ซับซ้อนและแนวโน้มที่เพิ่มขึ้นในปัจจุบัน

ระเบียงป้องกันชายฝั่งใช้เป็นวิธีการควบคุม ป้องกัน และจำกัดกิจกรรมการพัฒนาที่ไม่เหมาะสมและไม่ยั่งยืนในพื้นที่ชายฝั่งซึ่งมีความอ่อนไหวและเสี่ยงอันตรายอย่างยิ่ง ทางเดินป้องกันชายฝั่งยังใช้เพื่อให้แน่ใจว่ามีความปลอดภัยสาธารณะ ให้ผลประโยชน์สาธารณะ และลดความเสี่ยงที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การเพิ่มขึ้นของระดับน้ำทะเล หรือกระบวนการชายฝั่งแบบไดนามิก

ในปัจจุบัน เป้าหมายในการจัดทำระเบียงป้องกันชายฝั่งได้รับความเห็นชอบจากนักวิจัยและนักบริหารหลายคน รวมถึง: การสร้างหรือจัดเตรียมเขตกันชนระหว่างพื้นที่พัฒนาชายฝั่งกับภัยพิบัติทางธรรมชาติชายฝั่งประเภทต่างๆ (เช่น น้ำท่วม การกัดเซาะ ดินถล่ม...) ซึ่งมีส่วนช่วยในการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและระดับน้ำทะเลที่เพิ่มขึ้น ปกป้องทรัพยากรธรรมชาติ ภูมิทัศน์ อนุรักษ์ระบบนิเวศ และคุณค่าบริการของระบบนิเวศในบริเวณชายฝั่ง สนับสนุนการพัฒนาชายฝั่งทะเลอย่างยั่งยืน; ให้มั่นใจว่าชุมชน องค์กร และบุคคลต่างๆ สามารถเข้าถึงทะเลได้ รักษาคุณค่าความงดงามของชายฝั่ง

จากการประเมิน ให้เสนอพื้นที่ที่จำเป็นต้องจัดทำระเบียงป้องกันชายฝั่งในจังหวัดกวางตรี ตามหลักเกณฑ์ 3 ประการ คือ พื้นที่ที่มีระบบนิเวศชายฝั่งที่สำคัญและภูมิทัศน์ธรรมชาติที่จำเป็นต้องได้รับการคุ้มครอง พื้นที่เสี่ยงต่อการกัดเซาะสูง ให้ประชาชนสามารถเข้าถึงทะเลได้

จากการประเมินสถานะปัจจุบันของการใช้ที่ดินชายฝั่ง ความเป็นไปได้ และความเหมาะสมกับสถานการณ์จริงในพื้นที่ จึงได้เสนอรายชื่อพื้นที่ที่ต้องจัดทำทางเดินป้องกันชายฝั่ง โดยพื้นที่ชายฝั่งทะเลจังหวัดกวางตรีครอบคลุมพื้นที่ชายฝั่งทะเลและพื้นที่ทะเลชายฝั่ง เฉพาะที่กำหนดไว้ดังนี้ พื้นที่ชายฝั่งทะเล ได้แก่ ตำบล ตำบล และเมืองชายฝั่งทะเลจำนวน 12 แห่ง และเกาะ 1 เกาะและพื้นที่ทะเลชายฝั่ง โดยมีขอบเขตจากชายฝั่งถึงทะเล 3 ไมล์ทะเล

ความกว้างของทางเดินป้องกันชายฝั่งจะถูกกำหนดขึ้นโดยอาศัยการคำนวณและการคาดการณ์อัตราการกัดเซาะในอีก 20 หรือ 50 ปีข้างหน้า

ดังนั้นจึงไม่อนุญาตให้มีการก่อสร้างใหม่ภายในบริเวณทางเดินดังกล่าว ทางเดินป้องกันชายฝั่งไม่ใช่ “วิธีแก้ปัญหาที่ยาก” แต่เป็น “วิธีแก้ปัญหาที่ง่าย” ซึ่งเมื่อจัดทำขึ้นแล้ว จะสร้างพื้นที่ปลอดภัย ลดการกัดกร่อนและความเสียหายที่เกิดจากการกัดเซาะชายฝั่งต่อโครงสร้างพื้นฐานชายฝั่งและงานโยธาได้อย่างมีประสิทธิภาพ

นี่เป็นแนวทางแก้ไขเชิงบวกในการบรรเทาผลกระทบด้านลบและบริหารจัดการการใช้ประโยชน์ทรัพยากรและกิจกรรมการใช้ภายในพื้นที่ได้อย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด

แทน เหงียน

แหล่งที่มา