'การลดอัตราส่วนการถือหุ้นของผู้ถือหุ้นเป็นเรื่องยากที่จะป้องกันกรณีเช่น SCB'

ตามที่ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติระบุว่า การลดอัตราส่วนการเป็นเจ้าของในธนาคารไม่เพียงพอที่จะป้องกันไม่ให้เกิดเหตุการณ์เช่น SCB ขึ้นอีก ขณะเดียวกันก็ขัดขวางการไหลเข้าของเงินทุนต่างชาติในธนาคารในประเทศด้วย

บ่ายวันที่ 15 มกราคม 2558 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาร่างกฎหมายสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) การกำหนดกฎเกณฑ์เพื่อลดอัตราส่วนการเป็นเจ้าของของบุคคลและองค์กรในธนาคารเพื่อลดการเป็นเจ้าของร่วม การครอบงำ และการจัดการของธนาคารได้รับความคิดเห็นจากผู้แทนจำนวนมาก

ตามร่างกฎหมายที่แก้ไขใหม่ อัตราส่วนการถือหุ้นของผู้ถือหุ้นรายบุคคลได้รับการเสนอให้คงไว้เท่าเดิมที่ 5% ขีดจำกัดสำหรับผู้ถือหุ้นสถาบัน (รวมถึงหุ้นที่ผู้ถือหุ้นดังกล่าวถือครองโดยอ้อม) ลดลงจาก 15% เป็น 10% ผู้ถือหุ้นและผู้เกี่ยวข้องลดลงจากร้อยละ 20 เหลือร้อยละ 15

นางสาว Doan Thi Le An รองอธิบดีกรมวัฒนธรรม กีฬาและการท่องเที่ยว จังหวัดกาวบาง ให้ความเห็นว่า การปรับอัตราส่วนความเป็นเจ้าของดังกล่าวไม่มีความหมายมากนักในการจำกัดความเป็นเจ้าของร่วมกัน “นี่เป็นการควบคุมเอกสารเท่านั้น การควบคุมอัตราส่วนการเป็นเจ้าของไม่สำคัญเท่ากับการติดตามการบังคับใช้กฎระเบียบ ยิ่งไปกว่านั้น การทำเช่นนี้ยังสร้างอุปสรรคเพิ่มเติมเพื่อป้องกันไม่ให้เงินทุนจากต่างประเทศไหลเข้าสู่ธนาคารในประเทศอีกด้วย” นางอันกล่าว

ในทางกลับกัน ตามที่รองผู้อำนวยการกรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวจังหวัดกาวบางกล่าว เจ้าของธนาคารแทบจะผูกขาดกิจกรรมการปล่อยสินเชื่อของสถาบันสินเชื่อไม่ได้เลย หากพวกเขาถือหุ้นทุนเพียง 15-20% ในความเป็นจริง การละเมิดที่เกิดขึ้นล่าสุดยังแสดงให้เห็นอีกด้วยว่าอัตราส่วนความเป็นเจ้าของที่แท้จริงของ "เจ้าของ" ธนาคารอาจสูงกว่าที่กำหนดไว้ผ่านบริษัทในเครือ บริษัทในเครือ หรือบุคคลอื่นมาก

“การแก้ไขกฎหมายให้เหมาะสมกับความเป็นจริงนั้นมีความจำเป็น แต่การควบคุมอัตราส่วนการถือหุ้นในธนาคารไม่เพียงพอที่จะป้องกันไม่ให้เกิดเหตุการณ์เช่น SCB ขึ้นอีก เนื่องจากการถือหุ้นข้ามกันและการจัดการของธนาคารมีความซับซ้อนมาก หากดูจากเอกสารจะเห็นว่าผู้ถือหุ้นจำนวนมากถือหุ้นน้อยกว่าอัตราส่วนที่กำหนด แต่ยังคงมีอำนาจควบคุม” นางอันกล่าวเสริม

SCB เป็นธนาคารที่ถูกควบคุมพิเศษมาตั้งแต่เดือนตุลาคม 2565 หลังจากสาขาและสำนักงานธุรกรรมหลายแห่งบันทึกสถานการณ์ที่คนเข้ามาถอนเงินเป็นจำนวนมากเนื่องมาจากอิทธิพลของข้อมูลที่นางสาว Truong My Lan ผูกขาดธนาคารแห่งนี้

นางสาวดวน ทิ เล อัน รองอธิบดีกรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว จังหวัดกาวบัง ภาพ: ศูนย์ข่าวรัฐสภา — นางสาวดวน ทิ เล อัน รองอธิบดีกรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว จังหวัดกาวบัง ภาพ: *ศูนย์ข่าวรัฐสภา*

นายโว มานห์ เซิน ประธานสหพันธ์แรงงานจังหวัดทัญฮว้า กล่าวด้วยว่า อัตราส่วนการเป็นเจ้าของของบุคคล องค์กร และบุคคลทั่วไปและบุคคลที่เกี่ยวข้องในธนาคารตามระเบียบปัจจุบันอยู่ที่ 5% และ 15% ตามลำดับ ซึ่งถือว่าต่ำเมื่อเทียบกับหลายๆ ประเทศ

“อัตราส่วนการเป็นเจ้าของโดยตรงของผู้ถือหุ้นไม่ใช่สาเหตุของความไม่ปลอดภัยของระบบ การลดอัตราส่วนนี้ไม่ใช่วิธีแก้ปัญหาที่เหมาะสมในเวลานี้” เขากล่าว

ประธานสหพันธ์แรงงานจังหวัดถั่นฮวา วิเคราะห์ว่าอัตราการเป็นเจ้าของต่ำเกินไป ส่งผลให้ผู้ถือหุ้นไม่ยึดติดกับธุรกิจธนาคาร “ผู้ถือหุ้นรายใหญ่ไม่เพียงแต่ลงทุนเงินเท่านั้น แต่ยังนำเทคโนโลยีและการบริหารจัดการมาสนับสนุนการดำเนินการของธนาคารที่พวกเขาลงทุนเพื่อให้มีส่วนร่วมได้อย่างมีประสิทธิผลมากขึ้น” เขากล่าว พร้อมเสริมว่าอัตราส่วนการเป็นเจ้าของในปัจจุบันควรได้รับการรักษาไว้

พร้อมกันนี้ ยังได้เสนอให้เพิ่มกฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับเงื่อนไขสินเชื่อสำหรับธนาคารที่เกี่ยวข้องกับผู้ถือหุ้นที่ถือหุ้น และไม่ย้อนหลังในกรณีที่ถือหุ้นก่อนวันที่กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้

นอกจากการเพิ่มความเข้มงวดอัตราส่วนการเป็นเจ้าของที่มี "ผลกระทบค่อนข้างคลุมเครือ" แล้ว นางสาว Doan Thi Le An ยังได้เสนอให้พิจารณากฎเกณฑ์ที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับขั้นตอนการให้สินเชื่อสำหรับผู้ถือหุ้นและบุคคลที่เกี่ยวข้องอีกด้วย การเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการกำกับดูแลข้ามฝ่ายเพื่อชี้แจงโครงสร้างความเป็นเจ้าของ เจ้าของที่แท้จริง และความรับผิดชอบของคู่สัญญา

นายเลือง วัน หุ่ง รองหัวหน้าศาลประชาชนจังหวัดกวางงาย เห็นด้วยว่าการลดอัตราส่วนการเป็นเจ้าของจะส่งผลทางอ้อมต่อผู้ถือหุ้นที่มีอยู่ นักลงทุนเชิงกลยุทธ์หรือนักลงทุนที่มีศักยภาพ "ที่ถือหุ้นอย่างโปร่งใสและไม่มีเจตนาจะจัดการหุ้นในธนาคาร"

เพื่อจำกัดอิทธิพลในธนาคาร จำเป็นต้องเข้มงวดกฎระเบียบเกี่ยวกับบุคคลที่เกี่ยวข้องและกลไกเพื่อเพิ่มความโปร่งใสในการบริหารจัดการสถาบันสินเชื่อ ตามที่รองหัวหน้าศาลประชาชนจังหวัดกวางงายกล่าว

ในขณะเดียวกัน นางสาวฮวง ถิ ทานห์ ถวี รองหัวหน้าคณะผู้แทนจังหวัดเตยนิญ สนับสนุนการ "เข้มงวด" อัตราส่วนการเป็นเจ้าของ ในธนาคาร อย่างไรก็ตาม เธอสังเกตว่าสภาพแวดล้อมด้านสินเชื่อของเวียดนามอาจไม่น่าดึงดูดเท่ากับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค เนื่องจากอัตราส่วนการเป็นเจ้าของของผู้ถือหุ้น (บุคคลและองค์กร) ลดลง “ธนาคารอาจเผชิญกับความยากลำบากในการดำเนินกิจกรรมสินเชื่อเมื่อนำกฎระเบียบมาใช้เพื่อลดอัตราส่วนความเป็นเจ้าของ” นางสาวถุ้ยแสดงความคิดเห็น

รองหัวหน้าคณะผู้แทนจังหวัดเตยนิญกล่าวว่า คณะกรรมการร่างควรพิจารณาเพิ่มการจำแนกประเภทสถาบันสินเชื่อตามเกณฑ์ของทุนจดทะเบียนรวม โดยแต่ละกลุ่มจะมีอัตราส่วนสินเชื่อที่แตกต่างกัน “ขนาดเงินทุนของธนาคารเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง มีความแตกต่างในแต่ละธนาคาร ดังนั้นเราจึงไม่ควรใช้ระบบเท่าเทียมกัน” เธอกล่าว

ตัวอย่างเช่น อัตราส่วน 8% หรือ 10% ในระดับทุน เช่น VPBank, Vietcombank ตัวเลขนี้ถือว่าสูง ทำให้มีความเสี่ยงในการชำระเงินสินเชื่อ และลดโอกาสที่ธนาคารจะเข้าถึงทุน

นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ อธิบายต่อรัฐสภาว่า การลดอัตราส่วนการเป็นเจ้าของจะช่วยเพิ่มโครงสร้างผู้ถือหุ้น จำกัดการควบคุมและการเข้าซื้อกิจการของธนาคาร ทั้งนี้ยังสอดคล้องกับแนวทางการดำเนินโครงการปรับโครงสร้างระบบสถาบันสินเชื่อที่เกี่ยวข้องกับการชำระหนี้เสียในปี 2564-2568 อีกด้วย

เพื่อหลีกเลี่ยงการหยุดชะงักของระบบธนาคาร ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงมีบทบัญญัติในการเปลี่ยนผ่าน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 (วันที่มีผลบังคับใช้ของพระราชบัญญัตินี้) ผู้ถือหุ้นที่มีอัตราส่วนการถือหุ้นเกินจะคงอยู่แต่ไม่เพิ่มขึ้น ยกเว้นในกรณีที่ได้รับเงินปันผลเป็นหุ้น

นาย Thanh ยังยอมรับด้วยว่า การจะป้องกันการเป็นเจ้าของข้ามกันนั้น จำเป็นต้องมีมาตรการเพียงมาตรการเดียวไม่เพียงพอ แต่ต้องมีวิธีการแก้ปัญหาแบบซิงโครนัสหลายวิธี ตัวอย่างเช่น ระเบียบข้อบังคับที่ขยายขอบเขตเกี่ยวกับบุคคลที่เกี่ยวข้องสามารถจัดการกับการเป็นเจ้าของข้ามกัน การครอบงำ หรือการจัดการสถาบันสินเชื่อได้หรือไม่

“เช่นเดียวกับกรณีล่าสุดของ SCB บุคคลดังกล่าวถือหุ้นเพียง 5% แต่ขอยืมชื่อบุคคลดังกล่าวมา ดังนั้นบทบัญญัติในกฎหมายจึงไม่เพียงพอ และนอกเหนือจากการบังคับใช้กฎหมายแล้ว ยังจำเป็นต้องเข้มงวดการกำกับดูแลกิจกรรมของสถาบันสินเชื่ออีกด้วย” นายถันห์ กล่าว

อันห์ มินห์ - ซอน ฮา

ลิงค์ที่มา