เสนอนโยบายก้าวล้ำพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคมมากมาย

กระทรวงก่อสร้างเพิ่งส่งกระทรวงยุติธรรมไปพิจารณาร่างข้อเสนอต่อรัฐบาล เพื่อเสนอให้จัดทำร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เรื่อง การนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะด้านการพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคมจำนวนหนึ่ง คาดว่ามติดังกล่าวจะได้รับการนำไปปฏิบัติทั่วประเทศ

กระทรวงก่อสร้างเสนอให้จัดตั้งกองทุนพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคมแห่งชาติ ภาพโดย : ดวน ทานห์

กระทรวงก่อสร้าง เปิดเผยว่า การดำเนินโครงการ “ลงทุนก่อสร้างหอพักสวัสดิการสังคมสำหรับผู้มีรายได้น้อยและคนทำงานในสวนอุตสาหกรรมอย่างน้อย 1 ล้านยูนิต ในช่วงปี 2564-2573” โดยรวบรวมข้อมูลจากรายงานท้องถิ่น พบว่าในช่วงปี 2564 จนถึงปัจจุบัน ได้มีการดำเนินโครงการหอพักสวัสดิการสังคมแล้ว 657 โครงการ มีจำนวนยูนิต 597,152 ยูนิต

• เสนอให้ขจัด “อุปสรรค” หลายประการสำหรับที่อยู่อาศัยสังคม

โดยมีโครงการที่ก่อสร้างแล้วเสร็จจำนวน 103 โครงการ มีจำนวน 66,755 ยูนิต เริ่มก่อสร้างแล้ว 140 โครงการ จำนวน 124,352 ยูนิต มีการอนุมัติลงทุนโครงการแล้ว 414 โครงการ จำนวน 406,045 ยูนิต

โดยมีอพาร์ทเมนต์ที่สร้างเสร็จแล้ว 66,755 ยูนิต จนถึงขณะนี้ โครงการสามารถบรรลุเป้าหมายได้เพียง 15.6% ของเป้าหมายภายในปี 2568 เท่านั้น

แม้ว่าจะประสบผลสำเร็จสำคัญบางประการ แต่การพัฒนาโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมก็ยังมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดบางประการ เช่น ไม่มีกองทุนการเงินเพื่อสนับสนุนแหล่งเงินทุนสำหรับท้องถิ่นและวิสาหกิจในการดำเนินโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม

นอกจากนี้ ปัจจุบันโครงการบ้านจัดสรรบางโครงการยังติดขัดในการจัดหาเงินทุนสำหรับการเคลียร์พื้นที่ การลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค และโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม สนับสนุนโครงการบ้านพักอาศัยเพื่อเช่าและเช่าซื้อ; สนับสนุนอัตราดอกเบี้ยสำหรับสินเชื่อโดยไม่ต้องมีหลักทรัพย์ค้ำประกัน

จากบทบัญญัติและแนวปฏิบัติทางกฎหมายข้างต้น จึงจำเป็นต้องจัดตั้ง “กองทุนพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคมแห่งชาติ” จากงบประมาณแผ่นดินและแหล่งทุนทางกฎหมายอื่นๆ เพื่อแก้ไขปัญหาข้างต้น ขณะเดียวกันก็สร้างแหล่งทุนเพื่อการพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคมที่ยั่งยืนและยั่งยืนในระยะยาว

ตามร่างพระราชบัญญัติฯ กองทุนพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคมแห่งชาติเป็นกองทุนการเงินที่ไม่ใช่ของรัฐซึ่งจัดตั้งขึ้นโดยรัฐบาล แหล่งเงินทุนในการจัดตั้งกองทุนประกอบด้วย: งบประมาณแผ่นดิน รายได้จากการชำระค่าที่ดินคิดเป็นร้อยละ 20 ได้ถูกนำไปลงทุนสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค รายได้จากการขายและให้เช่าบ้านพักของรัฐและแหล่งรายได้อื่นตามกฎหมาย

เนื้อหาค่าใช้จ่ายประกอบด้วย: ค่าใช้จ่ายสนับสนุนการชดเชยค่าเคลียร์พื้นที่ การลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม การจัดตั้งกองทุนที่ดิน อัตราดอกเบี้ยสินเชื่อพิเศษที่ได้รับการอุดหนุน รายจ่ายด้านการลงทุน การสนับสนุนการลงทุนในการก่อสร้างที่อยู่อาศัยสังคม ค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการ ดำเนินการ ซ่อมแซม ปรับปรุงที่อยู่อาศัยของรัฐที่เป็นทรัพย์สินของรัฐ ค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานและค่าใช้จ่ายอื่น ๆ

ข้อเสนอโครงการนำร่องการมอบหมายการลงทุนโดยไม่ต้องประมูล

ตามที่กระทรวงก่อสร้างระบุว่า ขั้นตอนการคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการลงทุนก่อสร้างที่อยู่อาศัยทางสังคมยังคงมีความซับซ้อนและใช้เวลานาน

ปัจจุบันการคัดเลือกนักลงทุนโครงการลงทุนก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคมดำเนินการตามบทบัญญัติของมาตรา 84 แห่งพระราชบัญญัติที่อยู่อาศัย พ.ศ. 2566 โดยมีรูปแบบดังนี้ การมอบหมายให้นักลงทุนโครงการลงทุนก่อสร้างบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ลงทุนโดยตรงในการก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคม (สำหรับกองทุนที่ดิน 20% ในโครงการลงทุนก่อสร้างบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์) การอนุมัตินโยบายการลงทุนและการอนุมัติให้ผู้ลงทุนเป็นผู้ลงทุนเมื่อมีสิทธิใช้ที่ดิน ได้รับการอนุมัติให้เป็นผู้ลงทุนเมื่อมีผู้สนใจลงทุนเพียง 1 ราย ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประมูล เสนอซื้อในกรณีที่มีผู้สนใจลงทุน 2 รายขึ้นไป

ตามมาตรา 84 แห่งพระราชบัญญัติที่อยู่อาศัย พ.ศ.2566 ในกรณีที่มีผู้สนใจลงทุนตั้งแต่ 2 รายขึ้นไป จะต้องดำเนินการคัดเลือกผู้ลงทุนให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประมูล

กระทรวงก่อสร้างกล่าวว่าตามกฎหมายแล้ว โครงการบ้านพักอาศัยสังคมได้รับการยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน รัฐควบคุมอัตราผลกำไรมาตรฐานของนักลงทุน รัฐอนุมัติต้นทุนการก่อสร้าง อนุมัติการประเมินราคาขาย และอนุมัติผู้ที่มีสิทธิ์ซื้อบ้านพักอาศัยสังคม

ดังนั้น การเสนอราคาจึงเพียงแต่ยืดระยะเวลาการดำเนินโครงการออกไปเท่านั้น โดยไม่ได้นำมาซึ่งประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคม อีกทั้งเป็นการสิ้นเปลืองทรัพยากรที่ดินเนื่องจากการดำเนินการที่ล่าช้าอีกด้วย

ในกระบวนการจัดการประชุมเกี่ยวกับการขจัดความยากลำบากและส่งเสริมตลาดอสังหาริมทรัพย์ กระทรวงก่อสร้างได้บันทึกข้อคิดเห็นและคำแนะนำมากมายจากองค์กรขนาดใหญ่ในด้านการพัฒนาที่อยู่อาศัยทางสังคม

ตามที่ภาคธุรกิจต่างๆ ระบุไว้ กฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับขั้นตอนและเวลาในการพัฒนาโครงการบ้านพักอาศัยสังคมนั้นค่อนข้างใหญ่ ตามการประมาณการ ในกรณีโครงการบ้านจัดสรรสังคมที่มีแผนการก่อสร้างที่ได้รับอนุมัติ โปรแกรมและแผนพัฒนาที่อยู่อาศัย และรวมอยู่ในรายชื่อและแผนการใช้ที่ดินในท้องถิ่น ระยะเวลาในการดำเนินการตามลำดับจากขั้นตอนการอนุมัติแผนการลงทุนไปจนถึงการคัดเลือกและลงนามสัญญาโครงการกับนักลงทุนอยู่ที่ประมาณ 300 วัน

ดังนั้น เพื่อเร่งรัดความก้าวหน้าการลงทุนก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคม และบรรลุเป้าหมายโครงการบ้านพักอาศัยสังคม 1 ล้านยูนิต กระทรวงก่อสร้างจึงเสนอให้นำร่องการจัดสรรนักลงทุนโดยไม่ต้องผ่านการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนตามที่เสนอในร่างมติ

ทั้งนี้ คาดว่าการดำเนินการมอบอำนาจให้ผู้ลงทุนโดยไม่ประมูล จะช่วยลดระยะเวลาดำเนินการทางปกครอง (ลดลงประมาณ 200 - 241 วัน หรือคิดเป็น 70% - 100% ของระยะเวลาดำเนินการประมูลคัดเลือกผู้ลงทุน) เมื่อเทียบกับหลักเกณฑ์ปัจจุบัน

เพื่อลดระยะเวลาการดำเนินโครงการลงทุนที่อยู่อาศัยสังคม กระทรวงก่อสร้างเสนอให้ยกเลิกขั้นตอนของการจัดตั้ง ประเมินผล และอนุมัติงานวางแผนรายละเอียด ยกเลิกขั้นตอนการประเมินผลรายงานการศึกษาความเหมาะสมโดยหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทาง และบูรณาการเนื้อหาการประเมินผลรายงานการศึกษาความเหมาะสมเข้ากับขั้นตอนการประเมินผลแบบก่อสร้างภายหลังการออกแบบขั้นพื้นฐานหรือการออกใบอนุญาตก่อสร้าง

เพื่อแก้ไขปัญหาความต้องการด้านที่อยู่อาศัยของคนงานและผู้ใช้แรงงานในเขตอุตสาหกรรม จึงจำเป็นต้องมีนโยบายให้สถานประกอบการ สหกรณ์ สหภาพแรงงานในเขตอุตสาหกรรมเช่าบ้านพักสังคมจากนักลงทุน เพื่อให้คนงานของตนสามารถอยู่อาศัยและทำงานได้อย่างสบายใจ

ที่มา: https://nld.com.vn/de-xuat-nhieu-chinh-sach-dot-pha-de-phat-trien-nha-o-xa-hoi-196250331115659062.htm