จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบด้านลบในการแปลงการใช้ที่ดิน

หลีกเลี่ยงความขัดแย้งและการทับซ้อน

ในช่วงหารือกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ในเช้าวันที่ 9 มิถุนายน ผู้แทน Van Thi Bach Tuyet (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) ได้ชี้ให้เห็นสถานการณ์ปัจจุบันว่ามีที่ดินบางประเภทที่กฎหมายที่ดินไม่ได้ระบุไว้ในปัจจุบัน แต่กลับระบุไว้ในกฎหมายอื่น ทำให้ส่งผลกระทบต่อประชาชนอย่างมากในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

เช่น ที่ดินผสม ที่ดินสำหรับอยู่อาศัยสร้างใหม่... ในเขตเมืองบางแห่งจะยุ่งยากเพราะหลักเกณฑ์ในการเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ประโยชน์ที่ดินนั้นถูกควบคุมโดยกฎหมายที่ดิน แต่หากปฏิบัติตามกฎหมายผังเมืองก็จะมีที่ดินประเภทอื่นๆ อีกมากมายทำให้เกิดความสับสนแก่หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐในพื้นที่

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ควรมีการกำหนดหลักเกณฑ์การจำแนกประเภทที่ดินที่ชัดเจน และใช้การจำแนกประเภทที่ดินนี้เป็นพื้นฐานในการวางแผนการใช้ที่ดินตามกฎหมายว่าด้วยผังเมือง กฎหมายว่าด้วยการลงทุน และกฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้ง ซ้ำซ้อน และความล้มเหลวในการตอบสนองความต้องการของประชาชน

ผู้แทนรัฐสภา นายวัน ทิ บัค เตวต

นอกจากนี้ ผู้แทนยังแสดงการสนับสนุนแผนการไม่ออกบัญชีราคาที่ดินประจำปีด้วย หน่วยงานในพื้นที่จะรีบปรับปรุงรายการราคาที่ดินที่มีความผันผวนมาก ในขณะที่พื้นที่ที่ไม่มีความผันผวนก็ไม่จำเป็นต้องสร้างรายการราคาที่ดินนี้

ผู้แทนฯ เผยว่า หากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นออกกฎเกณฑ์ล่าช้า จะทำให้ประชาชนที่ต้องดำเนินการเกี่ยวกับบัญชีราคาที่ดินได้รับผลกระทบ

เกี่ยวกับวิธีการประเมินราคาที่ดินตามที่คณะกรรมการเศรษฐกิจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติกำหนด จำเป็นต้องสร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ระหว่างรัฐ ผู้ใช้ที่ดิน และนักลงทุน ผู้แทนหญิงกล่าวว่าเป็นเรื่องยากมากที่จะรักษาหลักการนี้ไว้ได้

“ในปัจจุบันบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับการคำนวณราคาตามหลักราคาตลาดยังคงยากต่อการบังคับใช้ กล่าวคือ การกำหนดราคาที่ดินเพียงอย่างเดียวก็ยังยากอยู่ ขณะนี้หน่วยงานที่ปรึกษาและคณะกรรมการประเมินราคาที่ดินต้องกำหนดราคาที่ดินและรักษาสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของรัฐ นักลงทุน และประชาชน ฉันไม่ทราบว่าหน่วยงานเหล่านั้นจะทำได้อย่างไร” ผู้แทนสงสัย

จากนั้นผู้แทนกล่าวว่าจะต้องมีพื้นฐานในการคำนวณ เพราะถ้ากฎเกณฑ์เข้มงวดแต่ทำไม่ได้ การปฏิบัติจริงก็จะยากมาก

การปรับปรุงผังการใช้ที่ดินให้ทันเวลา

ในการให้ความเห็นเพื่อการพัฒนาร่างกฎหมายให้เสร็จสมบูรณ์ ผู้แทน Nguyen Thi Le (นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า ในความเป็นจริง การทบทวนการวางผังการใช้ที่ดิน หากทำทุก ๆ 5 ปี จะไม่เหมาะสมกับสถานการณ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ที่มีความผันผวนทางเศรษฐกิจอย่างรุนแรง

ผู้แทนจากนครโฮจิมินห์ในช่วงหารือเป็นกลุ่ม

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้พิจารณาใช้กรอบเวลาและการทบทวนเป็นระยะๆ ที่ยืดหยุ่นตามความเหมาะสมกับแต่ละพื้นที่ท้องถิ่น

ในส่วนของการฟื้นฟูที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่ดินใหม่ นางเล กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวมีบทบัญญัติที่เฉพาะเจาะจงมากเกี่ยวกับการฟื้นฟูที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพื่อผลประโยชน์ของชาติและสาธารณะ และกำหนดเนื้อหา เงื่อนไข และเกณฑ์ของโครงการเหล่านี้ไว้อย่างชัดเจน

ขณะเดียวกัน บทที่ 7 ของร่างกฎหมายยังได้ปรับปรุงนโยบายการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานให้มีความเฉพาะเจาะจงมากขึ้น เพื่อให้หลังจากการฟื้นฟูที่ดินแล้ว ประชาชนที่ได้รับที่ดินคืนจะต้องมีที่อยู่อาศัย รับรองชีวิตที่เท่าเทียมหรือดีกว่า ดำเนินการฝึกอบรมอาชีวศึกษาอย่างมีประสิทธิผล สร้างงาน จัดระเบียบการผลิตใหม่ และสร้างความมั่นคงให้กับชีวิตของประชาชนที่ได้รับที่ดินคืน

“เนื้อหาดังกล่าวแสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ของมติ 18 อย่างเต็มที่ในวิธีที่เป็นประโยชน์สูงสุดต่อผู้ใช้ที่ดิน เห็นได้ชัดว่าภาระหน้าที่ของรัฐบาลคือการสร้างเงื่อนไขให้ประชาชนที่ได้รับที่ดินคืนสามารถดำรงชีวิตได้เท่าเทียมหรือดีกว่าที่อยู่อาศัยเดิม” ผู้แทนเน้นย้ำ

เธอเสนอให้เพิ่มระเบียบปฏิบัติในกรณีการจัดซื้อที่ดินเพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานสำหรับคนงานในเขตอุตสาหกรรม เขตประกอบการเพื่อการส่งออก และเขตรวมตัวของคนงาน โดยควรแสดงเงื่อนไขที่ชัดเจน รวมถึงการก่อสร้างทั้งทางวัตถุและทางจิตวิญญาณ ไม่ใช่แค่ควบคุมเฉพาะการก่อสร้างบ้านเรือนเท่านั้น เนื่องจากในปัจจุบันชีวิตจิตวิญญาณของคนทำงานบริเวณดังกล่าวส่วนใหญ่ยังมีจำกัด

สำหรับราคาค่าชดเชยในการจัดซื้อที่ดิน นาย Truong Trong Nghia (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) กล่าวระหว่างการหารือว่า ขณะนี้ราคาค่าชดเชยเริ่มเข้าใกล้ราคาตลาดแล้ว แต่อย่างไรก็ตาม เมื่อจัดซื้อที่ดินก็จำเป็นต้องคำนึงถึงค่าชดเชยความเสียหายทางจิตใจด้วย

ผู้แทนรัฐสภา Truong Trong Nghia

กฎหมายแพ่งอนุญาตให้มีการชดเชย การชดเชยในด้านวัตถุ และการชดเชยความเสียหายทางจิตใจ เพราะฉะนั้นเราจะต้องพิจารณาด้วยว่าจะมีการชดเชยทางจิตวิญญาณมากเพียงใดเมื่อผู้คนต้องย้ายบ้านและละทิ้งสถานที่อันเป็นที่รักซึ่งพวกเขาได้แบ่งปันความทรงจำร่วมกันมานานหลายปี ถ้าค่าตอบแทนจะถูกแปลงเป็นเงิน เราจะต้องคำนวณปัจจัยทั้งหมดเหล่านั้นด้วย" ผู้แทนกล่าว

สำหรับรายการราคาที่ดิน ผู้แทนได้เสนอให้รัฐบาลมีหน้าที่ปรับปรุงรายการราคาที่ดิน โดยให้รัฐบาลทำหน้าที่เป็น “ผู้ไกล่เกลี่ย” ในการรักษาราคาที่ดินให้ใกล้เคียงกับราคาตลาด

ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ กฎราคาตลาดเป็นพื้นฐานที่สำคัญอย่างยิ่งสำหรับปัญหาอื่นๆ อีกมากมาย รวมถึงการแก้ไขข้อพิพาทซึ่งมีพื้นฐานอยู่บนรายการราคาที่ดินของรัฐด้วย

เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมาย ผู้แทนเหงียน มินห์ ดึ๊ก (นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับรูปแบบ BT ของการสนับสนุนและการโอนเงินทุนจะต้องเข้มงวดมาก และจำกัดประเด็นต่างๆ เพื่อหลีกเลี่ยงการสูญเสียที่ดิน

ผู้แทนชี้ให้เห็นว่าในอดีตมีโครงการฟื้นฟูที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และผลประโยชน์สาธารณะ แต่หลังจากระยะเวลาหนึ่ง วัตถุประสงค์การใช้ที่ดินก็มีการเปลี่ยนแปลงก่อนที่จะมีการดำเนินโครงการ

“มีสถานการณ์ที่ต้องถมที่ดินเพื่อสร้างแหล่งบันเทิง แต่เนื่องจากมีกฎระเบียบบางประการจึงทำให้แปลงที่ดินดังกล่าวกลายเป็นศูนย์กลางการค้ารวมกับที่อยู่อาศัย ส่งผลให้ค่าเช่าที่ดินแตกต่างกันอย่างมาก หลังจากเปลี่ยนจุดประสงค์เป็นที่ดินศูนย์กลางการค้า ผนวกกับบริการ บ้านพาณิชย์ และสุดท้ายขายได้ราคาสูงมาก ในขณะเดียวกัน การชดเชยให้กับประชาชนที่ได้รับที่ดินคืนก็มีน้อยมาก เพราะเหตุนี้ข้อพิพาทเรื่องที่ดินและการฟ้องร้องจึงยืดเยื้อ” ผู้แทนกล่าว

ดังนั้น ในร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ นายดุ๊ก กล่าวว่า ประเด็นนี้จำเป็นต้อง “ผูกโยง” ด้วยบทบัญญัติที่ชัดเจนอย่างยิ่งในมาตรา 12 ที่ว่า การกระทำที่ต้องห้าม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องกำหนดการกู้คืนที่ดินอย่างชัดเจนเพื่อวัตถุประสงค์ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง แต่ห้ามมิให้แปลงไปเป็นการใช้ที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ อื่น โดยเด็ดขาด

แหล่งที่มา: https://www.nguoiduatin.vn/quy-dinh-chat-che-tranh-tieu-cuc-trong-chuyen-doi-muc-dich-su-dung-a611903.html