ในพื้นที่หลายแห่งของกรุงฮานอย การจัดการและการใช้ที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรเผยให้เห็นข้อบกพร่อง เช่น การให้เช่าที่ดินสาธารณะเกินระยะเวลาที่กำหนด การบุกรุก, การใช้ในทางที่ผิด; การประมูลเช่าที่ดินไม่สามารถดำเนินการได้ ที่ดินที่ไม่สามารถทำการเพาะปลูกได้อีกต่อไป ล่าช้าในการใช้ประโยชน์ ก่อให้เกิดการสิ้นเปลืองและสูญเสียรายได้งบประมาณ
เลขาธิการโตลัม ได้สั่งการและเน้นย้ำถึงขยะบางประเภทอย่างต่อเนื่อง รวมทั้งขยะทรัพยากรธรรมชาติ การสิ้นเปลืองทรัพย์สินของรัฐเนื่องจากการบริหารจัดการและการใช้งานที่ไม่มีประสิทธิภาพ การสิ้นเปลืองโครงการที่ใช้ทรัพยากรที่ดินและน้ำจำนวนมาก... นอกจากนี้ เลขาธิการยังกล่าวอีกว่า การสิ้นเปลืองยังทำให้ความไว้วางใจของประชาชนที่มีต่อพรรคและรัฐลดน้อยลง สร้างอุปสรรคที่มองไม่เห็นในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และพลาดโอกาสในการพัฒนาประเทศ
จากมุมมองดังกล่าวข้างต้น กลุ่มนักข่าวเวียดนามได้ทำการค้นคว้าและเขียนบทความ 3 บทความเกี่ยวกับสถานการณ์ของที่ดินเกษตรสาธารณะที่ถูกทิ้งร้างหรือถูก "เปลี่ยนสภาพ" ระหว่างการใช้งาน พร้อมกันนั้นยังมีความสับสนของภาครัฐ ความล่าช้าในการจัดสรรที่ดินเพื่อการเพาะปลูกและการผลิต ตลอดจนความกลัวว่าเจ้าหน้าที่จะทำผิดพลาดและเสนอแนะและอธิบายแนวทางแก้ไขเพื่อฟื้นมูลค่าที่ดินเพื่อการเกษตรของรัฐดังที่เป็นอยู่
บทที่ 1: ทุ่งนาร้างและทุ่งน้ำผึ้ง
ในปีที่ผ่านมา ที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะได้รับการจัดการโดยหน่วยงานระดับตำบล โดยทำสัญญาหรือให้เช่ากับครัวเรือนเพื่อการผลิตทางการเกษตรและการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำเป็นรายปีหรือหลายปี จากแหล่งที่ดินนี้หลายครัวเรือนมีพื้นที่เพาะปลูกเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจครัวเรือน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีแหล่งรายได้งบประมาณที่มั่นคง แต่ในกรุงฮานอย เนื่องจากสภาพการผลิตทางการเกษตรไม่เหมือนเดิมอีกต่อไป พื้นที่เกษตรกรรมสาธารณะหลายแห่งซึ่งถือว่า "สวยงาม" กลับถูกทิ้งร้าง หรือแม้ว่าจะต้องการนำไปใช้ประโยชน์ตามกฎหมายก็ตาม ก็ยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย
ที่ดิน “สวย” เหมาะแก่การปลูกหญ้า
ริมแม่น้ำแดงอันอุดมสมบูรณ์มีทุ่งฝรั่งและผักใบเขียวขจีของผู้คนในเขตชานเมืองฮานอย ในปัจจุบัน เนื่องจากการผลิตทางการเกษตรไม่มีประสิทธิภาพ บางครัวเรือนจึงละทิ้งไร่นาของตนเองและหันไปทำภาคการผลิตอื่นที่มีประสิทธิภาพมากกว่า เช่น ธุรกิจบริการ บ่อตกปลา ร้านอาหาร ประสบการณ์บันเทิงกลางแจ้ง ด้วยวิธีการดังกล่าวข้างต้น มูลค่าทางเศรษฐกิจจากที่ดินที่นำมาให้ผู้คนจะสูงขึ้นมาก แต่ในด้านกฎระเบียบ ที่ดินเกษตรสาธารณะและที่ดินตะกอนริมแม่น้ำที่ใช้เพื่อวัตถุประสงค์อื่นนอกเหนือจากการเกษตร ถือเป็นการฝ่าฝืนกฎระเบียบที่ดิน ท้องถิ่นหลายแห่งได้รณรงค์เพื่อแก้ไขการละเมิด แต่ยังไม่ทราบวิธีใช้ที่ดินเกษตรสาธารณะอย่างมีประสิทธิผล จึงปล่อยทิ้งร้างไว้
นายหวู่ ฟอง ดง ประธานคณะกรรมการประชาชนแขวงซางเบียน เขตลองเบียน พาพวกเราไปที่สนาม ชี้ไปที่แปลงที่ดินรูปสี่เหลี่ยมจัตุรัสขนาดประมาณ 1,000 ตารางเมตร ซึ่งตั้งอยู่ติดกับคันดินลาดยางแม่น้ำแดงที่เรียบ เนื่องจากทำเลทอง ผู้เช่าที่ดินแปลงนี้จึงได้ดัดแปลงเป็นร้านอาหาร แต่ถูกเขตเกียงเบียนเข้ามาเคลียร์พื้นที่เมื่อปลายปี 2022 ปัจจุบันที่ดินแปลงนี้ถูกทิ้งร้างและเต็มไปด้วยหญ้า เพื่อการบริหารจัดการ แขวงเกียงเบียน ได้ล้อมรั้วด้านที่ติดกับเขื่อน ใครผ่านไปมาก็รู้สึกสงสาร “ทุ่งนาและทุ่งน้ำผึ้ง” ดินแดนสวยงามที่ถูกทิ้งร้าง
ในอีกสถานการณ์หนึ่ง ตำบลฮอปเตียน อำเภอหมีดุก (ฮานอย) มีพื้นที่เกษตรกรรมสาธารณะจำนวน 89 แปลง รวมพื้นที่ 544,966.1 ตร.ม. กระจายอยู่ใน 7 หมู่บ้าน ก่อนหน้านี้พื้นที่ดินเหล่านี้จะถูกจัดสรรให้ครัวเรือนใช้ทำการเกษตรหรือเลี้ยงปลา ตามกฎหมายกำหนดให้ผู้ได้รับมอบที่ดินเพื่อการเกษตรของรัฐต้องชำระเงินค่าข้าวสารปีละ 60 - 120 กก. อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2566 จนถึงปัจจุบัน พื้นที่ดินจำนวนมากยังไม่ได้รับการเช่าจากประชาชน แม้ว่าสัญญาเช่าจะสิ้นสุดลงแล้วก็ตาม
นายเหงียน ดินห์ ชาต รองประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลโฮป เตียน ได้อธิบายความเป็นจริงดังกล่าวว่า เนื่องจากการแพร่ระบาดของโรคโควิด-19 ทำให้ครัวเรือนในภาคปศุสัตว์และภาคการเกษตรได้รับผลกระทบและประสบความสูญเสีย จึงต้องเปลี่ยนอาชีพ หลายครัวเรือนไม่สนใจการผลิตทางการเกษตรอีกต่อไป ส่งคืนที่ดินเช่าให้กับคณะกรรมการประชาชนประจำตำบล เพื่อป้องกันไม่ให้ที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรถูกปล่อยทิ้งร้าง เทศบาลได้จัดกระบวนการประมูล แต่กลับมีคนยื่นประมูลไม่เพียงพอ เนื่องจากไม่สามารถประมูลใหม่ได้ เทศบาลฮอปเตียนจึงทำได้เพียงเรียกเก็บที่ดินจากครัวเรือนที่ใช้ที่ดินสาธารณะในราคา "ถูก" เดิมเป็นการชั่วคราวเท่านั้น
เนื่องจากไม่สามารถทำสัญญาออกได้ การจัดเก็บงบประมาณท้องถิ่นก็ได้รับผลกระทบด้วย ข้อมูลจากคณะกรรมการประชาชนตำบลฮอปเตียนระบุว่าในปี 2563 รายได้ของตำบลจากการเช่าที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะอยู่ที่ 365 ล้านดอง ปี 2567 จะเหลือเพียง 126 ล้านดองเท่านั้น
ในขณะเดียวกัน ในตำบลทวนมี อำเภอบาวี ประสบปัญหาเมื่อมีแปลงที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตร 10 แปลง ที่มีพื้นที่ตั้งแต่ 3,000 ตร.ม. ขึ้นไป ที่จะนำไปประมูล แต่ติดขัดเรื่องค่าใช้จ่ายต่างๆ เกี่ยวกับเอกสาร ขั้นตอน การให้คำปรึกษา การวัด และอื่นๆ นายเหงียน วัน เดียน ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลทวนมี กล่าวว่า การจะประมูลได้นั้น จะต้องมีที่ดินที่สะอาด ขณะที่แปลงที่ดินจำนวนมากประสบปัญหาในการชำระบัญชีทรัพย์สินบนที่ดิน การประมูลที่ดินอาจสะดวกสำหรับพื้นที่ขนาดใหญ่ แต่หากเป็นพื้นที่ขนาดเล็กที่แทรกอยู่ทั่วไปและยากต่อการเพาะปลูก การประมูลสิทธิการใช้ที่ดินก็ไม่ใช่เรื่องง่าย นายเดียน ชี้แจงว่า รายได้จากการประมูลที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรไม่เพียงพอต่อค่าใช้จ่าย เพราะไม่สามารถข้ามขั้นตอนใดๆ ได้ เช่นเดียวกับกระบวนการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินเพื่ออยู่อาศัย จึงมีต้นทุนสูงมาก
ใช้ที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตร "0 บาท"
อำเภอมีดุกถือเป็นท้องถิ่นที่มีกองทุนที่ดินเพื่อการเกษตรของรัฐที่ใหญ่ที่สุดในเมือง โดยมีพื้นที่ประมาณ 2,000 เฮกตาร์ นายทรานก๊วกซินห์ รองประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอมีดุก กล่าวว่า ตั้งแต่เดือนมกราคม 2566 ถึงเดือนกันยายน 2567 ความคืบหน้าของการประมูลเกษตรในที่สาธารณะในพื้นที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดที่กำหนดไว้ ในพื้นที่มีแปลงที่ดินที่เข้าข่ายประมูลจำนวน 38 แปลง แต่มีแปลงที่ดินที่ไม่ถูกประมูลจำนวน 14 แปลง เนื่องจากไม่มีผู้เข้าร่วมประมูล
ในเขตอำเภอบาวี ภายในสิ้นปี 2566 จะมีที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะจำนวน 773,311 เฮกตาร์ โดยมีพื้นที่รอ “กรรมสิทธิ์” ประมาณ 100 ไร่ นั่นหมายความว่าที่ดินดังกล่าวมีขนาดเล็กและกระจัดกระจาย แต่ไม่ได้ถูกนำออกประมูลให้บุคคลทั่วไปเพื่อวัตถุประสงค์ทางการเกษตร แต่คณะกรรมการประชาชนของตำบลต่างๆ ยังคงจัดการอยู่โดยรอการประมูล
หากในเขตภูเขาอย่างบาวีและมีดุก ที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะถูก "ขายไม่ออก" และไม่พบเจ้าของที่จะใช้งาน ถือเป็นการสิ้นเปลืองอย่างยิ่ง หากในพื้นที่ที่มีที่ดิน "สีทอง" เช่น ลองเบียนและห่าดง การที่ที่ดินถูกทิ้งไว้โดยไม่ได้ใช้งานจะยิ่งน่าสมเพชมากขึ้นไปอีก โดยเฉพาะแขวงเดืองน้อย อำเภอฮาดง (ฮานอย) มีพื้นที่เกษตรกรรมสาธารณะ 1,157 เฮกตาร์ แต่นับตั้งแต่ปี 2558 ก็ไม่สามารถให้เช่าได้
นายบุ้ย ฮุย กวาง ประธานคณะกรรมการประชาชนเขตเดืองน้อย กล่าวว่า นับตั้งแต่หมู่บ้านนี้ถูกย้ายเข้ามาในตัวเมือง ก็มีโครงการบ้านพักอาศัยและการก่อสร้างต่างๆ มากมายในพื้นที่ ในช่วงการดำเนินการโครงการต่างๆ จำนวนมากไม่ได้เรียกคืนที่ดินเกษตรสาธารณะทั้งหมด ผลก็คือพื้นที่ที่เหลือมีขนาดเล็กตั้งแต่ 100 – 150 ตร.ม. กระจายอยู่ในหลายพื้นที่ นอกจากนี้แปลงที่ดินดังกล่าวข้างต้นยังมีคุณภาพดินที่ไม่ดีและระบบชลประทานชำรุด ทำให้ไม่สามารถทำการผลิตได้ ความเป็นจริงอีกประการหนึ่งก็คือ การกำหนดที่ตั้งแปลงที่ดินในแปลงเป็นเรื่องยากมากเนื่องจากสภาวะปัจจุบันที่เปลี่ยนแปลงไป ปัจจุบันในเขตเทศบาลเมืองดวงน้อย มีครัวเรือนบางครัวเรือนที่เช่าที่ดินเพื่อปลูกต้นพีชได้ละเมิดระบบคันดินและคันดินปลูกพืช แล้วนำไปใช้ในกองทุนที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะที่อยู่ติดกันโดยอำเภอนี้โดยไม่มีค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมใดๆ
การใช้ที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรเพื่อ “เงินศูนย์ดอง” ก็เป็นจริงในเขตฟู่ลัม (ฮาดอง) เช่นกัน จากการสอบสวนของผู้สื่อข่าว พบว่าตั้งแต่ปี พ.ศ. ๒๕๔๒ - ๒๕๔๗ พื้นที่หลุมเผาอิฐ หมู่ที่ ๖ (ภูลำ) มีพื้นที่กว่า ๒,๐๐๐ ตร.ม. และได้รับการว่าจ้างจากคณะกรรมการประชาชนตำบล ปรับปรุงที่ดินเพื่อการเกษตรสำหรับ ๑ ครัวเรือน ผลผลิตข้าวสารรวม ๓๖๓ กก./ปี แต่ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2550 เป็นต้นมา ผู้ใช้พื้นที่ดังกล่าวไม่ต้องเสียค่าธรรมเนียมใดๆ ให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเลย ขณะเดียวกัน เมื่อวันที่ 18 ตุลาคม ตามบันทึกของผู้รายงาน ที่ดินดังกล่าวถูกใช้เป็นธุรกิจอาหารและเครื่องดื่ม ที่นี่มีบ้านที่ปูกระเบื้อง บ้านสำเร็จรูปเพื่อวัตถุประสงค์ในการดำเนินธุรกิจ
ในทำนองเดียวกัน ในปี 2550 นางสาวเหงียน ถิ ฟอง เป็นหนึ่งในหลายครัวเรือนที่เช่าที่ดินสระน้ำสาธารณะในตำบลเวียนเซิน (เมืองซอนเตย) ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา การผลิตทางการเกษตรมีความไม่สม่ำเสมอ ด้วยพื้นที่สระน้ำเช่าติดกับที่ดินที่อยู่อาศัย ในปี พ.ศ. 2553 นางสาวฟอง ได้สร้างและติดตั้งบ้านชั่วคราวสำหรับธุรกิจอาหารและเครื่องดื่ม พื้นที่ 205 ตร.ม. บนที่ดินสระน้ำเช่าของตำบลเวียนซอน ตามคำกล่าวของนางฟอง ตั้งแต่ปี 2021 เป็นต้นไป ครอบครัวไม่จำเป็นต้องจ่ายค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน โดยรอทำสัญญาใหม่จากไม่มีกำหนดเป็นระยะเวลาแน่นอน อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่นั้นมาก็ไม่มีการลงนามสัญญาใด ๆ อีกต่อไป
เทศบาลเมืองซอนเตย์ได้ออกเอกสารขอร้องให้ นางฟอง รื้อถอนสิ่งก่อสร้างบนที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะ แต่จากการสังเกตของผู้สื่อข่าวเมื่อวันที่ 30 ต.ค. ที่ผ่านมา นางฟองได้รื้อพื้นที่หลังคาออกไปเพียงบางส่วนเท่านั้น ซึ่งเป็นส่วนที่ผิดกฏหมายเล็กน้อย ส่วนที่เหลือก็ยังคงใช้เป็นธุรกิจอาหารและเครื่องดื่มอยู่ จะเห็นได้ว่าที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะของฮานอยอยู่ในสภาพที่ยุ่งเหยิงและมีรูปแบบที่แตกต่างกันมากมาย ความจริงที่ว่า "ที่ดินสาธารณะ" ถูกนำไปใช้ประโยชน์อย่างล่าช้า หมายความว่าที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะอาจถูกละทิ้ง ส่งผลให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากร แม้กระทั่งล่วงล้ำ เปลี่ยนแปลง ใช้ในทางที่ผิด ผู้นำท้องถิ่นยังสมคบคิดกันละเมิด
บทเรียนที่ 2: ผลกระทบสำคัญจากการสูญเสียงบประมาณ
ตามรายงานของ VNA
ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-1-bo-xoi-ruong-mat-bi-bo-hoang/20250110102751805
การแสดงความคิดเห็น (0)